黑龙江省服务型政府建设问题及对策.docx

黑龙江省服务型政府建设问题及对策 宣琳琳 张佳婧摘 要：服务型政府建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，关系到地区经济、社会与政治妥洽开展，关系到政府行政模式的根本性调整深入强化黑龙江省服务型政府建设，是要保证政府充分发挥其在经济社会发展中的作用，更好地为人民和社会服务的必然选择通过研究发现黑龙江省服务型政府建设在理念、职能转变、行政管理体制等方面存在问题，需要通过提高伦理自觉性、优化公共服务供给、深化行政审批制度等措施推进服务型政府建设关键词：服务型政府;行政模式;政府治理：D630 文献标志码：A ：1673-291X（2019）08-0183-02服务型政府是一种以服务、责任、廉洁、法治为基本价值追求的政府监管模式对服务型政府价值的追求要寓于微观行政管理活动中，通过制度创新和体制改革，把握公共管理和服务的规律，科学界定政府职能;结合实际，按照提供服务的种类、范围、数量、质量和水平，拟定评估的指标，从而推动服务型政府体系建设[1]黑龙江省目前处在政治、经济转型的关键阶段，建设服务型政府成为推动东北老工业基地改革的应有之意一、黑龙江省服务型政府建设存在的问题（一）政府理念存在偏差在黑龙江省服务型政府建设过程中一直贯彻“以民为本”的服务理念，并取得较好成效。

但仍然有个别公职人员从“官本位”的角度来看待手中权力，以至不同程度地存有重权力轻责任、重管制轻服务的现象，致使公共服务供给不能以公众利益与意愿为出发点，而是更偏重政府官员的政绩此外，由于历史原因，黑龙江省公务人员素质参差不齐，其中不乏高学历、高素质的人才，但也存在部分综合素质不高的公务员，使得服务型政府的建设流于口号与形式，阻碍服务型政府建设的实质性进展二）行政管理体制不顺首先，政府机构精简仍显力度不足黑龙江省新一轮政府机构改革正在进行当中，从目前的状况看，某些机构仅做了表面工作，其实际情况却增添了其他岗位其次，绩效评估体系尚不完善黑龙江省现存的政府业绩审核体制仍偏重数字指标和经济增长，往往忽略映射社会和人的全方位发展的标准导致政府工作不协调，政府行为与社会发展产生矛盾，致使经济与社会协调发展方面严重不平衡再次，监督体制有待健全为积极响应“服务型政府的建设”，黑龙江省各级政府全面建树问责机制和监督管理体制，虽获取不少政绩，但仍尚存问题具体包括（1）监管权力单一化黑龙江省政府依旧沿袭较守旧的内部监管方式“自上而下”，自下而上和平行限制的监管相对亏弱，致使权力长时间处于单方向运转，从而使监管在执行时效果减弱。

2）行政监管主体欠缺独立自主能力黑龙江省监管组织不单受制于上级领导部门，同时还受制于同级领导机关处于此类双轨监管体制中，监管主体因受监管客体制约而使监管组织欠缺独立性和权威性3）行政监管主体建设失衡由于黑龙江省各监管主体间欠缺紧密联系与有效沟通，导致行政监管事项留存较多“真空地带”与“盲区”具体表现为监管机制权责交叉、职务责任分工模糊[2]三）政府职能转型滞后政府的重要职能之一是提供公共服务，黑龙江省公共服务供给仍显不足虽然2016年黑龙江省实现公共财政支出4 227.3亿元，较上年4 020.7亿元增长5.14%，但与全国整体水平和先进省份相比，仍然存在较大的差距从支出结构上看，2016年黑龙江省除农林水事务支出801.8亿元比上海市多出474.4亿元外，其余各项公共财政支出均有较大差距;与民生关联的社会保障与就业、医疗卫生、教育方面的投入黑龙江省相比于上海市差距较明显，其中，黑龙江省增长率分别为0.5%、2.4%、1.7%，上海市增长率分别为82.0%、26.2%、9.6%，差距为81.5%、23.8%、7.9%这明显反映出黑龙江省政府对公共服务的经济投入不充足四）政务公开范围不够首先，存在信息公开范围狭窄的现象。

