论改革开放３０年四川基础教育教师队伍建设.docx

    论改革开放３０年四川基础教育教师队伍建设    李化树　王小丁　沈堰奇　魏红梅Key：四川基础教育；教师队伍结构；教师整体素质；教育资源配置；学习型学校；教师终身学习体系Summary：改革开放30年来，四川省基础教育教师队伍建设走过了恢复、发展和全面进步的历程教师队伍数量、结构、素质、地位有了明显改善，但也存在一些问题：教师队伍数量总体不足，结构不尽合理、培训体系不健全，城乡教育资源配置不均衡为此，必须建立健全教师培训机制和终身发展的培养模式，形成联合培养教师的多元化格局，创建学习型学校，优化教师资源配置和中小学校长队伍建设，同时要加强师德建设，制定教师专业标准进行人事制度改革，积极探索适应现代化建设和素质教育发展的教师队伍建设及管理的新模式、新机制G525.1文献标志码：A：1009—4474(2009)01—0059—07改革开放的30年，是四川省基础教育战线艰苦奋斗、锐意进取的30年，是四川基础教育深化改革、加快发展，教师队伍建设全面推进，取得辉煌成绩、积累丰富经验的30年30年来，中共四川省委、四川省政府确立了教育优先发展的战略地位，有效实施了“科教兴川，人才强省”的战略，四川教育取得了史无前例的伟大成就，初步建立起了适应四川经济社会发展要求的社会主义教育体系，教师教育制度日益完善，四川基础教育教师队伍建设进入科学发展的新时期。

一、四川省基础教育教师队伍建设的主要成就改革开放30年来，四川省坚持以经济建设为中心，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，确立了“科教兴川，人才强省”的战略各级党委和政府采取了一系列切实可行的措施，努力增加教育投入，优化师资结构，调动全社会对基础教育事业的关注，推动了教师队伍的全面发展1教师队伍数量稳步增长经过30年发展，四川基础教育教师队伍规模在总量上初步适应教育事业发展的基本需求，特别是在“十五”、“十一五”期间的跨越发展，使得教师队伍数量稳步增长2007年四川省基础教育学校专任教师为623139人，比1978年增长18.71％其中，普通中学教师269967人，增长66.86％；小学教师306149人，下降5.47％；幼儿园教师47023人，增长19.82％1978年，四川省有幼儿园35306所，小学72563所，普通中学4605所，学校布点分散，效益较差从20世纪80年代开始，四川省进行了中小学布局调整，采取适变规模办学，对一些学校进行撤并到2007年，四川省有幼儿园8580所，占全国6.65％，居第4位；小学15834所，占全国4.95％，居第8位；初中4287所，占全国7.25％，居第2位；高中806所，占全国5.14％，居第3位。

幼儿园、普通小学、中学的基础教育效益、质量有了较大发展随着基础教育学校人事制度改革的深入，教师队伍的活力逐步增强，中小学校生师比在当前水平上逐步趋向合理，教师队伍总体上趋于稳定2教师队伍结构得到改善四川基础教育教师队伍的学科结构进一步调整优化，以适应新课程、教材改革和提高教育质量的要求教师队伍城乡分布趋向合理，与城镇化进程同步协调发展，保证了农村边远贫困地区和少数民族地区中小学对师资的需求教师队伍的职称结构明显改善教师岗位设置实现了结构比例控制，中小学教师中高级职称比例偏低的状况得到了改变在全省基础教育各级各类学校中，具有高级职称的教师占相应教师总数的比例有较大幅度的提高2007年高中专任教师中的高级职称人数由1998年的5758人增加到18078人，增长2.14倍；初中专任教师中的高级职称人数由1998年的2256人增加到11730人，增长4.20倍；小学专任教师中的高级职称人数由1998年的36182人增加到131435人，增长2.63倍；幼儿园专任教师中的高级职称人数由2001年的30956人增加到47023人，增长0.5倍教师队伍结构的改善，提高了教学质量，使普通高、初中升学率和小学毕业生升学率大大提高。

