行政管理学串讲讲义.doc

《行政管理学》串讲讲义课程介绍一、课程性质《行政管理学》课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认 识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律在考试中出现的考题不难，跨章节的 考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题二、教材的选用《行政管理学》 课程所选用教材是全国高等教育自学考试指定教材， 该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）三、章节体系本课程分为十二章第一章概述第二章行政环境第三章行政权力第四章行政职能第五章行政管理机构第六章行政管理事务第七章行政管理行为第八章行政管理过程第九章行政管理方法第十章行政管理规范第^一章行政绩效评估第十二章行政发展考情分析、历年真题的分布情况《行政管理学》历年考题的分值分布情况如下:章名、题型年份09年7月10年4月10年7月一、概述454二、行政环境458三、行政权力11813四、行政职能131310五、行政管理机构131112六、行政管理事务643七、行政管理行为14148八、行政管理过程8612九、行政管理方法453十、行政管理规范436十一、行政绩效评估71512十二、行政发展12119二、 题型分析行政管理学的考试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。

1、 单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的 分拿到手2、 多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失3、 概念题，简述题，出现同一个知识点以 2种题型出现4、 案例题，回归到书上知识点最后提醒考生注意答题的规范要求答题是需要答在答题卡上的，考试中注意填写要求三、 本课程的复习方法在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题：1. 依据《行政管理学》考试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章 的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆2. 参考历年考题在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的考试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类 型的考题的相关知识点3. 系统训练解决应试教育的方法离不开习题的训练到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教 材内容融会贯通的掌握程度回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点内容串讲-第一章概述一、复习建议本章在历年考试中， 考分范围4-6分，建议学员以老师建议的重点为主备考时，题型来讲是两种题型 单项选择题、多项选择题；以一般重点章节准备。

重点掌握，行政管理的特点；西方行政管理学的发展；研 究和学习行政管理学的具体方法本章重要知识点第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、 行政管理的概念及其特点行政管理是行政管理学中最基本和最核心的概念第一、与立法、司法相对应的行政第二、与政治相对应的行政第三、与管理相对应的行政与政治相对应的"行政”是指A. 国家政策的制定C. 企业内部的管理活动(B )10年7月B. 国家意志的执行D. 国家审判机关的执法活动分析：考查基本概念，第二页第二段最后一句行政管理的特点：（一）行政管理的主体是政府行政机关★美国等西方国家，政府包括立法机关（国会） 、行政机关（内阁）和司法机关（法院） 我国，政府机关由权力机关（人民代表大会） 、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）二） 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务三） 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动行政机关即人民政府， 是权力机关即人民代表大会的执行机关， 人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律和政策的执行活动，即通常所说的依法行政在我国，行政管理的主体是（ B ）09年7月A.人民代表大会 B.人民政府C. 人民政协 D. 党委分析：考查基本概念，特点一。

二、行政管理学的学科性质第一、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科第二、行政管理学是管理学的一个重要组成部分第三、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府机关管理社会公共事务及其内部 事务过程中的总和运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的 关系问题等；其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系三、行政管理学的研究对象与范围行政管理学的基本问题，其主要内容有：行政管理的概念及其特点；行政管理学的学科性质，行政管理学的 研究内容与范围等行政环境，行政环境、经济环境、政治环境和文化环境特点，及其对行政管理的影响行政权力，行政权力产生及其来源、性质及其价值取向、中央政府与地方政府行政权力的关系，包括不同层 级地方政府行政权力的关系行政职能，主要内容有：含义及特点，意义，发展，我国行政职能转变等行政管理机构，主要内容有：性质与作用，组成方式及其类型，设置的原则、程序与编制管理，改革的原因、 目标及其内容等。

