美国统计数据采集方法与质量控制.docx

美国统计数据采集方法队， 围绕服务业数据采集与调查方法这一 主题， 到美国普查局进行学习考察， 对美 国政府的统计体制、 方法、 制度等也进行 了了解 虽然考察学习时间短暂， 一些认 识还停留在表象上， 但感觉到美国的统计工作有不少值得我们借鉴的地方与质量控制国家统计局企调总队赴美考察团美国统计体制1.普查局是政府主要的信息采集部 门 美国普查局是商业部的部属机构， 与 美国政府其他部门的统计机构一样， 代表 美国政府组织开展统计工作， 执行国会关 于统计工作第十三条款 （统计法律） ， 着重 统计信息的采集、 传输、 汇总工作， 按时 定期对外发布统计信息， 为国会、 商会、 美 联储等宏观决策部门和社会公众服务2.统计体制具有分散管理的特点 美 国统计体制表现为政府统计部门和有关部 门统计机构各负其责的分散管理特点 白 宫管理与预算办公室负责审批各统计机构 的统计调查计划， 协调各统计机构的工作， 有效地避免了重复统计， 确保统计方法的 一致性 在职责和义务上， 美国普查局、 经 济分析局代表美国政府统计， 各部门如农 业、 交通、 能源、 卫生、 司法、 财政、 劳 工、 联邦储备银行等单位仅履行部门统计 职责。

然而， 各统计机构间没有领导、 指 导与被领导、 被指导的关系， 只有互通有 无的义务， 实现资料共享在美国政府统计与地方统计的关系 上， 也不存在隶属关系 国家统计部门负 责收集各州、 大都市、 郡、 邮编区域的统 计基础信息， 并在汇总、 核算、 分析的基 础上， 公布各州、 大都市、 郡经济与社会 发展情况的有关统计指标 各州、 大都市、 郡不承担国家布置的统计调查任务， 需要 地方政府协调调查的， 由联邦政府拨付经 费 ； 联邦统计资料不能满足地方要求的， 则由地方政府自行开展补充调查另外， 美国社会上也设立了很多民 办私营的统计咨询机构， 满足各方面对 统计调查、 统计数据分析、 统计咨询等方 面的要求3.法律规定了统计主体和统计对象 的权利和义务 与分散的统计体系相对 应， 每个统计部门在美国的法典中都有 规定， 而国会第十三条款则为美国统计法律依据， 并保证统计普查、 统计调查与信息发布的顺利开 展根据美国法律 规定，公民与企业 有提供规定要求的 各种信息的义务， 如拒报、 伪造者， 轻 则罚款、 警告， 重则 服刑；统计系统则 按时按规定范围向 社会公布综合统计 信息资料，并有依 法保护公民与企业 商业秘密和隐私权 的义务，不得泄露 企业与公民的被调 查资料，否则泄密 的统计工作者、统 计系统或政府将受到法律的追究。

4.统计机构的设置及经费情况 与 美国统计管理体制相适应， 美国相关部 门内设置了相应的统计机构与编制， 如 普查局作为美国最大的统计机构， 组织 结构完善， 下设经济司、 人口普查司、 人 口统计司、 现场业务司、 行政管理司、 统 计设计方法与标准司、 对外贸易司、 信息 技术司等8个司， 41个处， 3个中心，12个地区性机构 ； 有6000多名全职工作 人员；所需经费按项目核算， 由国会直 拨， 如 2000年的统计经费预算近5000万 美元；人口普查总人口为 2.84亿人， 总 经费为40亿美元基本情况， 有7个方面问题 ； 长表则了解 17%家庭的44个方面问题 （含短表的7个 方面问题） 为了搞好普查， 美国经常花 费很大人力、 物力， 同时通过广泛的宣 传， 使被调查者了解普查意义与普查内 容， 以配合做好普查工作经济普查是了解认识美国国情的重要信 息渠道， 每5年开展一次， 逢2逢7为经济普 查年 普查问卷有600多种， 了解的产品 有 15000多种， 内容包括劳动力、 资金、 材料、 服务等资源配置情况， 以及销售对 象、 厂家地址等等。

