2023年畜牧兽医.doc

畜牧兽医法规：由国家或相关行政部门制定或认可的，以国家强制力来保证实行的，体现统治阶级的意志，保证我国畜牧兽医工作有序进行的一系列法律法规的综合行政：国家行政机关为实现国家意志，依法行使国家行政权力，对国家事务进行组织与管理的活动特点：国家意志性，法律性，强制性，执行性)畜牧兽医行政： 是国家行政的一部分，是畜牧、兽医行政机关代表国家依法对畜牧、兽医事务进行组织与管理的活动行政主体：行政主体是指依法拥有独立的行政职权，代表国家，以自己的名义行使行政权力，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的组织畜牧兽医行政法制监督的概念：监督主体依照宪法、法律、畜牧兽医行政法规及其他规范性文献对畜牧兽医行政主体及国家公务员行使行政职权的行为和遵纪守法的行为进行的监督方式 ：畜牧兽医行政法制监督主体的全面性特点决定了其监督方式的多样性立法机关：审议、质询；司法机关：司法审查、法纪检察；行政机关：行政监察；公民监督：申诉、控告、检举等内容：畜牧兽医行政主体依法行使职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为畜牧兽医行政法：调整畜牧、兽医行政主体履行职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称行政关系的特性：• 是一种社会关系；• 主体的一方必须是国家行政机关；• 关系的发生必须有行政机关的意思表达；• 主体双方关系不平等。

行政关系概念及构成要素：经畜牧兽医行政法规范围调整的，因实行国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人之间，行政主体与行政相对人之间权利与义务关系由主体、客体和内容三方面构成主体： 在畜牧兽医行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人是关系的首要构成要素涉及畜牧兽医行政主体和管理相对人 客体：即权利和义务所指向的目的，是关系的表现形式涉及物（钱、物质、场合）、行为（作为与不作为）和精神财富（成果）内容： 畜牧兽医行政法律关系主体在该行政法律关系中享有的权利和承担的义务是关系的核心任何一方的权利和义务在总体上是平衡的法律关系的产生、变更与消灭1、关系的产生：行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系（单方面、双/多方面）2，关系的变更：法律关系产生后、消灭前，法律关系中三个构成要素发生的变化 内容不变，但一方当事人发生变化； 当事人不变，内容发生部分变化3、关系的消灭：原当事人之间的权利关系完全消失或不复存在 一方或双方当事人消失； 所有内容已实现或为新的内容所代替畜牧兽医行政执法概念： 畜牧兽医行政主体在其职责范围内，为执行和合用畜牧业行政法规，依法对特定对象采用的直接产生法律效果的单方面的行政行为。

涉及行政解决、行政处罚和行政强制执行特点：执法主体是行政执法者及授权者必须是具体行政行为双方不等的行政法律关系生效要件：使畜牧兽医行政执法行为产生法律效力的必要条件涉及实体要件和程序要件效力 拟定力：不得再行更改 拘束力：有关对象必须遵守服从 强制力：采用强制手段来实现畜牧兽医行政解决：畜牧兽医行政主体依照畜牧兽医法规，对具体的事件或特定的对象采用的单方面的能直接产生法律后果的具体行政行为 改变行政法律关系中管理相对人的法律地位，并对其权利和义务产生法律上的不同后果内容和表现形式： 赋予权力：使管理相对人获得一种新的权利能力（颁发证照、签发书证）依法履行义务：行政主体为了社会和公众的利益，依法责令管理相对人为一定行为或不为一定行为（无害化解决）免去义务：行政主体对本来承担某种义务的管理相对人，由于某种特殊情况的出现而做出的免去其某种义务的行政解决行为（免收因不可抗力导致的防疫费用） 拟定认可：行政主体对公民、法人或其他组织的法律地位或权利义务关系的拟定、认可、证明的行政解决行为（审查验收、监测评价）否认驳回：管理相对人请求后，经行政主体审核，不符合动物卫生行政法规定的标准、条件和规定的，不予认可或驳回的具体行政行为（不予发证）畜牧兽医行政处罚：依法享有行政处罚权的行政主体，依据畜牧兽医法律法规的规定，依照法定程序，对违反畜牧兽医法律法规的单位或个人所实行的行政制裁实行行政处罚的条件 前提：违反了畜牧兽医行政法规。

执法主体：畜牧兽医行政主体处罚对象：管理相对人特性：• 双方法律地位的不平等• 单方面的意思表达• 说服教育与处罚相结合• 拥有自由裁量权行政处罚程序： 畜牧兽医行政主体对违法的当事人实行处罚时所遵循的方式、方法和环节涉及决定程序和执行程序决定程序：行政处罚程序的关键环节，是保障正的确施行政处罚的前提条件，涉及简易程序和一般程序执行程序：有关国家机关为保证行政处罚决定所拟定的当事人的义务得以履行的程序种类及与行政处分的区别项目行政处罚行政处分性质外部内部对象外部管理领域中的组织、人有从属关系的违法公务人员形式警告、罚款、限期改善、没收、吊销证照等警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等执法主体拥有行政处罚权的行政主体违法失职行为者所在单位救济途径行政复议或行政诉讼内部申诉简易程序的特点：• 依法作出• 合用于事实清楚、情节简朴、后果轻微的案件• 处罚迅速• 可依法申请行政复议或行政诉讼一般程序：“普通程序”合用于所有畜牧兽医行政处罚案件的通用程序 合用范围：处罚较重、情节复杂、无法当场作出处罚的案件 程序：备案—取证—审查—决定—送达—执行—结案执行程序： 执法机关为了保证行政处罚决定所拟定的当事人的义务得以履行的程序。

