国新办白皮书：兵团60年的历史与发展.pdf

区域R e g i o n 国新办 白皮 书 ： 兵 团 6 O年 的历史与发展 新疆生产建设兵团是一个什么样的社会组织 ， 兵团人是一个什么样的社会群体 ⋯⋯ 国务院新闻办公室首次发布 “ 兵团白皮书” ， 介绍兵团的历史和发展状况 口 本刊记者 王凤娟 1 O 釜 5 4 1中国 报道 2 0 1 4 ~1 1 月 总 第1 2 9 期 生产建设 兵 成立 6 0 周年之际， 发布白 皮书 ， 全面介绍兵团的历史和发展状况， 以助国际礼会 r解和认识兵 发挥什么 样 的作川 、 兵团是一个什么样的社会组 织 、 兵团人是一个什么样的社会群体 长期以来 ， 兵闭充分发挥 自身优势， 积极适应市场经济要求 ， 整经济结构 和转变发展方式． 大力推进城镇化 、 新型 T业化和农业现代化建设 ， 着力保护生 态环境， 改善民生 ， 促进就业， 提高公共 服务和社会保障水平 ， 各项事 业取得 显 著成就 国家赋予的使命 今年 4 月 ，习近平总书 在新疆考 察时强调，必须把兵 T作摆在重要位 置 使兵团真正成为安边吲越的稳定器 、 凝聚各族群众 的大熔 炉 、 先进 乍产力和 先进文化的示范 。

这是对兵 新时期 地位和作用的深刻阐释 6 0 年来， 在新握塔克拉玛十 、 古 尔班通古特两大沙漠 的边缘 和数干 公里的边境线上 ， 生活着一群 屯垦 戍边的兵团人他们艰苦奋斗 ， 栉风 沐雨 ， 扎根边疆 ， 忠实地执行着国家 屯垦戍边 的使命 ； 他们 同新疆各族 人民一道， 共同书写开发 、 建设 、 保 卫边疆， 促进 民族团结的辉煌篇章 新疆 占陆地国土面积的六 分之一 ， 与多个 国家接壤 ， 边境线长 达数千公里 在这条漫长的边防线 上 ， 兵 团人把红旗捅遍 了新疆 的边 境线 兵团建立起数十个边境 团场， 用生命和忠诚在蜿蜒的边境线上铸 就 了一道永 不移 动 、 永不换 防的长 城 我家就在路尽头 ， 界碑就在房 后头， 界河边上种庄稼 ， 边境线上牧 牛羊 ” 这是兵团人守卫边防的真实 写照 白皮 书中提 到， 新疆边境线漫 长 ， 戍守边 防是 国家 赋予兵 团的重 要职 责兵团从组建开始 ， 就是一 支高度组织化的准军事力量 多年 来 ， 兵团一手拿枪 ， 一手拿镐 ， 与军 队 、 武警和各族群众 建立起边境安 全联防体 系， 存维护 国家统一 和新 疆 社会稳定 、 打击暴 力恐怖犯罪活 动中发挥 特殊作用 。

“ 电星与 戍边是 国家赋予兵 团 的 双重职 责 ”中国社 会科学 院 q 1 国边疆 史地研究巾心研究员厉声指 ，兵团的 “ 戍边” ，在守卫同家西 北 边防的 同时 ， 维护 国家统一 和新 疆 社会稳定 ， 防范和打击恐怖势 力 的犯罪破坏活动 ； 兵团的 “ 屯星”以 农 业开发 为主 ， 大力发展经济致 力 保 护和改善边疆生态环境 ， 促进新 疆 的社会进步与民族团结 经济向 “ 现代化” 升级 “ 屯垦兴 ， 则西域兴 ”面对新时 期屯垦戍边使命 ， 兵 团的经济发 展 已经由 “ 传统”向 “ 现代化” 成功转 型升级 6 0 年来 ， 兵团以屯垦戍边 为使 命 ， 遵循 “ 不与民争利”的原则， 在 天 山南北 的戈壁 荒漠和人烟稀 少 、 环境恶 劣的边境沿线 ， 肩 负光荣使 命 ， 屯垦戍边 ， 艰苦创业 、 开荒造 田， 建成 了一个个农牧 团场 ， 逐步建立 起涵盖食品加_T 、 轻 _T纺织 、 钢铁 、 煤炭 、 建材 、 电力 、 化T 、 机械等 领 域的门类较多的T业体系 向皮 书指 m，兵团的经济建设 是新疆 维吾尔 自治区经济建设的重 要组成部 分。