教师队伍年龄结构趋于合理1998年，普通高中、初中、小学专任教师中45岁以下教师的比例分别为80.76％、86.84％、60.35％，中青年教师已成为四川基础教育教师队伍的主要力量2007年普通高中、初中、小学教师中45岁以下教师的比例分别达到89.91％、86.84％、68.79％，具有高级职称的教师中45岁以下人员所占比例逐年提高3教师整体素质明显提升全面实施教师资格制度，四川省所有中小学教师必须具备相应的教师资格，达到国家规定的学历标准，才能执教到2006年，已实现“两基”的农村地区，新补充的小学教师中具有专科以上学历者、新补充的初中教师中具有本科以上学历者、新补充的高中教师中具有研究生学历者均达到了一定比例全省高中专任教师2006年学历达标率为83％，比1990年提高35.59％；初中专任教师2006年学历达标率为95.37％，比1990年提高50.51％；小学专任教师2006年学历达标率为98.65％，比1990年提高26.06％；幼儿园专任教师2006年学历达标率为98.65％，比1990年提高26.06％教师资格过渡工作的顺利完成，为全面实施教师资格制度和教师队伍建设的规范化、法制化、专业化奠定了基础。

师德建设也得到进一步重视与加强随着教师教育改革逐步深化，教师继续教育工程全面启动，初步建立起中小学教师继续教育体制随着教育观念不断转变，教师的业务水平明显提高，教育教学质量大幅提高，为四川省基础教育事业和社会经济进步做出了突出贡献，涌现出了一大批政治素质好、业务能力强的优秀教师十五”期间，四川省受教育部、人事部表彰的全国模范教师有110名，全国优秀教师、优秀教育工作者有220名四川省评选表彰了优秀青年教师标兵100名，四川省师德标兵100名，四川省优秀教师、优秀教育工作者1000多名，四川省优秀班主任100名四川省优秀校长200名4教师地位和待遇逐渐改善四川省既是一个人口大省，又是一个教育资源强省2005年，四川省所辖县、市、区为181个，辖区面积48.5万平方公里，人口86421.1万人，国内生产总值7385.11亿元，地方财政一般预算收入479.66亿元，地方财政一般预算支出1032.18亿元伴随经济的增长，四川省不断加大对教育的投人，优先发展教育事业四川省政府通过基础教育管理体制及经费筹措体制改革，努力完善以政府投入为主、多渠道筹措基础教育经费的投人体制2007年，四川省教育投入208.6亿元，比2006年增长15.6％，其中60％投入到基础教育。

同时，也加大了对教师队伍建设的经费投入，中小学教师工资收入基本稳定，待遇逐步提高1999年，四川省政府宣布民办教师问题得到基本解决，长期困扰农村教育发展的公办、民办教师并存的状况总体上结束，为教师队伍建设走上良性循环轨道创造了条件教师住房紧张的状况明显改善，全省城镇教师家庭人均住房面积已超过城镇居民平均水平全社会尊师重教风气基本形成，教师职业逐渐成为受人尊敬和羡慕的职业5教师继续教育工作制度化1999年，四川省政府和省教育厅积极响应国家新一轮基础教育课程改革的号召，根据基础教育新课程改革和中小学教师队伍建设的实际需要，按照“面向全体、突出重点、倾斜农村”的原则，启动了新一轮基础教育课程改革在“十一五”期间，着手实施四川省中小学素质能力建设“三大计划”(“四川省中小学骨干教师成长计划”、“四川省农村教师专业发展计划”、“四川省中小学教师学历学位提升计划”)，进一步提高骨干教师在思想政治、职业道德、学科专业、教育专业、教育技术、专业自主发展等方面的能力和水平四川省政府计划在全省内建立一支6000人左右的省级骨干教师队伍，一支6万人的市(州)级骨干教师队伍，一支9万人的县级骨干教师队伍，以及一支12万人的校级骨干教师队伍，为基础教育学校培养强大的中坚力量。

