教育投资影响因素的问题研究述评.ppt

教育投资影响因素的问题研究述评组长：朱珊组员：王娟、 虞乐、刘红燕、杨丽君、李佳玲 教育投资的起源教育投资的起源： n n投资原是经济学的概念，是指投入的资金可能产生新的价值，即产生的经济效益投资按生产部门划分，可分为生产性投资和非生产性投资就世界范围内分析，从20世纪30年代开始把投资引入到教育领域，称之为教育投资随着教育观念的改变，我国在教育领域内也引入了教育投资概念 教育投资的概念：教育投资的概念： n n教育投资也称教育资源、教育投入、教育经济条件等，是指一个国家或地区根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和，或者说是指用于教育、训练后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力、物力的货币表现教育投资的性质：教育投资的性质： n n教育投资来源是多方面、多渠道、多主体的我国的教育投资包括国家财政预算内教育经费、预算外教育经费、社会团体和公民办学经费、社会捐资和集资办学经费、其他教育经费等几个组成部分我国尤其是在实行高度集权的计划经济时期，国家财政预算内教育经费是教育投资的主体n n就我国来说，20世纪50年代人们还普遍认为教育投资是“纯消费性”投资，甚至有人还认为是“福利性”投资，也很少使用教育投资这个概念。

到了70年代末，随着人们对教育具有生产性的认识和对传统教育观念的改变，开始使用教育投资这一提法，但在教育投资的性质认识上，则仍然有不同的理解和看法，始终未能取得共识影响教育投资比例的因素：影响教育投资比例的因素：靳希斌的观点靳希斌的观点n n1.经济因素经济因素 n n2.人口因素人口因素n n3.科技因素科技因素n n4.政治因素政治因素影响教育投资比例的因素：影响教育投资比例的因素：靳希斌的观点靳希斌的观点一、经济因素一、经济因素：一个国家教育投资比例的大小，首先取决于一个国家的经济增长和经济发展的程度经济增长和经济发展的程度和速度和速度，即一个国家经济发展水平和经济实力国家在考虑教育投资比例时，需要考虑同投入社同投入社会其他部门的资金协调、平衡会其他部门的资金协调、平衡国家要宏观综合协调与平衡因此在考虑确定教育投资比例时，还必须注意到经济实力的承受能力与可能程度n n国家经济发展的战略目标国家经济发展的战略目标 n n其中一个国家经济增长率是经济发展目标的主要指标教育投资超前增长的速度必须加快其中一个国家经济增长率是经济发展目标的主要指标二、人口因素二、人口因素 ： n n教育投资是用于培养人的费用，是提高劳动力质量的投资，因此人口因素是确定教育投资比例的直接相关因素 n n社会人口数量和增长速度社会人口数量和增长速度n n人口分布的密度人口分布的密度 （生均培养费用）n n人口年龄构成人口年龄构成 n n社会人口文化教育程度构成社会人口文化教育程度构成 指已指已经毕业和在校就学各级各类教育的人经毕业和在校就学各级各类教育的人数在总人口中所占的比重数在总人口中所占的比重 三三 科学技术因素科学技术因素 n n教育是科学技术发展和科技人才教育是科学技术发展和科技人才培养的基础，教育投资是科学技培养的基础，教育投资是科学技术发展和科技人才培养的物质基术发展和科技人才培养的物质基础础 n n科学技术不断发展必然引起社会社会经济结构经济结构与劳动力就业结构劳动力就业结构变化 n n1、社会经济结构、社会经济结构 从劳动密集型经济过渡到资金密集型经济,再过渡到技术和知识密集经济 n n2、劳动力就业结构、劳动力就业结构 n n一个国家劳动力结构性就业国家劳动力结构性就业越发展，对劳动力教育程度、文化和技术水平要求必然是越高 n n同时，科学技术的发展必然带动同时，科学技术的发展必然带动教育内部个环节的变化教育内部个环节的变化 四四 政治因素政治因素n n社会政治制度、政治事件和政治社会政治制度、政治事件和政治形势等同样是影响教育投资比例形势等同样是影响教育投资比例的重要因素。