长期 以来 ， 特 别是 改 革开放后 ， 兵团充分发挥 自身优势 ， 积极适应市场经济要求 ， 调整经 济 结构 和转 变发 展方式 ， 大 力推进城 镇化 、 新 型T业化 和农业 现代化 建 设 ， 着力保护生态环境 ， 改善 民生 ， 促进就业 ， 提 高公 共服务和社会保 障水平 ， 各项事业取得显著成就 新疆社会科学院经济研究所研 究 员王宁对兵 团所带 来的农业先进 生产技术深有感触， 她上世纪末期在 大阪城挂职， “ 当时兵 团一亩地可以 产六七吨萝 t - ， 而普通农户家庭还 不到一半 ” 王宁说 ， “ 兵团还是新疆 最早开始机械化种植的地方 ， 节水灌 溉技术也最早由兵团开始研发 ” 除第一产业外， 第二产业 、 第 产业方面兵团也取得突出成绩 以 先进的第一产业为起点 的兵团产业 链 ， 推动 了整个新疆产业经 济的发 展 ” 王宁说T业化进程明显加快 目前 ， 兵团在纺织服装 、 食 品饮料 、 “ 数 ” 说兵团 截至2 0 1 3 年底 ， 兵团下辖1 4 个 师，1 7 6 个团 辖区面积7 ． O 6 万平方公里 ， 耕地1 2 4 4 ． 7 7 干公顷 ， 总人 口2 7 0 ． 1 4 万 ， 占新疆总人口的1 1 ． 9 ％。

兵团有汉 、维 、啥 、回、蒙古、锡伯 、俄 罗斯 、塔吉克 、满等3 7 个 民j ， 少数民族人 口达3 7 ． 5 4 万人 ， 占总人 口的1 3 ． 9 有3 7 个少数民族聚居团场 2 0 1 3 年兵 团生产总值 达1 4 9 9 ． 8 7亿元人 民币 ， 比兵团成立时的 1 9 5 4 年 增 长了2 2 0 ~- ． 年均增长9 ． 6 ％ ： 比 1 9 8 1 年兵 团恢 复时 增 长了2 2 ． 9 信， 年均增长1 0 ． 4 ％ 截至 目前 ，兵 团已建成 阿拉尔市 、铁 门关 市 、图木 舒克 市 、双 河 市 、五春 渠 市 、 石河 子市 、北屯市 等7 个县 级市和 金氓 J I J 镇 、草 湖镜 、梧恫镄 、黎 家湖钠 、北泉 镇 等5 个建制镇 ，城镇化率已达6 2 ． 3 ％ 截_~2 0 1 3 年 ， 兵团建成近3 0 0 0 千公顷的人工新绿 洲 森林覆盖率达2 0 ％ ： 绝大多数团场实现了农 田林 网化 ， 8 0 ％以上农田得到林网的有效保护 2 0 1 3 年 ， 兵团城镇居民人均可支配收入 2 ． 3 1 万元人民币、 团场农牧工家庭人均纯收入 1 ．4 3 万元人民币 、 在岗职工平均工资 4 ．4 0 万元人民币。

人 口死亡率为4 ． 9 4 ％ ， 婴儿死亡率为7 ． 5 6 ， 人均期望寿命7 6 7 9 岁 兵团 已拥有5 个国家级经济技术开发区 和2 4 个 自治 区、兵团级园 区 2 0 1 3 年 ， 兵团进 出口总额达t t 5 ． 9 1 j 乙 兀 ， 其中货物 出口额1 0 3 ． 7 亿工元 ， 对外承包工程和劳务合作营业额 5 4 2 t L 美 元 C H IN A R E P O R T I 5 5 ___———— 一一1 区域 { Re g i o n r =二 = = —一—— 农牧机械 、 新型建材 、 矿产开发和氯碱化 下等六大支柱产业上 ， 形成了六孚纺织 、 天润乳业 、 伊力特酒业 、 青松建化 、 六师 煤电、 天业化工 、 金川矿业等 1 0 8 家大中 型企业 独具特色的城镇化 1 9 5 0 年 ， 王震将军在石河子萌发了 “ 建一座新城 留给后人” 的壮志豪情 ， 由 此揭开了新中国西部开发史上壮美的一 页从石河子开始， 兵 团形成了独具特 色 “ 师市合一”的管理模式， 在天 山南 北先后建起多个具有军垦特色的城市和 小城镇 ． 兵团城市 、 垦区中心城镇 、 一般 团场城镇 、 中心连队居住 区的城镇格局 初步建成 ， 城镇成为现代文明的聚集地 、 维稳戍边的坚强堡垒。