全省初步建立了中小学校长培训和持证上岗制度，研究制定了《四川省中小学校长聘任管理办法(试行)》，全面推行中小学校长公开选拔、竞争上岗制度和校长聘任制，初步建立起符合中小学特点的校长管理制度九五”期间，90％以上的校长接受了岗位培训，近60％的校长参加了提高培训，1000名骨干校长参加了高级研修十五”期间，四川省中小学校长培训和持证上岗制度得到巩固和完善，新任校长普遍接受了任职资格培训，持证上岗率保持在95％以上，校长培训工作走上了规范化、制度化轨道同时，各级教育行政部门加大了专项培训资金的投入力度，在部门预算内设立中小学骨干教师培训专项基金，多渠道筹措经费，为骨干教师培训提供充足的经费保障每年为每一所中小学赠送学习资料，省教师教育网络联盟遴选或开发适合教师的继续教育网络课程，供基础教育教师远程学习6教师队伍管理不断完善30年来，四川基础教育教师队伍管理的规范化、制度化建设取得了新的进展骨干教师队伍建设取得新的突破，适应了基础教育改革与发展的需要，一大批具有坚定信念、发展潜能大、后劲足、创新能力强的中青年骨干教师成长起来，形成了多种层次和类型的骨干教师群体特级教师制度进一步完善，遴选和培养了一批有影响力的名师或教育教学专家。

根据国家颁布的《教育法》、《教师法》、《教师资格条例》等法律法规，四川省教师资格制度工作全面实施，全省中小学教师持证上岗率达到90％以上，教师队伍建设和管理走上了规范化、制度化、专业化轨道，依法治教水平有了较大提高，依法保护教师合法权益的工作有了新的进展四川省中小学人事制度改革进一步展开，全面推行了中小学教师聘任制，依法理顺教师和校长管理体制，做到用人与治事相结合，形成了适应基础教育改革和发展要求的中小学师资和人事管理新模式7教师工作法制建设取得新进展由于重视立法，加强监督，基础教育教师队伍建设走上了全面依法治教轨道1978年，全国几乎没有教育法律法规进入20世纪80年代，全国人大、国务院、教育部加强了教育法制工作全国人大及其常委会先后通过了《义务教育法》(1986)、《未成年人保护法》(1991)、《教师法》(1993)、《教育法》(1995)等国务院发布和批准了《教师资格条例》(1995)、《义务教育法实施细则》(1992)、《社会力量办学条例》(1997)、《(教师资格条例)实施办法》、《中小学教师继续教育规定》、《中小学校长培训规定》等规章四川省委、四川省政府相继出台了《四川省义务教育条例》(1995)、《四川省实施<中华人民共和国教师法)条例》(1995)、《四川省社会力量办学条例》(1998)等配套法规，四川省基础教育教师队伍建设逐步走上法制化轨道。

如今，依法治教的风气正在逐步形成，评估督导、表彰奖励制度业已建立二、四川基础教育教师队伍建设存在的问题在党中央和中共四川省委、四川省政府的领导下，经过全省各级政府和全省人民的共同努力以及基础教育战线全体教师的辛勤劳动，2007年四川省在134个县(市、区)基本普及了初级中等义务教育，普通高中的入学率大幅度提高，进入普通高中和职业高中的初中毕业生的比例创出新高基础教育学校的全体教师辛勤耕耘，为四川省基础教育事业做出了巨大的贡献当前，四川省已进入全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化的新时期新的形势对教育提出了新的、更高的要求，在新的历史条件下，四川省基础教育教师队伍建设还存在一些不容忽视的问题1教师队伍数量总体不足四川省教育厅《2007年四川省教育事业发展基本情况》统计数据显示：2007年，四川省基础教育学校总数为30907所(其中普通中学5093所，职业初中16所，普通小学15834所，成人中学124所，成人小学1168所，幼儿园8580所，特殊教育学校88所，工读学校4所)，教学点10012个；招生总数383.0345万人，在校学生总数为1374.4674万人：教职工总数为71.6978万人，其中专任教师为61.8150万人；师生比是1：22.2，虽然略。