没有行政处罚的执行，行政处罚决定就会失去意义畜牧兽医行政强制执行在行政法律关系中，行政机关或人民法院对逾期不履行其义务的管理相对人采用强制措施，迫使其履行义务的活动特点：• 对象特定：不履行义务，说服教育仍不改正的相对人• 主体法定：行政执法主体或人民法院• 标的广泛：物、行为、人• 强制与教育相结合强制执行的种类： 对人的权利的强制：人的权利、行为 对非人身的强制：物品和财产强制执行的程序1、间接强制：最常使用的是代执行和执行罚 代执行：管理相对人不履行法定义务而该项义务可由别人代为履行，行政主体有权将该项义务交由别人履行费用由不履行义务的管理相对人承担 程序：通告—代执行—收费执行罚： 管理相对人不及时履行义务时，畜牧兽医行政主体可按每超一日增长罚款数额的3%加处罚款，直至履行义务为止2、直接强制： 管理相对人不履行义务，实行间接强制后仍未履行义务时，对管理相对人的财产加以直接强制措施，以迫使管理相对人迅速而及时地履行义务 程序：告诫—执行—收费3、申请人民法院强制执行： • 采用其他措施未能执行的• 管理相对人对生效裁决既不起诉也不履行义务的• 拒不执行生效的判决和裁定的行政制裁： 指国家行政机关或公司事业单位依照行政法规或内部规章，对违法乱纪但尚未构成犯罪的法人或公民的处罚或处分。

分为行政处罚和行政处分畜牧兽医行政司法概述畜牧兽医行政主体按照行政司法程序，审理和裁定特定的畜牧兽医民事争议案件和畜牧兽医行政争议案件的行政活动分行政调解、行政裁决和行政复议畜牧行政司法种类：行政调解：民事争议行政裁决：技术争议行政复议：行政争议畜牧兽医行政司法作用 ： • 有助于加强畜牧兽医行政法制建设• 有助于保护管理相对人和国家合法权益不受侵犯• 有助于减轻当事人和人民法院的承担畜牧兽医行政调解：在畜牧兽医行政主体主持下，根据自愿和合法的原则，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，通过说服教育的方法，促成双方当事人和谐协商、互谅互让、达成协议、消除纷争的行政活动分为人民调解、行政调解和法庭调解三种行政调解的特点：• 合用于民事争议• 由畜牧兽医行政主体主持• 以争议双方自愿为原则• 以说服教育为主，不能强制服从• 属于诉讼外活动• 调解协议书一经送达立即产生法律效力构成要件： • 违反畜牧兽医行政法律，给社会或别人导致经济损失，且直接受害人有索赔请求• 双方当事人必须自愿接受调解 • 必须是事实依据充足，请求事项明确具体 行政调解的法律效力：• 行政机关不能就同一事项再作出行政解决• 对不履行达成调解协议的，权利方可申请强制执行• 提起诉讼畜牧兽医行政裁决：畜牧兽医行政主体按照一定的程序，对畜牧兽医行政执法人员在执法过程中采用的技术措施、鉴定结果、技术争议、行政附带民事争议等案件进行裁决的行政司法活动。

种类： 根据受理机关不同，分为原裁决和复议裁决• 原裁决：畜牧兽医行政主体的初审裁决• 复议裁决：当事人提起行政复议，上一级畜牧兽医行政主体进行复议后所做的裁决构成要件：• 当事人对具体行政行为不服，并提出解决争议的请求• 索赔请求必须有对方违反法规导致实际损害的事实• 有管辖权的行政主体受理了上述案件程序： 申请、受理、调查取证、审理、裁决和送达执行畜牧兽医行政复议：管理相对人不服畜牧兽医行政主体作出的具体行政行为，依法在规定期限内向法定的行政复议机关提出复议申请，由该机关依法进行审查并作出裁决的行政司法活动行政复议的特点：• 以具体行政行为的存在和争议为前提• 依申请的行为• 有管辖权的部门作为复议机关• 审查行为的合法性和合理性• 依法定程序进行执行与提起诉讼： 60日内做出复议决定行政复议决定书一经送达即发生法律效力若申请人不服，可在15天内向人民法院提起行政诉讼 可强制执行的机关： 维持行政决定：原行政机关、人民法院； 变更行政决定：行政复议机关、人民法院畜牧兽医行政诉讼管理相对人认为畜牧兽医行政机关及其工作人员作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的一种司法活动。

畜牧兽医行政诉讼参与人： 与案件的审理结果有利害关系，参与整个或部分行政诉讼过程的人 涉及原告、被告、共同诉讼人、行政诉讼第三人、行政诉讼代理人畜牧兽医行政诉讼参与人： 与案件的审理结果有利害关系，参与整个或部分行政诉讼过程的人 涉及原告、被告、共同诉讼人、行政诉讼第三人、行政诉讼代理人起诉：• 原告是被侵犯的对象；• 有明确的被告；• 有具体的诉讼请求和事实根据；• 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；• 不超过起诉期限受理：人民法院审查后决定备案审理的行为收到诉状之日起7天内作出是否受理的决定审查内容： 受案范围；行政复议是否是必经程序；是否同时申请复议；是否重新起诉；诉讼期限动物防疫法：宗 旨 防止为主 防治并重 防检结合 以检促防动物疫病的控制调查疫情，划定疫点、疫区、受威胁区封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化解决、紧急免疫接种等强制性措施封锁期间严禁染疫、疑似染疫和易感动物及动物产品流出疫区从事动物诊疗活动的机构，应当具有下列条件：• 与动物诊疗活动相适应并符合动物防疫条件的场合；• 与动物诊疗活动相适应的执业兽医；• 与动物诊疗活动相适应的兽医器械和设备；• 完善的管理制度。

执行监督检查任务时可采用的措施：• 对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检；• 对染疫或者疑似染疫的动物、动。