调研文章84377.doc

纪检监察机关加强和改进行政效能监察的思考与实践新的工作要求不能完全适应，影响了行政效能监察作用的充分发当前，随着各项改革进一步深入，切实加强机关效能建设，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，显得十分迫切和重要在推进机关效能建设过程中，纪检监察机关除抓好自身效能建设外，切实发挥监督职能，加强和改进行政效能监察，督促各级机关切实转变职能，规范工作程序，提高工作效率，推动机关效能建设迈上新台阶，已是纪检监察机关必须承担的一个重要职责一、深化对行政效能监察特点的认识从反腐败工作的实际看，许多腐败现象和侵害群众利益的行为，集中表现在行政工作当中，单纯的党内监督存在相当的局限性因此，抓住行政效能这个综合体开展纪检监察工作就能收到事半功倍的效果 1、行政效能体现的综合性行政效能反映的是整个行政工作，是一个综合结果的体现首先，行政效能的高低取决于行政方向的正确与否，如果依法行政、秉公办事，行政行为就是正方向，如果以权谋私、违规操作，行政行为就是负方向或偏向，因此，效能在一定意义上反映了廉政情况其次，行政效能的高低取决于工作的效率大小，效率的大小综合反映运行体制、工作机制、人员素质的整体情况，因此效率很大程度上反映出管理和勤政的情况。

再次，行政效能的高低取决于服务质量的优劣，行政效能的最终评价来自于上级领导机关和基层服务对象，服务质量的高低直接反映为满意度的高低总之，抓住行政效能这个综合体来开展纪检监察工作，可以使我们的工作更加贴近改革发展的实际，更好地把勤政廉政建设有机地结合起来，也更有利于我们对腐败问题进行综合整治和源头防范 2、主旨目标实现的同一性行政效能的综合性特征，决定了行政效能监察具有主旨目标实现的同一性一方面，对行政效能实施监察，可以对各级行政机关贯彻执行党的路线方针政策、落实上级工作决策和部署的情况实施有效的监督，要求各级党政组织和领导干部在思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保政令畅通；另一方面，对行政效能实施监察，也可以促进行政机关的工作人员牢记为民宗旨，增强公仆意识，转变工作作风，提高行政效率，提升服务质量，为社会经济发展提供更加良好的服务环境和社会环境这种工作主旨目标的同一性，为我们工作整体效能的发挥提供了有利的条件 3、纪检监察工作的统一性行政效能的综合性也使得纪检和监察工作在这里找到了交汇点，形成了相辅相成的工作格局一是对决策权和执行权的监督在这里实现了对接，使对权力运行的全过程监督成为可能，同时也使权力行使到哪里、监督就延伸到哪里的要求落到了实处。

二是通过改革从源头上治理腐败和转变政府职能、推进民主法治在这里交融，实现了政治体制改革和工作机制完善与预防和治理腐败工作的有机统一，从而在实践中很好地解决反对腐败和促进改革发展“两张皮”的问题三是党内规范和行政管理在这里形成合力，党纪和政纪的制约性更为全面，纪律处分、组织处理、经济处罚三位一体，有利于强化惩处的效果，使规范更加完善，制约更加有效 二、正视行政效能监察中存在的不足 应该说，我们过去在行政效能监察方面做了许多工作，也进行了一些探索，收到了一些成效，但总体来看，我们对这项工作的重视程度还不够，工作的思路、方法、手段等都比较单一，与新时期挥 1、囿于查纠，治本功能难以发挥行政效能监察工作基本停留在“有什么问题、解决问题”的思路上，虽然也有主动的检查，但主要的、经常性的还是依靠群众举报和投诉，所谓“民不举官不纠”，以至于禁而不止、纠而复发的问题比较普遍，不能从制度、机制等带有根本性举措上来解决问题 2、偏于效率，综合治理难以实现行政效能监察工作主要解决的是工作效率和服务质量的问题，重点是检查一些重点目标和主要工作的指标完成情况，对廉政建设、依法行政、公开公平等问题涉及不多，就是对指标完成情况的检查督促，也往往局限于责任是否明确、分工是否合理、措施是否恰当等层面，难以从制度、机制、人员素质等诸方面来分析和解决问题，不能通过综合治理的办法，在更大程度上来提高效能。

