基本农田保护 规划.ppt

第六章 基本农田保护 规划 l土地利用规划的中心任务就是要通过土 地利用总体规划，切实保护好耕地 第一节 基本农田保护规 划的任务和内容 一、基本农田保护规划 ¡基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产 品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用或 规划期内不得占用的耕地 ¡一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占 用的耕地 ¡二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内 不得占用的耕地 ¡基本农田保护区 对基本农田实行特殊保护而依照法律程序划定 的区域称为基本农田保护区 ¡基本农田保护规划（又称划定基本农田 保护区） 指按一定程序和方法划定基本农田保护区的规 划它是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法，是 增强农业后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战 略措施 二、基本农田保护规划的主要任务 划定基本农田保护区是土地利用总体规 划重要内容，是编制土地利用总体规划的基础 和核心 ¡1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和 耕地指标控制下，确定保护的基本农田的数量指 标，编制分行政区域的基本农田保护规划 ¡2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实 到地块 ¡3、建立保护制度和制定相应的保护措施。

三、基本农田保护规划的主要内容 ¡搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产 力状况和利用中存在的问题； ¡明确基本保护的指导思想、原则和任务； ¡划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指 标，分类分级保护和布局安排； ¡保护面积指标逐级分解下达； ¡制定保护措施； ¡设立保护标志，建立基本农田保护档案； ¡整理成果资料，请上级政府组织验收 第二节 基本农田保护的方针和 原则 一、基本农田保护的方针 ¡ 全面规划、合理利用、用养结合、严格管 理； ¡坚持贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地， 切实保护耕地”的基本国策； ¡坚持“一要吃饭，二要建设”的方针 二、原则 按国家土地管理局文件，基本农田 规划必须遵循下列6条原则： ¡合理用地，保护耕地； ¡ 统筹兼顾，全面安排； ¡ 从实际出发，因地制宜(各地还可根据实际情况， 强化有关原则)； ¡ 讲求综合效益原则； ¡ 部门与公众参与的原则； ¡ 注重实施的原则 第三节 基本农田保护规划的程序、 方法 及编制规划方案的操作步骤 一、程序 基本农田保护规划的基本程序与土地利 用总体规划相同： 即：准备工作 调查研究分析 编制规 划方案 方案审批 二、方法 编制基本农田保护区规划的基本方法常有两种： l (1)“综合平衡法” 如农田供给和需求平衡；生产规模与用地 结构平衡；建设基本农田与劳力和其他资源(如水、 能源)，以及资金的平衡等。

l (2)“自上而下地控制、自下而上地综合、 上 下左右协调平衡的方法” 三、编制规划方案的操作步骤 以县级基本农田保护规划为例： （一）调查研究，预测分析 基本农田保护区的基本依据(资料)： l 辖区土地资源，特别是耕地资源的利 用现 状和后备潜力； l 人口现状和增长预测； l 经济发展总体要求和农业生产特点； l 国家法规、政策和有关文件(如基本农 田 保护条例) （二）编制方案 l（1）确定基本农田保护面积： 基本农田保护面积，由保护的粮作，经作蔬菜及其他农田(如科研 地)组成： l① 应保护的粮田面积，由下列公式计算： S粮=（M1+M2）/F l式中：S粮：应保护的粮田面积(hm2 ） M1：规划末期本县粮食需求量（kg） M2：国家商品粮任务（kg） F：规划期内平均单位面积产量（kg/ hm2 ） l② 应保护棉、麻、油及其他用地(如科研地等)：根据国家或上级下达 的计划和指标确定 l③ 常年蔬菜地面积(hm2)：按下式计算： S菜=P·N±A/M l式中: S菜：常年蔬菜地面积（hm2） P：城市及大型工矿在规划末期的常住人口及常年平均流动 人口（万人） N：人均菜地占有标准 A：区外调剂量（kg，调入“-”，调出“+”） M：菜地平均单位面积产量（kg/ hm2 ） l（2）分配基本农田保护面积控制指标 按确定的农田保护面积，采用逐级下达的方法，按基期年 (1996年)，规划年1期(1997~2000)，规划年2期(2001~2010)或展 望年(2011~2020)分别分解到辖区内的乡(镇)及各村。

并编制基本 农田保护区规划表 基本农田保护规划常有的表有： 表1 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（一） 单位：hm2 l表2 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（二 ） （1997~2000） 单位：hm2 表3 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（三） （2001~2010） 表格形式同表2 l表4 x x县（市）乡镇基本农田保护区规划面积汇总表（一 ） x x乡（镇） （1997-2000年） 单位： hm2 l表5 某县（市）乡镇基本农田保护区规划面积汇总表（二 ） （2001~2010） 单位：hm2 (表格形式同表4) l（3）撰写基本农田保护区规划报告 ¡ 土地利用特别是耕地利用及保护现状分 析评价； ¡ 基本农田保护规划的指导思想、方针、 原则； ¡ 基本农田保护区范围和面积、分级保护 目标和布局 ¡ 基本农田建设和保护的重点项目； ¡ 实施规划的主要措施 l（4）编制基本农田保护区分布图 或基本农田保护区规划示意图 ¡以乡(镇)为单位，采用1：1万土地利用现 状图为底图，先绘草图、核实校正后绘正式 图件。

