金屯镇人民政府突发事件总体应急预案.doc

1金屯镇人民政府突发事件总体应急预案2011 年 4 月 3 日1 总则1.1 编制目的提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减轻突发事件引起的社会危害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进平安金屯、和谐金屯建设，确保我镇经济社会全面协调可持续发展， 实现富民强镇的新跨越1.2 编制依据依据《宪法》、 《突发事件应对法》、 《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》、 《济宁市人民政府突发公共事件总体应急预案》及《嘉祥县人民政府突发事件总体应急预案》，结合我镇实际，制定本预案1.3 分级分类本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件1）自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等2）事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等2（3）公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件4）社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件和群体性事件等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）按照有关规定，省《特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》），作为我镇突发事件信息报送和分级处置的依据1.4 适用范围本预案适用于我镇各类突发事件本预案指导全镇突发事件应对工作1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害2）居安思危，预防为主高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，做好应对突发事件的各项准备工作3（3）统一领导、认真负责在县委、县政府的统一领导下，建立健全各项应急管理体制，在上级党委政府的领导下，实行行政领导责任制，对群众负责，对事件负责4）依法规范、加强管理依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5）快速反应，协同应对建立联动协调制度，充分动员和发挥村队、企业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反 应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制6）依靠科技，提高素质加强学习公共安全科学知识，积极利用先进的监测、预测、预警、预防和应急和处置技术及设施，依靠专家队伍和专业人员的技能，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质1.6 应急预案体系全镇突发事件应急预案体系包括：（1）突发事件总体应急预案总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是 镇政府应对突发事件的指导文件，由镇政府制定并公布实施，并报县政府备案2）村队和企业单位根据有关法律法规制定的应急预案3）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报镇政府备案42 组织体系2.1 领导机构2.1.1 镇突发事件应急领导小组是全镇范围内突发事件应急管理工作的领导机构组长由镇长担任，副组长由分管政法书记和纪委书记担任，成员由相关部门负责人及服务区书记组成（见附件）其主要职责：（1）对全镇行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调；（2）指导编制、修订、发布本镇突发事件总体应急预案；（3）决定和部署全镇应急工作重大事项。

2.2 办事机构镇政府应急管理办公室是镇突发事件应急领导小组的办事机构，承担日常值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向县政府报送的紧急重要事项；承办镇政府应急管理的专题会议，督促落实镇政府有关决定事项；组织编制、修订《镇突发事件总体应急预案》；协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、信息发布、应急保障和宣传培训等工作2.3 专家组镇政府应急管理办公室可以根据实际需要申请县政府聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作3 运行机制根据《县政府突发事件应急预案》建立应对突发事件的预测预警、5信息报送、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平同时会同县政府设置的各专项应急机构，整合资源，建立健全快速反应系统；加强农村应对突发事件能力建设3.1 预测与预警镇政府针对辖区内各种可能发生的突发事件，完善预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置3.1.1 预测预警系统根据县政府应急管理办公室安排，建立统一的突发事件预测预警系统，建立突发事件预测预警数据库综合分析可能引发突发事件的预测预警信息并及时向县政府应急管理办公室上报。

3.1.2 预警级别及发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警1）预警级别根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个预警级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示各类突发事件预警级别的界定，统一按照省《分级标准》执行2）预警信息的发布权限镇政府要及时、准确地向县政府报告突发事件的有关情况，并根据突发事件的危害性和紧张程度，按照有关规定，发 布、调整和解除预警信息3）预警通告的内容包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等预警通6告发布后，预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告4）预警信息的发布渠道建立防灾警报体系，充分利用人民防空警报体系发布灾情警报建立应急机构与人民防空部门的联系，明确灾情警报发布的权限和程序同时可以通过广播、电视、宣传车、组织人员进村入户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的通告方式5）根据预警级别采取相应措施，做好启动相关应急预案的准备工作。