的重要因素n n如第二次世界大战期间，由于各国忙于战争，教育投资在国民经济中的比例普遍下降 n n如英国、美国、德国、日本等国，直到20世纪50年代才恢复到二次大战前的水平 武汉理工大学武汉理工大学 　徐爱萍徐爱萍 的观点n n1.社会经济发展水平社会经济发展水平n n2.国家重视和努力程度国家重视和努力程度n n3.教育管理体制和管理水平教育管理体制和管理水平n n4.办学规模办学规模n n5.学科层次结构学科层次结构n n6.学校人员结构比例学校人员结构比例n n一、社会经济发展水平、社会经济发展水平n n在一个社会或地区，经济愈发达，在一个社会或地区，经济愈发达，对教育的需求量就愈大，政府就对教育的需求量就愈大，政府就愈重视教育，从而对教育的投入愈重视教育，从而对教育的投入就愈多就愈多同时，社会经济水平高，，人们在技术生活、物质生活、社人们在技术生活、物质生活、社会地位方面要求就愈高会地位方面要求就愈高二、国家的重视与努力程度国家的重视与努力程度n n如果国家很重视教育，一定会制如果国家很重视教育，一定会制定出相关的政策，保证教育的足定出相关的政策，保证教育的足额投入额投入 。

n n在我国，把教育已摆在优先发展的战略地位，“教育投入与条件保障”已写入“教育法”n n如果该国重视教育，对广大人民群众进行积极引导，必定会激发社会和个人投资教育的热情，也会使教育投资增加三、管理体制及管理水平、管理体制及管理水平n n1 1、、宏观的教育管理体制因素宏观的教育管理体制因素宏观的教育管理体制因素宏观的教育管理体制因素 n n在计划经济体制下，按照办学主体和在计划经济体制下，按照办学主体和行政隶属关系，人为地将高校分为行政隶属关系，人为地将高校分为教教教教委直属院校，国务院部委所属院校和委直属院校，国务院部委所属院校和委直属院校，国务院部委所属院校和委直属院校，国务院部委所属院校和省以下地方所属院校省以下地方所属院校省以下地方所属院校省以下地方所属院校结果在发展过结果在发展过程中这些院校自成体系，追求程中这些院校自成体系，追求“ “大而大而全全” ”、、“ “小而全小而全” ”，致使学校和专业，致使学校和专业重复过多、规模过小、从而造成教育重复过多、规模过小、从而造成教育资源不能充分利用，教育投资浪费资源不能充分利用，教育投资浪费微观的学校管理体制因素微观的学校管理体制因素. n n1、在学校管理机构的设置上在学校管理机构的设置上。

普遍地存在着管理机构庞大，冗员过多，职能机构之间责权不明的现象从而导致了管理的低效益高成本2005年全国普通高等学校行政人员与教师之比为1：2.3，与学生之比为1：17.4 (也就是说平均2.3名教师和17.4名学生就有1名管理人员这导致高校经费支出中，行政经费比例过大n n2.管理思想、管理制度和管理方管理思想、管理制度和管理方法法 n n教育管理改革滞后于经济管理改教育管理改革滞后于经济管理改革革而出现的矛盾，都直接或间接地影响着学校资源利用率的提高n n此外，高校管理者的素质和管理高校管理者的素质和管理水平水平也将对高等教育投资的成本与收益产生影响四四 办学规模办学规模n n学校作为非盈利机构，是以教育成本大小，以资源利用效率度量收益的学校规模适度实质上是学校规模适度实质上是把教育成本作为学校规模的函数把教育成本作为学校规模的函数 n n马克西马克西·西尔伯斯通曲线认为：西尔伯斯通曲线认为：如果投入以一定的比例增加，而产出增加的比例远比投入增加的比例为大，就会产生规模收益递增现象，这就是规模经济规模经济五、学科、层次结构五、学科、层次结构n n从不同的层次，不同的角度分析高等从不同的层次，不同的角度分析高等从不同的层次，不同的角度分析高等从不同的层次，不同的角度分析高等教育的结构，可以划分出多种类型的教育的结构，可以划分出多种类型的教育的结构，可以划分出多种类型的教育的结构，可以划分出多种类型的结构，如层次结构，科类结构，形式结构，如层次结构，科类结构，形式结构，如层次结构，科类结构，形式结构，如层次结构，科类结构，形式结构，地区结构等。

