新型农村社会养老保险政策.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,新型农村社会养老保险政策分析,一、政策的历史发展,二、政策蕴含的价值观和可行性分析,三、新农保内容的分析,四、新农保与老农保相比的改进之处,五、新农保政策存在的问题,六、相关对策建议,一、,政策制定,实施背景,人口老龄化,城镇化,老年保障权,制度变迁历程,1,.,初期探索（改革开放1990年）：,1987年民政部发布的关于探索建立农村基层社会保障制度的报告,2,.,试点推广（1991年1997年）：1992年民政部下发了县级农村社会养老保险基本方案,3,.,停止整顿（1998年2002年）：1999年国务院国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知,4,.,探索创新（2003年至今）：,（1）地方试点：2006 年中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，且国务院批转下发的劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（20062010）,（2）中央推广：2009 年 9 月 1 日，国务院正式发布了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，各地区根据意见的精神及地区实际状况，相继出台了新农保实施政策。

二、新农保政策蕴含的价值观及可行性分析,（一）价值观,1.人权：,人权是人的基本权利，每一个社会成员都应,该,享有,因此，政府和社会有责任采取有效的政策措施来保障社会成员的生存权和发展权，而举办社会保障和其他社会福利事业正是体现政府的这种基本责任新农保政策的制定蕴含了政策制定者的人权价值观,2.平等,机会平等：,侧重起点或机会的同等对待，意味着社会对每个成员提供同样的生存、发展和享受的机会参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保3.公平与效率,公平：,政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费效率：,2009年的新农保试点指导意见的任务目标包括逐步扩大试点，在全国范围普遍实施，实现对农村适龄居民的全覆盖体现了新农保政策追求高覆盖率，而高覆盖率可以减少管理成本，提高效率同时，新农保的普遍实施可以提升公民权和社会整体意识，促进社会团结4.秩序与稳定：,通过制度化的安排来回应公民的需要，解决社会问题与社会冲突，在政府、社会组织与公民之间建立良性的互动关系。

计划生育政策导致的家庭结构的变化、劳动力流动等因素使得传统的农村家庭养老方式受到很大挑战；农村耕地减少、农村居民和城市居民收入差距逐渐拉大、对未来收入的不确定性预期，成为影响社会和谐稳定的潜在因素新农保政策在探索解决我国农村养老形势严峻的问题不仅有利于农民增收改善生活质量，而且在一定程度上避免了经济利益引发的家庭矛盾，带来了农村稳定的生活，使社会更加和谐从而，在改革开放的市场经济环境下，形成良性经济循环发展趋势二）新农保政策的可行性,1.政治,法律,：,我国宪法规定：“中华人民 共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业新农保性质上属于社会保险，法律规定国家需要建立新农保制度来保障特定群体的权利以人为本、关注民生,：,胡锦涛提出的科学发展观的核心是以人为本，新农保政策能够改善农村居民的养老保障，是以人为本的体现党的十七大提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活党的十七届三中全会强调：”更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展2、经济,经济发达为完善新农保制度奠定坚实的物质基础：,新农保政策制定的前几年，我国经济几乎都以年均超9%的速度迅速增长。

经济的繁荣发展带来的是国家财政实力的雄厚，具有了充足的物质基础，为在我国广大农村地区实施和推广新农保政策奠定坚实的物质基础3.,行,行,政,政,管,管,理,理,方,方,面,面,的,的,可,可,行,行,性,性,我,国,国,实,实,行,行,“,“,自,自,上,上,而,而,下,下,”,”,的,的,、,、,单,单,一,一,制,制,行,行,政,政,管,管,理,理,体,体,制,制,，,，,中,中,央,央,政,政,府,府,为,为,主,主,导,导,，,，,实,实,施,施,某,某,项,项,政,政,策,策,的,的,强,强,制,制,力,力,有,有,保,保,障,障,中,央,央,政,政,府,府,能,能,够,够,统,统,一,一,调,调,度,度,资,资,源,源,，,，,保,保,障,障,政,政,策,策,的,的,稳,稳,定,定,实,实,施,施,4.,思,思,想,想,：,：,过,去,去,的,的,农,农,村,村,居,居,民,民,生,生,活,活,主,主,要,要,依,依,靠,靠,家,家,门,门,前,前,的,的,一,一,亩,亩,三,三,分,分,地,地,，,，,思,思,想,想,上,上,也,也,比,比,较,较,传,传,统,统,和,和,保,保,守,守,。

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参保人死,亡,亡，个人,账,账户中的资金余额，除政府,补,补贴外，,可,可以依法,继,继承；政,府,府补贴余,额,额用于继,续,续支付其,他,他参保人,的,的养老金,5,.,养老金待,遇,遇领取条,件,件,年满60,周,周岁、未,享,享受城镇,职,职工基本,养,养老保险,待,待遇的农,村,村有户籍,的,的老年人,，,，可以按月领取养老,金,金新农保制,度,度实施时,，,，已年满60周岁,、,、未享受,城,城镇职工,基,基本养老,保,保险待遇,的,的、不用,缴,缴费、可,以,以按月领,取,取基础养,老,老金，但其符合参保,条,条件的子女应当参保,缴,缴费；距,领,领取年龄,不。