同时也有一些特殊方 面的调查内容， 如少数民族拥有的商业、 妇女拥有的商业等 经济普查对象涉及9.10万个政府机构、 2200万个商业地点、1172个工业种类经济调查是了解掌握美国经济趋势的手 段， 包括经济年报、 季报、 月报等， 均为周 期性经济调查， 是国会十三条款规定的强制 性调查 对此， 被调查对象配合程度较好， 上报率在95%以上 调查对象涵盖所有行业的100多万个单位， 包括制造业、 服务美国统计制度及方法1.统计制度实用而简洁 美国统计制度主要包括人口普查、 经济普查、 经济 调查， 都是依法确定的人口普查十分重要， 是各州众议员推 选名额的依据， 每10年开展一次 普查表一般设短表与长表， 短表了解所有家庭的51CHINA STATISTICS业、 商业、 政府机构等 ； 调查频率根据调 查项目与调查对象的不同而决定， 如服 务业、 外贸情况需每月调查， 制造业会更 长些 ； 调查区域范围则根据不同的对象 划分， 如工业按郡分， 商业则按市、 郡、 邮编区域划分2.统计调查方法灵活多样 美国统计 调查采用以普查为基础， 抽样调查为主体， 直接调查 （重点调查） 与问卷调查、 访问、 估算、 推算、 预计等其他手段相结 合的办法。

各种调查手段的综合运用不仅 有利于保证统计资料的客观性， 同时也节 省了经费开支 如在2200万个商业网点中 直接调查其中的550万个， 其经济总量占总 数的97%， 余下为小企业， 总量只占总数的3%， 则通过行政记录， 进行抽样推算取得发达， 社会的重复劳动较少， 因此就总体 而言， 其统计成本并不是很高 5.美国公民及法人对统计配合度高 较强的法制意识与较高的公民文化素质 保证了美国统计依法治统 在美国， 不仅 统计法制十分健全， 而且以商业注册与 税务网络健全为特征的社会经济基础管 理完善， 为统计管理奠定了基础， 而公民 的文化素质水平高， 法制意识强， 更为统 计依法治统提供了保证， 企业与个人能 较好地依法配合做好调查 因此， 在统计 执法中受处罚的被调查对象较少6.美国统计较好地应用了现代科技 美国统计相对较早地使用了计算机网络 技术进行传输、 存储、 应用， 建立了完善 的基础数据库 ； 20世纪90年代初期就普 及应用了地理信息系统 现在人口普查 及各种经济信息已较大程度地通过互联 网完成采集任务， 统计信息的公布已基 本实现由计算机网络来完成。

7.美国统计数据信息发布及时 美国 联邦普查局按规定必须及时地定期与劳工 部、 财政部、 农业部等有关部门发布各类统 计数据， 以供各级政府制定政策、 有关社会 单位分析研究所用 同时， 美国联邦普查局 尤其注重与被调查单位 （个人） 的合作， 及 时向他们反馈有关信息资料 据介绍， 美国80%的农业信息直接为农民个人所用开展许多专项统计调查， 大多都采用抽样 调查方法 既利于提高工作效率， 还可全 面了解社会经济领域各方面的情况 结合 我国全面统计仍占主体， 抽样调查还显得 不足的情况， 建议借鉴美国统计调查方 法， 逐步采取抽样调查为主收集日常需要 的统计信息 由此， 在提高我国统计工作 效率， 进一步扩展统计领域的同时， 避免 全面统计因人为因素造成统计信息失真的 现象3.借鉴美国统计资料共享的做法， 减少我国统计工作中重复统计的现象 尽管美国存在多渠道采集统计信息的做法， 但统计内容并不重复， 由于各统计机构的 资料是可共享的， 全面统计信息又是可以 顺利获得的 结合我国目前政府统计与部 门统计、 政府统计各部门间存在重复统计， 以及资料难以共享的现象， 建议以法律、 法 规、 制度形式， 强化以统计资料共享为前 提， 确定政府统计、 部门统计、 政府统计各 专业的内容， 避免重复统计。