从黑龙江省政府目前的网络平台公示内容看，主要包含最基本的机构配置、領导分工、政策法则等行政工作讯息，而那些有关政府决议、办公事务、民务治理等公众最想了解的讯息内容公示尚不全面同时，部分政府部门网络平台讯息公开目录建设不完善，一些政府部门网络公示平台虽初建政务讯息公示目录，但其构建的规范性与内容的完整性有待提高，部分单位尚存在公示讯息内容不周详等情况其次，缺乏公民介入要想体现政府构建及其网络使用水准高低，就要以供给双向式的互动服务为基本标准服务型政府不但要做到积极公示民众、企业、领导部门等各类公众决议需要的讯息，还要认真汲取民意和全面总结处理反馈结果但究其主要原因，是黑龙江省政府讯息服务传递的单一性二、黑龙江建设省服务型政府的对策（一）加强行政人员伦理自觉性兑现建设服务型政府，主要由公共管理者的伦理自觉性决定，此类自觉性体现在道德义务方面就是行为动机缘由，进而坚守道德义务[3]此种道德义务即为政府职员的公共服务思想转化传统管理型政府需要把对社会管制看做起点，消除政府地位高于人民和社会的思想，恪守把为公民与社会服务视为政府建设的宗旨但是，并非所有公共管理者均能兑现伦理自觉性，处于匮乏自觉性时期，就需要伦理规制体系的完善。

因此，便需要政府强化行政法令准则的创建，通过规制管制人，通过法令治理人，使各层级政府与部门职员转化观点思想、看清重点建设伦理自觉性的特点，促进服务理念在公职人员心中落地生根二）深入强化行政审批规制改革在贯彻实施行政许可“一法一例”、“多取消、审一次、真备案”原则上，保有以严谨、仔细的态度处理各项行政审批工作按照李克强总理的要求，“凡是没有法律法规支撑的审批一律取消”，废止一切非行政准许审批事情项目大幅度削减应允生产经营营谋，大范围减少限制投资项目审核调查，大程度降低认定各种类型组织活动提升改革体制和洽，针对审批权力下放限制准则上，均以“纵向同步、横向协调”为核心宗旨切实执行与衔尾已撤除和下放管制层级行政审核批准事项，增强事务过程与结果监督工作严格把控新设行政准许的、地方性法令草案拟定行政准许的、省政府规章制度拟设临时性行政准许的各项审批条件要认真汲取公民建议，谨慎验证、审查其合法性与必要性严令禁止以备案、定期检验、监制等形式变相创立行政许可对尚存留的行政审批各项工作，落实目录化、编码化管制，减少审批环节，完善审批流程促进创立投资类项目审查监管平台，实施公示公开审批监测全面发展相对集中行政许可权事项，根据全国部署标准开展相对集中行政许可权改革试点。

三）优化公共服务供给加强政府推动就业、调整收入分配与完备社会保障职能，致力于激励教育、环境、医疗等公共服务事业进展，加速构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务机制，实施基本公共服务标准化、均等化、法定化创立健全政府购买公共服务标准，强化政府购买公共服务质量监管工作，公示政府购买公共服务目录内容促进多元化公共服务供给主体与供给形式发展，凡隶属于事务性管制服务，以规定为准均要参与竞争体制向社会购买;确实需要政府介入的，要推行政府与社会资本合作模式四）全面促进政务公示坚持公开性准则，全面贯彻实施《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》，完善政府讯息公开体制，拓展政府讯息公开途径，明晰政府讯息公开实质与规范其中财政预估、公共资源建立、重要建设项目准许与施行等领域的政府讯息公示为首要发展目标完善政府新闻发言人、突发事件讯息公示等规制，正确引领热门敏感话题舆论方向，实时回应公民关怀完善和发展各级各类行政服务中心，推进实体大厅一站式服务并向基层延展依法公示办理事项的前提、凭据、流程与结果，完善服务准许制、一次通知制、限时办结制等体制，提升公共服务质量与服务成效。

改进政务公开方法，促进互联网政务讯息数据服务平台创设对省级网络政务服务中心平台进行全面升级改造，包括政务服务、便民服务、投资项目审批等一体化的黑龙江省政务服务网，扩展网上办事范畴，方便公众通过网络查询、办事、提出意见，以互联网思维加强政府便捷、高效、透明的行政服务功能健全政务公示监察考核体制，扩展监督监察范畴，推进政务公示第三方评估事项，进而提升政务公示事务水平结语服務型政府是在“公民本位、社会本位”思想的引导下、依据法定规制、围绕公民意志确立、以为公民服务为宗旨，同时担负服务职责的政府，服务型政府建设是一个不断加深认识、不断完善的过程黑龙江省的变革正面对经济、政治、文化、社会全方面协调整改造的挑战，这是一个更为深刻、更为烦琐的变革新进展在此过程中更加需要服务型政府保驾护航，为市场主体提供更加便利的营商环境，为公民提供更完善的公共服务相信通过服务型政府建设，必将对黑龙江省全方面发展产生重要影响与积极推动作用参考文献：[1] 高小平，孙彦军.服务责任法治廉洁：服务型政府建设的目标、规律、机制和评价标准[J].新视野，2009，（4）：45-47.[2] 杨欢，臧玉磊.服务型政府架构下的行政监督制度改革[J].河北省社会主义学院学报，2009，（1）：53-56.[3] 李嘉.对我国建设服务型政府的思考[J].科海故事博览科教创新，2010，（2）. -全文完-。