结构，地区结构等结构，地区结构等结构，地区结构等n n高校的层次结构可以分解为两个比例高校的层次结构可以分解为两个比例关系：一关系：一是本科生与专科生的比例；是本科生与专科生的比例；是本科生与专科生的比例；是本科生与专科生的比例；二是研究生与本科生的比例二是研究生与本科生的比例二是研究生与本科生的比例二是研究生与本科生的比例n n科类结构指不同类别的高等教育的培科类结构指不同类别的高等教育的培科类结构指不同类别的高等教育的培科类结构指不同类别的高等教育的培养能力之间的比例关系，它关系到各养能力之间的比例关系，它关系到各养能力之间的比例关系，它关系到各养能力之间的比例关系，它关系到各类毕业生对社会的各类人才需求量的类毕业生对社会的各类人才需求量的类毕业生对社会的各类人才需求量的类毕业生对社会的各类人才需求量的满足程度在我国高教领域，上述两满足程度在我国高教领域，上述两满足程度在我国高教领域，上述两满足程度在我国高教领域，上述两大结构都存在严重失调现象造成了教大结构都存在严重失调现象造成了教大结构都存在严重失调现象造成了教大结构都存在严重失调现象造成了教育投入的浪费育投入的浪费育投入的浪费。

育投入的浪费六、学校人员结构比例六、学校人员结构比例n n校内人员结构比例校内人员结构比例主要包括学生学生数与教职员工数的比例；学生数数与教职员工数的比例；学生数与教师数的比例；非教学科研人与教师数的比例；非教学科研人员与教学科研人员的比例；在职员与教学科研人员的比例；在职人员数与离退休人员数的比例等人员数与离退休人员数的比例等这些人员结构比例不合理或比例不恰当将会导致高教成本提高n n众所周知，经济生活中的效率通众所周知，经济生活中的效率通常分为生产效率，资源配置效率常分为生产效率，资源配置效率和和x低效率n n生产效率是生产单位的投入与产生产效率是生产单位的投入与产出之比，它表明了生产单位的生出之比，它表明了生产单位的生产情况n n资源配置效率是从资源配置的角资源配置效率是从资源配置的角度来考察的效率，不同的资源配度来考察的效率，不同的资源配置下，有不同的资源产出量和不置下，有不同的资源产出量和不同的资源闲置数量同的资源闲置数量n nx低效率是由美国经济学家哈维低效率是由美国经济学家哈维·来宾斯坦提出来的，它是应有来宾斯坦提出来的，它是应有的产出与实际产出之差，是市场的产出与实际产出之差，是市场以外的因素所产生的效率。

以外的因素所产生的效率n n此外，还有物价因素，高校布局此外，还有物价因素，高校布局等因素，这里不再赘述等因素，这里不再赘述李中华 ：人力资源研究专家的观点n n微观角度微观角度：n n1.人们心理上的时间偏好率n n2.年龄与性别n n3.所在地的投资成本n n4.收入差别n n宏观角度：宏观角度：n n教育投资收益的外部性从微观层面来分析从微观层面来分析n n1、人们心理上的时间偏好率、人们心理上的时间偏好率 （短视或远视） 所谓时间偏好率测量的是人们在多大程度上对现在的事情比未来的事情看得更重要时间偏好率越强，意味着人们对于当前利益看得越重，反之则相反 n n2、年龄和性别、年龄和性别n n年轻人与年老人相比将具有更强年轻人与年老人相比将具有更强的人力投资需求动机的人力投资需求动机 n n在现今大多数国家或地区，妇女仍承担着生育与抚养孩子的主要任务，故而与男人相比，其参与市场活动的机会从而可能获得的收入相对较少，因而其教育投资需求较弱 3、所在地区投资成本、所在地区投资成本n n各种教育投资的费用越低，其投资便各种教育投资的费用越低，其投资便各种教育投资的费用越低，其投资便各种教育投资的费用越低，其投资便越踊跃，反之，投资就比较低落。