4.借鉴美国信息采集方式， 改变我 国传统的统计调查方式 先进的计算机 网络系统是美国统计信息采集的重要基 础， 因而， 美国的统计信息基本上是通 过网上搜集的， 既节约了时间， 又提高 了效率 针对我国统计工作中仍然以发 表调查等为主的传统方式， 建议加大政 府统计信息网络建设的投入， 逐渐利用 计算机网络采集统计信息， 提高统计工 作效率5.加强统计工作宣传， 提高单位和 公民的统计意识 在美国， 任何单位和个 人都知晓统计， 了解统计意义和作用， 因而 对统计工作的配合度极高， 加上法律威严， 违法必究， 统计拒报、 瞒报现象极少， 而且 单位和个人也非常关心统计信息， 并善于 利用统计信息进行经济活动的决策 针对 目前我国公民多数不知晓统计、 不配合统 计、 不关心统计等现象， 应多角度、 多方面、 多措施地加强统计工作宣传， 以提高公民 的统计意识， 求得社会各单位和个人对统 计工作的支持配合， 并使他们养成以统计 信息为参考进行投资决策、 调整生产与生活的习惯美国统计工作特点1.美国统计直接采集社会信息的统 计制度具有适应于市场经济条件下经济 总量大的特点。

美国国家普查局、 经济分 析局一般是直接在全国布置调查点来采 集资料， 并统一进行汇总、 推算， 取得较 能客观反映社会现象的统计信息， 没有 采取各州、 市、 郡层层统计， 层层汇总的 做法， 不仅大大地减轻了工作量， 而且避 免了层层政府可能的行政干预2.美国政府统一指挥、 统筹安排、 合 理分工的各部门分散型统计管理体制独具 特色 美国统计工作本着不重不漏的原 则， 在部门统计中进行合理的分工， 通过 互通有无， 资料共享， 不仅实现国民经济 的核算， 保证了国家基本统计信息的完 整， 而且发挥了部门行政记录的作用， 调 动了部门搞好统计的积极性， 使各部门能 及时掌握系统统计信息， 为本部门决策提 供直接依据， 为指导工作提供了基础3.美国的统计制度能较好地减轻企 业的负担 以重点调查与部门行政记录 为依据进行抽样推算经济总量的办法， 使大量的小企业免除了统计负担， 既没 有各部门统计多头对企业， 又没有一个 统计机构多专业对企业， 在很大程度减 轻了企业统计负担4.美国的统计成本相对较低 美国 统计在确保方法科学、 资料及时、 数据可 信的基础上， 广泛地应用了各种行政记 录， 灵活地应用了各种调查方法， 又没有层层设立统计机构， 加上信息网络技术体会1.借鉴美国统计信息多渠道采集模 式， 完善我国政府统计与部门统计关系， 提高政府统计工作效率。

在美国， 统计资 料来源于联邦政府下设机构内的统计系 统、 州政府下设机构内的有关统计系统、 其他渠道 （私人机构、 大学等） ， 在依法 统计、 资料共享的前提下， 既保证了统计 的全面性， 又节约统计成本， 还提高了联 邦政府统计的效率 结合我国目前政府统 计工作量太大， 经费不足、 人力不够， 而 部门统计工作趋于薄弱的情况， 建议以强 化部门统计为基础， 将政府统计的一些内 容分解于各部门负责， 并理顺政府统计部 门和部门统计关系， 使政府统计部门能顺 利获得各种统计资料， 形成全面的统计信 息， 切实减轻政府统计工作量与负担， 避 免重复统计， 提高效率2.借鉴美国统计调查方法， 在我国推广抽样调查 除普查外， 美国每年都要52CHINA STATISTICS2005 . 2考察团成员:田秀华董俊兰张灵枫 徐世铎陈运兴 何春德 倪明报告执笔人:何春德海外掬粹FOREIGN INFORMATION。