行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务政府内部行政管理事务主要有：人事 行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、 政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理行政管理行为，主要内容有：含义与类型；行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织的冲突及解决途 径、行政组织的变革；行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术；行政沟通行为，包括行政沟通的 种类与形态、行政沟通的方式与过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等行政管理过程，主要内容有：含义与基本阶段；行政决策、行政执行、行政监督行政管理方法，主要内容有：含义与特点，地位与作用，基本内容，以及电子政务与行政管理方法现代化等行政管理规范，主要内容有：含义与特点，地位与作用，行政法律规范与依法行政，行政道德规范与以德行 政，行政法律规范与行政道德规范的关系，以及依法行政与以德行政的关系行政绩效评估，主要内容有：含义与特点，地位与作用，指标体系与绩效管理，方法与过程，制约因素，克 服制约因素的途径等行政发展，主要内容有：含义、特点与基本模式，动力与阻力，发展途径；我国当代行政发展的基本特征， 加入WTO后我国行政发展的趋势等。

第二节行政管理学的产生与发展行政管理学的产生第一、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果， 也是西方管理学兴起的理论产物第二、 从实际上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学 的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需求★二、西方行政管理学的发展，见 12页一） 19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展行政管理学理论被称为古典学派的理论，其代表人物，美国，伍德罗威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯韦伯以及美国科学管理的理论的创始人泰罗行政管理学的创始人是（D ）10 年7月A.罗纳德•怀特 B.魏洛比C.古德诺D. 伍德罗•威尔逊（二） 20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展，见 14页1、 行政科学学派的行政管理学2、 决策理论学派的行政管理学3、 系统理论学派的行政管理学霍桑实验提出了 （ A ）10 年4月A•“社会人”假设 B•“政治人”假设C•“经济人”假设 D•“道德人”假设（三）20世界80年代以来的行政管理学及其发展1、 新公共管理理论2、 政府治理理论3、 后现代公共行政理论(ABC )10 年 4 月20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有B.政府治理理论A.新公共管理理论C.后现代公共行政理论 D.古典行政理论E. 科学管理理论分析：考查基本概念，见书上 16页，要按照发展脉络记忆。

三、行政管理学在中国的发展第三节研究和学习行政管理学的方法一、研究和学习行政管理学的方法（一） 研究和学习行政管理学的根本方法实践 -理论-实践（二） 研究和学习行政管理学的具体方法★见 21页1、规范方法2、经验方法 3、案例方法 4、比较方法(D)10年4月研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是A.比较方法 B.经验方法C.规范方法 D. 案例方法研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）09年7月A.规范方法 B.经验方法C•案例方法 D.理论联系实际方法E. 比较方法研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）10年7月A.规范方法 B.经验方法C•案例方法 D.理论联系实际方法E.比较方法分析：考查基本概念，见书上 21页，要熟记研究和学习行政管理学的意义内容串讲-第二章行政环境一、复习建议本章在历年考试中，考分范围 4-8分，建议学员以老师分析的重点为主复习备考时，从题型来讲是单项选择题、多项选择题，简述题；以一般重点章节准备重点掌握，行政环境的类型；行政生态模式；、本章重要知识点第一节行政环境的特点与类型行政环境的含义与基本属性（一） 行政环境的含义所谓环境，是针对特点系统而言，也就是处于特点系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种 种物质条件和情势因素的统称。

1、 行政环境是针对具体行政系统而存在的2、 行政环境通过边界与行政系统相区分3、 行政环境构成的因素，都处于行政环境系统之外4、 行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势（二） 行政环境的基本属性1、复杂性2、相关性与综合性 3、层次性4、动态性二、 行政环境的类型（一） 自然行政环境与人造行政环境1、 自然行政环境2、 人造行政环境（二） 宏观、中观与微观行政环境1、 宏观行政环境2、 中观行政环境3、 微观行政环境（三） 国际环境与国内环境对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是（B ）10 年4月A. 微观行政环境 B.宏观行政环境C.中观行政环境 D. 外部行政环境三、 行政生态模式★，见 35页雷格斯提出“融合-棱柱-衍射的行政模型”农业社会的行政模型又被称为融合型行政模式工业社会的行政模型又被称为衍射型行政模式过渡型社会的行政模式-棱柱型行政模式真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是（ B）09年7月A.高斯 B.雷格斯C. 西蒙 D. 泰罗在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（B) 09年7月A.融合型模式 B.衍射型模式C.交互型模式 D. 棱柱型模式在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是 （A ）。