某公路工程建设总公司事业单位改企方案.docx

某公路工程建设总公司事业单位改企方案为了进一步推进总公司改革发展，以便更好地适应公路建设市场，按照现代企业经营管理模式稳步发展，经总公司2次党委会酝酿，并提交重大事项决策会议研究决定，为了落实交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》精神和适应公司发展要求，按照省交通运输厅党委的统一部署，依据《公司法》等相关法律法规政策的相关规定，对总公司进行体制改革制定方案如下 　　　　一、改革目标　　　　与国家推进事业单位改革的总体要求和安排部署相适应，在公路建设总公司企业化管理的基础上，积极稳妥的推进转企改制，理顺产权关系，建立事权清晰、精简高效、权责一致的公路建设管理体制机制，成立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的厅属国有企业（股份有限公司）　　　　二、基本原则　　　　1.严格依照《中华人民共和国公司法》等相关法律、法规、政策的规定，遵循公开、公平、公正的原则；　　　　2.建立、健全规范化的企业法人治理结构，包括董事会、监事会、总经理等组织机构；　　　　3.建立完善转企后公司的各项管理制度，包括股东会、董事会、监事会议事规则等　　　　三、改革的具体步骤　　　　此次改革分两步走：第一步做好人员分流安置工作。

　　　　2018年3月底，广泛宣传引导并完成人员分流摸底工作；4月中旬完成人员安置并做好人事档案移交工作　　　　第二步按照《公司法》建立企业法人治理结构机构，完善各项管理制度　　　　4月底，通过九届一次职代会审议通过《xx省公路工程建设集团有限公司章程》，选举产生公司董事会、监事会，审议通过各项管理制度同时，办理公司相关业务资质的变更登记等手续，与职工重新签订《劳动合同》　　　　四、改革的主要工作　　　　（一）人员分流　　　　在我省公路工程建设的市场全方位开放，交通建设领域的央企等从事公路工程建设的特大型企业全面进入我省公路工程建设市场的大背景下，作为公路工程建设企业的改制后企业的生存压力将越来越大，生存将愈加艰难总公司现有在编在册人数为410人，专业技术人员260人，且年龄均已偏大，同时施工机械严重老化，双重身份下的管理制度已跟不上企业发展需要，这些因素严重制约总公司的发展为此，建议进行人员分流，方式采用个人自愿选择、签写承诺书方式　　　　回事业单位人员，由接收单位统一妥善安排，享受现行行政级别和专业技术工资及福利待遇　　　　留在总公司截止到本次改制基准日仍具有事业单位人员身份的职工，按照省委省政府在全面深化改革方面的实施意见和交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》精神及省交通运输厅党委的统一部署，将与事业单位身份彻底脱钩，与改制后公司重新签署《劳动合同》。

凡进入改制后公司的人员其在xx省公路工程建设总公司的工龄应按照国家人力资源政策的相关规定连续计算　　　　依据我国现行法律法规政策的相关规定，制定改制后公司员工安置方案（见附件）　　　　（二）运营模式　　　　1、xx省交通运输厅将其持有xx省公路工程建设总公司的全部净资产注入到改制后的公司中，成为改制后公司的唯一企业法人股东　　　　2、适时在转企后公司体系内探索混合所有制企业的实现形式　　　　（三）社会保险关系的续接　　　　鉴于xx省公路工程建设总公司于2014年全员办理了事业单位社会保险关系，因此，在改制后企业依法成立后，第一时间应将与改制后企业签署《劳动合同》员工的社会保险缴费部分（含视同缴费）一并转移至企业社会保险账户　　　　（四）业务衔接　　　　1、清产核资工作　　　　以xx省公路工程建设总公司改革基准日为基准对xx省公路工程建设总公司的资产进行清产核资在省交通运输厅改革领导小组的安排下，委托会计师事务所对总公司进行清产核资财务处、机运材料处等各相关部门须配合好会计师事务所的清产核资工作，做好总公司及所属各公司财务、财产、资产、基础资料的收集、归类、整理及建档工作要求台账完整、账物真实、准确，工作全面不留死角，确保国有资产不流失。

　　　　2、项目统计工作　　　　认真做好总公司所有在建项目、交工待竣项目以及资金没有完全结清项目的统计工作做到项目统计清楚明了，向省厅亮明家底总公司按照合同规定，对现有工程项目继续做好施工管理工作同时，改制后的公司应在领取《营业执照》后与xx省公路工程建设总公司的委托人签署《业务接续协议》等相关法律文件　　　　xx省公路工程建设总公司的实际债权债务额以会计师事务所清查后出具的《审计报告》和《资产评估报告》中的结果为准改制后的公司依法成立后同步承接　　　　改制后的公司应尽快依法设立，并取得相关资质，待能够以自身名义对外提供公路工程建设服务等后，再适时依法注销xx省公路工程建设总公司　　　　（五）加强党对改制后公司的领导　　　　按照国务院国资委等部门的统一要求，改制后的公司应切实加强党组织建设、充分发挥党组织政治核心作用，努力创新国有企业党组织政治核心作用的途径和方式，把加强党的领导和完善公司法人治理结构有机地统一起来，并把加强党对国企领导的内容写入改制后公司的《章程》中　　　　（六）积极做好与省厅隶属关系的接洽工作　　　　改制工作初步完成后，新公司要及时做好与省厅各部门的接洽工作，机关各部门在业务上主动对接上级部门，使改制后公司各项工作尽快融入新的氛围，保证各项工作不落伍，不滞后。

同时，建议尽早确定xx省公路工程建设总公司体制改革基准日；在政策、法规允许的范围内，按照扶上马、送一程的原则，将一些代建项目、不需公开招标的项目交由改制后公司（国有独资企业）实施，缓解改制后公司项目不足的问题　　　　五、保障措施　　　　（一）积极协调做好衔接工作　　　　一是与省人力资源和社会保障厅、社保部门积极协调，衔接好转企后职工养老保险制度改革相关事宜，处理好养老、医疗、工伤、生育及失业保险关系的转移，确保职工利益不受影响；二是与省工商、税务部门积极协调，衔接好转企后依法享受相应的企业发展优惠政策，促进公司更好更快地可持续发展　　　　（二）健全制度规范运行　　　　进一步完善科学的劳动用工、绩效分配、成本控制、施工管理、考核评价等管理制度，并依照《公司法》规定，按现代企业管理制度，建立法人治理结构，设立董事会，由省交通运输厅根据《公司章程》规定委派董事长，董事会和监事会职工代表选举产生，明确职责定位和权利义务凡涉及人员招录、利益分配、重大发展决策等重大事项必须报省交通运输厅备案　　　　六、工作要求　　　　成立省公路工程建设总公司体制改革工作小组，在省交通运输厅改革领导小组的直接领导下，加强改革宣传和教育引导，制定切实可行的改革方案，明确时间节点、实施步骤和具体措施，做好政策宣传、调查摸底、资产清查等工作，并积极与省公路局沟通协调做好人员安置转移工作，确保改革顺利进行。

　 以下是附送一段心得，仅供参考下载可自行删除：人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这一张意义之网，人其实与动物没什么区别只是，与其他人不同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网对于生命的意义，我们寻找着、怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之源。