¡县级基本农田保护区分布图，在乡(镇)基 本农田保护区分布示意图基础上绘制，一般 采用1： 5万或1：10万底图绘制 l（5）登记表册、卡片和汇总表 由县上统一印制，分发给乡镇填写，以镇（乡 ）装订成册 l 范例： 某县基本农田保护责任通知书（参考格式） 责任人： 现将划归你保护的基本农田共？？面积？？亩 其中应实施一级保护的？？亩，二级保护的？？亩 特此通知 （接通知人： XXX ） x x 年 x x 月 x x 日 第四节 基本农田保护规划划区定 界和建立基本保护制度 一、划区定界 ¡由乡（镇）政府组织国土、农、林、水利等 有关部门，以村为单元，划区分片，落实到地 段，明确到田块 ¡对每个片区的位置、地类、面积、权属、用 途登记造册，建立基本农田档案或卡片 ¡基本农田保护区划区定界工作，以乡（镇） 为单位进行 二、建立基本农田保护制度 ¡（1）不准擅自建房； ¡（2）不准毁地取土； ¡（3）不准擅自栽植果木和挖鱼池； ¡（4）不准埋坟； ¡（5）不准摞荒； ¡（6）不准自行买卖 凡违反上升规定者，给予相应处罚 第七章 土地整理研究 l国土资源部规划司，国土资源部土地整 理中心.《土地开发整理规划实例》 [M].地质出版社，2001 l高向军.土地整理理论与实践[M].地质 出版社.2003 l《全国土地开发整理规划》 l《土地开发整理标准》国土资源部土地 整理中心，2000 参考资料 本章主要 内容 第一节 土地整理概述 第二节 土地整理的范畴 第三节 土地整理的条件分析与潜力评价 第四节 土地整理规划 第一节 土地整理概述 国外土地整理的发展简史 １、土地整理概念及法律最早源于德国，整理的任务是农村地产的重 新调整；俄国在17世纪建立第一所土地整理大学，主要任务是调整土 地关系、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整理解决生态 、社会、经济问题；德国、荷兰、法国、俄国、加拿大等国已经形成 了比较完整的土地整理体系，他们将调整土地利用结构和土地关系， 实现土地利用规划目标的过程称为土地整理。

日本：土地整治和整备 韩国：土地调整 台湾：土地重划 名称虽不同，但土地整理的内容基本相同，其中以德国、 荷兰的土地整理最具代表性 我国土地整理的发展态 势 l90年代至今土地整理的目标：按土地利用总体规划要 求，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生态环 境 l2000年全国启动编制土地开发整理规划 l2001年首批国家投资土地开发整理项目正式启动 l行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低 l土地整理产业化发展 一、土地整理的基本内涵 实质：合理组 织土地利用 途径：外延扩 展和内涵挖潜 广义土地整理 指农地整理和 市地整理 狭义土地整理 指农地整理 土地整理包 含土地开发、土 地复垦 在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利 用的要求，采取行政、经济、法律和工程技术手段， 调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构， 科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数 量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、 环境三大效率的良性循环 二、土地整理与土地开发和土地复垦 土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在 生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破 坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃 的土地进行整治，恢复利用的活动。

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止 水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程 、生物等措施，将未利用土地开发利用和对 已利用土地集约利用的活动 l联系：均是通过一定手段挖掘土地的固有潜 力，扩大土地利用空间与利用深度 l区别： l土地开发：侧重于对未利用土地的开发 l土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成 破坏的土地使其恢复到可利用状态的活动，是 综合性的利用和技术过程 l土地整理：它是一项对土地权属和土地的用途、 布局、结构等进行全面调整的综合措施 三、土地整理与土地利用总体规划、可持续发展 与土地利用总体规划 与可持续发展 土地整理集中了社会、经济、自然、人文在内的可持续 动态因素，是土地可持续发展的重要的内在动力机制 土地整理 土地利用 总体规划 深化、细化与完 善，实现手段 遵循的依据 第二节 土地整理的范畴 土 地 整 理 范 畴 农地整理农地整理 市地整理市地整理 当前我国土地 整理所涉及的主要是 农地整理 一、土地整理的范畴 市地整理 是指利用各种技术手段，在既定的城市 空间范围内，对城市居民点、工矿、交通等建设用地 的利用方式、结构和土地使用权属进行调整，消除对 社会经济可持续发展起制约和限制作用的因素，盘活 存量土地，提高现有建设用地综合效益，达到控制建 设占用土地，尤其是控制占用耕地的目的 。

在城镇、工矿、 交通用地部门 规划中予以讨论 改造旧城； 归并企业用地； 闲置地的开发； 优化用地结构 ； ∙∙∙∙ 土地储备中心 或土地储备公司 农地 整理 指对田、水、路、林、村、乡镇企业及其他零 星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地和其 他农业用地的有效利用面积，提高土地生产率（耕 地质量）、改善农业生产条件、居住环境及生态环 境为中心的活动 广度整理（外延扩展）：以调整农村土地用途和结构，增 加农村用地和耕地有效利用面积为目的 深度整理（内涵挖潜）：以提高土地利用效益、改善农业 生产条件为目的 二、农地整理的范畴 （一）农村居民点用地整理 农村居民点整理：挖掘现有农村居民点用地的潜力 ，通过建设中心村、清退空闲地和超标宅基地等方式 增加可利用土地面积，完善农村基础设施和生活设施 ，将节约出的农村居民点用地复耕为耕地、园地等投 入农业生产 形 式 （1）宅基地整理 （3）村庄中的闲散土地整 理 （2）自然村向中心村合并 （4）适当提高建筑容积率 二、农地整理的范 畴 （二）田土块整治 （三）农地改造 （四）废弃地灾毁地复垦 （五）耕地后备资源开发 第三节 土地整理的条件分析及潜力 评价 一、土地整理的条件分析 （一）自然条件分析 （二）社会经济条件分析 （三）土地利用现状分析 地理位置，地形、地 貌、水利、气候、生 物、土壤等 GDP、粮经作物产量、 人均纯收入、交通、通 讯网络建设等 土地利用结构、 特点、问题等 二、土地整理潜力评价 (一) 土地整理潜力 指在一定时期、地域范围和生产力水平下， 通过治理措施，使待整理土地增。