3.2 应急处置3.2.1 信息报告报告责任主体：突发事件发生所在地有关村队和个人应当及时将有关情况向镇人民政府或上级人民政府、有关主管部门报告镇人民政府是受理报告和上级报告突发事件的责任主体报告时限和程序：特别重大、重大、较大突发事件发生后，镇人民政府应立即核实并在 1 小时内向县人民政府及其有关部门报告，不得迟报、谎报 、瞒报和漏报特殊情况下可越级上报，但必须同时报告县政府及其有关部门、单位报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等应急处置过程中，要及时续报有关情况及时掌握突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息7的报送，不受《分级标准》的限制突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定逐级上报3.2.2 先期处理突发事件发生后，镇政府立即启动相关应急预案，采取措施控制势态恶化， 组织开展应急救援工作，并及时向县应急办报告发生或确认即将发生较大以上突发事件，镇政府应急领导小组负责同志要迅速赶赴现场，启动应急救援指挥机构，组织、协调、动员当地村队应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。

当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，按照《突发事件应对法》第四十九条办理；当社会安全事件发生后，按照《突发事件应对法》第五十条办理，及时采取应对措施3.2.3 应急响应（1）应急行动程序突发事件发生后，确定需要由县专项应急领导小组救援的，由办公室立即向县应急办汇报工作情况2）应急准备加强应急队伍建设，做好人员培训，备足应急物资，做好预案的演习和公众应急知识的培训工作等，确保队伍保持良好的状态3）应急资源的管理与适用储备相应的应急资源，并加强维护管理工作4）扩大应急事态难以控制或有扩大、发展趋势，需要协调其他救8援力量参与救援时，现场指挥部应立即向县应急领导小组报告，请求上级支援3.2.4 指挥与协调镇应急领导小组发布应急命令后，由领导小组办公室负责具体组织工作的落实，并加强与县应急办、县专项应急机构、现场指挥机构的协调密切配合县专项应急机构的工作，服从县应急办调度3.2.5 应急结束在县应急领导小组宣布解除应急状态后，及时补充应急救援所需物资和器材，回到应急准备状态3.3 恢复与重建3.3.1 善后处置突发事件应急工作结束后，镇政府牵头，协调县民政、环保、劳动保障、工会等相关部门参加，组成善后处置工作小组，具体负责现场清理、物资和劳务征用、人员安置和赔偿、污染物收集和清理与处理等善后工作，尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。

3.3.2 社会救助建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界进行援助镇监察部门要加强对社会救助资金和上级分配、拨付物资的使用情况的监督检查3.3.3 调查与评估镇政府及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后处置工作结束后 15 日内，以书面形式9报县人民政府及其有关部门应急处置工作总结的内容包括：事件基本情况，接报和应急处置过程，组织 指挥和应急预案执行情况，应急处置各阶段采取的主要措施，处置效果，遇到的问题，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等4 应急保障切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行4.1 应急队伍保障加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；要动员社会团体、企业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；要加强以村队为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的重要作用4.2 财力保障处置突发事件所需经费，根据县政府安排，按照现行事权、财权划分原则，多渠道筹集，分级负担，确保应急需要。

对受突发事件影响较大的情况，根据实际情况，镇政府提出申请，请求县级财政给予补助4.3 基本生活保障镇政府积极会同县民政局等有关部门做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治104.4 医疗卫生保障镇卫生院负责组建医疗卫生应急专业救援小组，根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作根据实际情况，必要时请求县政府救援，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备4.5 交通运输保障镇直各部门保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通根据应急处置需要，镇政府对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道” ，保 证应急救援工作的顺利开展4.6 人员防护根据辖区各村人口密度，拟建设一批公共设施，作为群众应急疏散的避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，确保在紧急情况下群众安全、有序地转移或疏散5 监督管理5.1 预案演练根据县政府应急管理办公室的安排，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练预案演练应从实战出发，分准备、实施和总结三个阶段，内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制和决。