越踊跃，反之，投资就比较低落越踊跃，反之，投资就比较低落越踊跃，反之，投资就比较低落例例如，在学费及其他教育费用比较低的如，在学费及其他教育费用比较低的地方，入学率往往就比较高地方，入学率往往就比较高 n n当然，投资成本的内涵不仅包括货币当然，投资成本的内涵不仅包括货币成本，而且还包括成本，而且还包括非货币成本；非货币成本；非货币成本；非货币成本；不仅不仅包含有直接成本支出，而且还包含了包含有直接成本支出，而且还包含了间接或机会成本支出间接或机会成本支出间接或机会成本支出间接或机会成本支出n n4、收入差别收入差别 n n假设投资成本一定，投资者未来投资者未来工作的年限和预期收益的长短也工作的年限和预期收益的长短也一定，一定，那么，年收益的数额越大，即未来的工资率越高，便意味着投资收益率越高，从而将会引致较高的投资需求 （热门与冷门）2.从宏观层面来分析从宏观层面来分析n n决定一国政府对其国民进行教育投资的因素十分错综复杂，诸如人口与劳动力数量、政治与经济体制、决策者偏好、教育投资收益所具有的外溢性或正外部性、经济发展阶段等等都会产生某种影响 n n宏观教育投资需求的最基本的因素，是教育投资收益所具有的外是教育投资收益所具有的外溢性或正外部性。

溢性或正外部性n n从家庭内部来看成长的良好氛围）n n从整个社会来看和谐社会）述评 ：不同之处n n靳希斌的观点靳希斌的观点n n从狭义上的教育投资上说的，从狭义上的教育投资上说的，即主要是指用于直接学校教育即主要是指用于直接学校教育或其他形式教育的费用，它是或其他形式教育的费用，它是智力投资的一个组成部分智力投资的一个组成部分经济因素（经济因素 人口因素人口因素 科技因素科技因素 政治因素）是从宏观的国内政政治因素）是从宏观的国内政治经济情况来分析的治经济情况来分析的 徐爱萍的观点徐爱萍的观点n n　　从教育投资的成本与收益因素来分析的　　从教育投资的成本与收益因素来分析的着眼点在于如何降低教育成本，提高收益着眼点在于如何降低教育成本，提高收益认为教育投资受政治、经济、科学技术、组认为教育投资受政治、经济、科学技术、组织管理、自然条件、个人及社会需求等多方织管理、自然条件、个人及社会需求等多方面因素的共同影响面因素的共同影响 , ,是社会、经济组织和个是社会、经济组织和个人综合活动的结果归纳起来人综合活动的结果归纳起来 , ,主要有以下主要有以下六个方面的因素六个方面的因素: :（经济、国家重视与努力（经济、国家重视与努力程度、管理体制、管理水平、办学规模、学程度、管理体制、管理水平、办学规模、学科、层次结构、学校人员结构比例）比较偏科、层次结构、学校人员结构比例）比较偏向于从中观上的学校管理体制来分析，其中向于从中观上的学校管理体制来分析，其中对于教育管理体制的弊病分析比较具体。

认对于教育管理体制的弊病分析比较具体认为这是造成教育投入不足的主要原因为这是造成教育投入不足的主要原因 n n她还提出经济领域的效率分成三种：生产效率，资源配置效率和生产效率，资源配置效率和x低效率n n高校人员结构比例反应了重要的高校人员结构比例反应了重要的人力资源配置信息人力资源配置信息3 李中华的观点李中华的观点n n更多地是从更多地是从微观的个人角度来说，微观的个人角度来说，微观的个人角度来说，微观的个人角度来说，（（（（心理上的时间偏好率、年龄性别、心理上的时间偏好率、年龄性别、所在地区投资成本、收入差别以及从所在地区投资成本、收入差别以及从宏观角度来说教育投资的外部性等）宏观角度来说教育投资的外部性等）更多地是对更多地是对人力资本投资的影响因素人力资本投资的影响因素人力资本投资的影响因素人力资本投资的影响因素分析分析分析分析 n n 人力资本生产力是推动一国经济走上人力资本生产力是推动一国经济走上可持续发展轨道的原动力，其大小又可持续发展轨道的原动力，其大小又直接取决于人力资本投资的高低直接取决于人力资本投资的高低人人人人力资本投资力资本投资力资本投资力资本投资是指用于提高存量和增量是指用于提高存量和增量知识技术水平，实现最大化预期收益，知识技术水平，实现最大化预期收益，降低磨损与贬值风险的投资。

降低磨损与贬值风险的投资n n靳希斌靳希斌从宏观角度 n n徐爱萍徐爱萍从中观角度，特别是对教育管理体制和教育管理水平两个方面侧重于教育投资效益分析n n李中华李中华从个人微观角度，注重个人心理因素、性别年龄、所在地的教育投资成本大小等。