“ ‘ 师市合一 ’ 的体制是兵团在城镇 化建设 中探索 出的一条新路 ” 厉声说 以石河子为例 ， 兵 团第A ． N机关与 自治 区直辖 的石河子市人 民政府机关及其各 所属部 门实行一个机构 、 两块牌子， 合署 办公的方式，分别在师属区域和市辖区 域 内行使第八师和石河子市人民政府赋 予的职能 ， 受兵团和 自治区的双重领导， 国民经济和社会发展及组织人事由兵团 主管 ， 财政按照国家和 自治 区的统一规 定管理 师市合一” 立足兵团实际， 解 决了很多现实中限制兵团发展的难题 白皮书强调，在中央和 自治 区的统 一领导和规划下 ， 兵团以人 口分布 、 土地 利用空间为重点 ， 统筹产业布局和城镇 布局 ． 按照 “ 师市合一 、 团镇合一” 的原 则和师建城市 、 团场建镇的思路 大力推 进城镇化进程 厉声教授解释称， 兵团 “ 师市合一” 管理模 式形 成职能与 资源 的优势互补 ， 既保 留兵团特有 的功能 ， 又发挥 一级 5 6 1中 国报道 2 0 1 4 ff - l 1 月 总 第1 2 9 期 新疆生 产建设兵团工业化进程 明显加快， 已建 成了中西部地 区规模最 大的棉 纺织 产业基 地。

地方政府的治理功能 ， 形成新疆少数民 族地区公共治理体制的特有模式 兵团将按照发展条件优良、 功能与 地方城市互补 、 距离现有中心城市适中 原则 ， 优先考虑没有设市的师设市 ， 优先 考虑位于战略要地 的师设市， 优先考虑 发展条件成熟的师设市， 成熟一个 、 推进 一个未来兵团还将重点加强拟建的四 师可克达拉市、 七师胡杨河市 、 九师小 白 杨市 、 十三师五星市 、 十 四师昆玉市的 组织领导， 力争 2 0 1 4 年再获批挂牌 l 至 2 个城市 ， 再用 3 至5 年时间完成每个师建 设一个城市的任务 兵 团 “ 师 市 合 一”的 发 展 模 式 ， 也 在考 虑更 加和 地方 发展 相融合 ， 如 在 2 0 1 2 年 国务 院批 复 《 天 山北坡 经济 带发展规划 》 ， 涵盖 了兵 团8 个 师、 8 4 个 团场 ， 兵团进一步融人新疆发展的核心 区域2 0 1 3 年 ， 兵 团发布首部 《 主体功 能区规划》 ， 实现与 自治区在规划进度 、 功能分区 、 发展方 向上 同步对接 关 于2 0 1 4 年新疆 兵 团经 济社会 发 展工作 ， 车俊从 六方 面予 以强调 ， 推进 新型城镇化建设就是其中之一 。

他指出 ， 要 始终把城镇 化作 为解决发 展问题 的 “ 牛鼻子” 和全面深化改革的 “ 敲门砖” ， 坚持 以人 为核心 ， 把握坚定 不移 、 提升 质量 、 突出民生 、 创新体制 、 提高素质的 “ 五句话 ” T作重点和 “ 六个统筹” 工作 要求他表示 ： “ 要提高城镇规划建设管 理水平 ， 加大设市建镇力度 ， 加快推进 以 人为核心的城镇化 ， 并促进产城融合 ” 白皮 书强调 ， 新形势下， 兵团建设 只能加强不能削弱 “ 中央关于兵 团地 位作用的充分肯定对兵团改革发展履行 使命具有重要意义 ” 兵团党校常 务副校 长赵柳城认为， 国新办发布 白皮书说 明 政府对兵 团的关心 和重视 ， ’ 也表明对兵 团作用和地位 的肯定 兵团人怀揣着光荣与梦想走过了一 个 甲子的光 阴今天 ， 兵 团站在新的历 史起点上 ， 面对 中央对兵 团提出的新 定 位 、 新要求 ， 在全面深化改革的号角中， 必将书写 中华民族伟大复兴中国梦的 兵团篇章 壹蝙 ： 王凤娟 。