3、失于惩处，工作力度难以加大从行政效能监察的现状来看，在惩处上不但失之于宽、失之于软，失之于无，对一些大错不犯、小错不断的机关工作人员往往无法处置，甚至对一些错误不小但又不违法违纪的人员也难以惩处，行政效能监察难以形成强大的约束力，惩治的强度不足，使工作的力度受到很大限制 三、加强和改进行政效能监察的方法新的形势和任务对行政效能监察工作提出了新的更高的要求，也为这项工作的拓展和深化提供了有利的条件，特别是《公务员法》的实施，明确了党委机关工作人员的公务员性质，从广义上讲，党务工作也具有行政性我们要立足当前的实际，用改革的思路和创新的方法来强化行政效能监察工作，使纪检监察工作更好地履行职能，进一步推动机关效能建设深入开展，取得积极的成效 1、纠建并举，强化“建”的功能行政效能监察工作要坚持纠建并举的方针，按照标本兼治的要求，着力在“建”字上下功夫，改变忙于查纠、疲于应付的现象，把效能监察深化为效能建设一是要建立基础性制度，要求各单位按照统一的规范，建立严格的岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、工作岗位AB制等制度，改变过去各机关部门的制度自行制定、自身约束、自我评价的内部循环格局，形成统一规范严格的工作标准。

二是要健全监督机制，各级党委、政府和职能部门要建立投诉举报中心，并建立统一的工作规则，明确受理投诉举报的范围、内容、程序和责任，建立专门的队伍，加大监督工作的力度三是要完善责任追究办法，依照有关法律法规和机关内部管理有关规定，建立严格的、具有较强操作性的责任追究办法，保证责任追究的严肃性和有效性如我市制定的机关效能责任追究办法，按照情节轻重分设了从口头教育到组织处理五个等次，与公务员年度考核、奖金发放、职务晋升等紧密挂钩，实施中收到了较好的效果 2、齐抓共管，发挥“合”的功用如前所述，机关效能建设的对象应该包含所有党政机关，不使有所遗漏；机关效能建设的内容应该包含干部教育培训、政府职能转变、完善制度建设、坚持依法办事、强化监督机制等诸多方面，勿使有所缺失因此，要建立党委政府统一领导、纪委监察组织协调、各部门积极参与的机关效能建设领导机制和工作格局，把各项工作内容结合起来，把各方工作力量整合起来，形成齐抓共管、综合治理、全面推进的新局面从我市的实践来看，这样做主要有几个方面的好处：一是把工作目标任务完成情况和机关作风建设、内部管理制度完善等有机结合起来，实现机关效能的分类考核、综合评价。

二是把机关效能监察目标和各机关工作目标有机统一起来，改变了过去“一个查、一个防”现象，形成了机关借效能建设之力促进自身工作、效能建设工作依靠各级机关自我管理来不断深化的良性循环三是使纪检监察工作与经济社会发展贴得更紧，在服务改革发展稳定大局、服务人民群众方面形成了新的切入点和着力点 3、长短结合，实现“长”的功效机关效能建设既要发挥监督平台比较宽、投诉网络比较全的优势，对出现的问题及时加以处理和纠正；又要发挥特约监督员的作用，进行经常性的明查暗访，善于主动发现问题，解决问题同时，又要从长效管理的要求出发，着力研究从体制机制上解决问题的有效举措一是把机关效能建设作为一项经常性工作来抓，成立专门机构负责日常工作，通过调查研究、督促检查等方式，及时获取机关效能建设工作的第一手材料，并通过编发内部简报、新闻报道等形式，表扬先进，督促后进，总结经验，推广成果二是将机关效能建设纳入本地区重点目标考核内容，考核结果作为评价领导干部政绩、机关工作成效和公务员考核的重要依据，长抓不懈三是建立科学的考核评价体系，特别是根据效能建设的特点，设立效能性目标，如工作机制创新情况、制度完善情况等，鼓励机关根据自身特点从体制机制上不断改革创新，在权力规范、效率提高、素质增强等方面不断推出新举措，开创新的局面，在追求机关效能最大化的同时有效推进反腐败惩防体系建设。