殡葬改革经验材料.doc

政府主导 政策引导努力推动殡葬事业和谐发展——在全省殡葬工作会议上的发言材料长沙市望城区人民政府10月24日望城是雷锋同志的家乡，总面积969平方公里，辖21个乡镇（街道），总人口54万，全境已纳入长株潭“两型社会”综合配套改革实验区和洞庭湖生态经济区，是省会长沙最大、最新、最具发展潜力的城区11月以来，我们按照“惠民、绿色、文明、和谐”的殡葬理念，强力推动殡葬管理改革，率先全省履行全境火化，七年来共火化死亡人员遗体1.9万多具，成为湖南首个全境死亡人员火化率100%、骨灰50%以上到公益性坟场安葬的区（县），荣获“全省殡葬改革先进单位”，持续五年荣获“长沙市殡葬工作目的管理一等奖”我们的重要做法是：一、坚持政府主导、上下联动，着力营造殡改工作合力上世纪90年代末期，受入土为安、厚葬为荣等封建迷信思想影响，我区广大群众对老式土葬、大办丧事习觉得常，乱埋乱葬现象屡禁不止，殡改工作推动缓慢为革除殡葬陋习，保护生态环境，节省集约用地，从开始，区委、区政府下决心全面实行殡葬改革，全区境内所有死亡人员遗体一律实行火化一是政府主导强推动坚持把殡改工作作为“一把手”工程来抓，成立由区委、区政府重要领导挂帅、有关职能部门为成员的殡改工作领导小组，各乡镇也相应成立以乡镇长为组长的殡改工作领导小组及殡改执法队。

区殡改工作领导小组定期听取殡改状况报告，及时研究解决重大问题二是上下联动聚合力区委、区政府紧扣殡葬改革的目的任务，将殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、丧葬用品生产销售等工作职责分解、细化和明确到各有关职能部门，区、乡镇、村三级层层签订目的管理责任书，实行区领导包乡镇、区直机关单位包村、镇村干部包户，建立政府领导、民政牵头、条块结合、上下协调、部门齐抓共管的殡改工作机制三是严格考核促贯彻将殡改工作作为年度绩效考核、文明创立和民政工作考核的重要内容，建立科学完善的考核措施，对责任贯彻不到位、推动不力的单位和负责人进行严格问责，保证了殡改工作顺利进行二、坚持政策引导、规范管理，着力强化殡改工作保障殡葬改革是一项深刻的社会变革，刚开始履行肯定遇到较大阻力，要让人民群众自觉自愿接受，必须要在政策上引导，设施上保障，管理上严格一是在政策上积极引导我区制定出台了《有关进一步加强殡葬管理工作的告示》，将望城全境划为强制火化区，从11月起，区财政对农村村民和城乡低保户死亡人员遗体的火化费按320元/具、运送费按280元/具予以补贴，实现城乡居民基本丧葬费用全减免，补贴费每具达到1520元同步，区政府组织开展土葬工具收缴行动，对户主予以每副600-800元补贴，集中销毁龙头、杠具、棺木2760副。

二是在设施上切实保障区财政将殡改工作经费列入预算，近五年合计投入6569万元，分步解决了农村公益性坟场、骨灰寄存楼、集中哀悼场合等硬件设施的基本建设费用从6月起，我们在全区范畴内规划建设农村公益性坟场10处、总面积483.5亩，区财政按3万元/亩投入建设资金1450.5万元所有公益性坟场建设均以乡镇为主体，实行整体规划、分期建设，目前第一期建设任务已经完毕，估计可用30年在公墓建设过程中，我们始终坚持环保生态理念，墓碑安放形式上尽量平卧，植树造林规定树种多样化，使坟场达到生态化、园林化的原则，以较低的丧葬成本，良好的生态环境引导群众积极将亲人骨灰安葬到公益性坟场三是在管理上严格规范为解决过去乱埋乱葬，特别是村民擅自接受外来墓葬行为屡禁不止的现象，我区严格查处了非法建造活人墓、豪华墓、永固性坟墓和非法接受外来墓葬的行为，做到发现一例、惩罚一例，不留后患例如针对谷山森林公园北面私设陵园问题，我们组织800余名工作人员，投入290多万元，平毁坟地1482座，恢复了谷山森林公园原有的生态环境；我们结合大众垸基本农田平整治造，迁移坟墓1200多种，采用在原墓址上栽树、种花的形式平毁大型永固墓、豪华墓148座。

同步，我们还结合都市管理，大力实行城区丧葬综合整治行动，基本杜绝了城区室外搭设灵棚、设立拱门、悬挂气球、燃放鞭炮、吹奏哀乐和出殡时沿街燃放鞭炮、抛撒冥钱等治丧行为，实现居民治丧方式由分散、繁琐、无序向集中、简朴、有序的转变，有效规范了城区丧葬秩序三、坚持强化宣传、浓厚意识，着力哺育殡葬文明新风破除陈规陋俗，转变丧葬观念是殡葬改革的核心在工作中，我们坚持以倡导殡葬新风为着力点，加大宣传和教育力度，引导广大居民树立文明、节俭、环保的殡葬风尚一是注重宣教近年来，我区每年都组织开展以“改革丧葬习俗，推动绿色殡葬”为主题的“殡葬宣传月”活动，共印发《殡改知识问答》等宣传资料40多万份，出动宣传车60多台，教育和引导广大人民群众转变殡葬观念同步，我们在乡镇（街道）、村（社区）组建殡改信息员队伍，进一步宣传殡改政策、上户做丧户思想工作，广大群众殡葬观念发生了主线性转变，自觉火化、自觉选择在农村公益性坟场安葬等观念已基本为群众所接受二是依托基层力量我们引导全区各村（社区）成立红白理事会，成员由本地支村两委干部、党员、组长及本地德高望重的老同志构成，重要负责做好本地婚丧喜庆活动的移风易俗工作同步，各村（社区）将婚丧喜庆事宜的办理规定逐渐纳入村规民约，由村（居）民共同遵守，避免封建迷信、铺张挥霍。

三是倡导党员干部带头我们注重发挥党员干部的带头示范作用，规定党员干部带头贯彻殡改政策、带头火化亲属遗体、带头拆除“活人墓”，对阻挠、破坏殡葬改革的人和事严格追责，情节严重的予以党纪政纪处分殡葬改革关系千家成户，是一件功在现代、利在千秋的民生工程虽然我区殡改工作获得了一定的成效，但与上级的规定和群众的期盼尚有差距我们将以这次会议为契机，认真学习、借鉴兄弟区县的先进经验，努力增进望城殡葬事业迈上新的台阶，为推动“两型”社会和和谐湖南建设作出更大的奉献！。