城市轨道交通运营企业应急管理工作(云南地铁 何雄).pptx

DATEDATE2016-07-20 城市轨道交通 运营企业应急管理工作 主讲人：何雄 城市轨道交通应急管理内容应急管理内容 城市轨道交通主要突发事件类型突发事件类型 城市轨道交通突发事件发生的原因发生的原因 城市轨道交通突发事件应急预案应急预案 目录 1 2 3 4 5 昆明地铁应急管理现状管理现状及提升及提升 6 事故案例分析 一、城市轨道交通应急管理内容 02 03 01 预防 04 准备 响应 恢复 一、城市轨道交通应急管理内容 01 预防 u开展风险评估； u排查、消除隐患； u监测、监控危险源； u开展安全教育和宣传； u防止发生应急事件； u减少应急事件可能的影响 一、城市轨道交通应急管理内容 02 准备 u预测、预警工作； u制定相关应急预案； u设立应急机构、队伍，落实职责 ； u应急资源的准备和维护； u应急预案的演练、宣传与培训； u与外部力量签订应急协作协议 一、城市轨道交通应急管理内容 03 响应u启动应急预案； u实施应急处置和救援； u协调应急组织和行动； u调度应急资源； u对事件发展进行监测和评估； u发布事件信息等 一、城市轨道交通应急管理内容 04 恢复 u推动市政、民政、医疗、保 险、财政等部门介入，尽快做 好灾后重建； u组织调查与评估，分析总结应 急管理经验教训，促进制度和 管理革新； u研究将响应阶段中的一些应急 措施制度化，强化预防作用。

按性质分 二、城市轨道交通主要突发事件类型 行车事故 火灾事故 公共安全事故 自然灾害事故 系统水灾 今年来国内外城市轨道交通突发事件统计， 其中火灾事故占46%，行车事故占23%，公 共安全事故占17%，自然灾害事故占9%，系 统水害占4%，其他占1% p 公共安全事故，城市轨道交通中的公共安全事故主要有人 为纵火、爆炸、投毒等 p 自然灾害事故，对城市轨道交通系统造成影响的自然灾害 主要包括地震、大风、雷击、洪水、雨雪、冰冻等 p 系统水灾事故，城市轨道交通系统水害事故多数是由于系 统内部水管爆裂、地下结构破坏渗水等造成的水淹事故 p行车事故，主要是指运营过程中发生 的列车相撞、列车脱轨等造成人员伤 亡、运营中断等严重后果的事故 p火灾事故，是对城市轨道交通造成影 响最为严重，危害最大的一类事故 二、城市轨道交通主要突发事件类型 主要因素：人为因素、系统自身因素和环境因素 Ø人为因素：恐怖袭击、工作人员的操作不当、乘客的不安全行为和不 当行为 Ø系统自身因素：设备自身故障和运营管理不善引发的系统故障 Ø环境因素指自然环境和系统内部环境如地铁高架站受自然天气和周 边外界异物侵限的影响；内部环境，如地下区间隧道、地下车站设备 用房等场所的常年阴暗潮湿环境和虫鼠害等，极易造成关键设施设备 的故障。

发生的原因 三、城市轨道交通突发事件发生的原因 综合预案 专项预案 现场处置方案 四、城市轨道交通突发事件应急预案 （一）预案的分类 u 按突发公共事件类型分为：自然灾害类应急预案、事 故灾难类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全 事件类应急预案 u 按事故后果的影响范围分为：Ⅰ级(企业级)、Ⅱ级( 县、市/社区级)、Ⅲ级(市/地区级)、Ⅳ级(省级)、Ⅴ 级(国家级) u 按预案对象的针对性分为：综合预案、专项预案、现 场处置方案 基本原则：阐述应急预案要应对的紧急情况、应急组织体系、方 针、应急资源、总体思路，明确各应急组织的职责以及应急预案 演习和管理等规定 一 应急功能附件：基本应急行动和任务计划，如指挥、控制、警 报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等 二 特殊风险预案：明确负责部门、支持部门及其职责，并提出 特殊的要求和指导意见 三 标准操作程序：规定实施细节，必须制定相应的标准操作程 序，提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指 导，标准化操作程序应保证与应急预案的协调一致 四 五 支持附件：应急救援有关支持保障系统的描述及相关附图表，如 应急机构及人员通讯联络方式、消防设施分布、疏散线路图、媒 体联络方式、相关医疗单位分布图、交通管制范围图等。

四、城市轨道交通突发事件应急预案 （二）预案的基本结构 第一阶段 第二阶段 第三阶段 五、昆明地铁应急管理现状及提升 （一）应急预案的新编和修订 昆明地铁应急预案的编制经历了3个阶段 （1）借鉴上海 地铁运营管理 经验编制预案 （2）试行后，2015年结合昆明实 际情况和《生产经营单位生产安 全事故应急预案编制导则》对原 预案进行了重新编制 （3）2016年，按照国家、云南省、昆明市《 城市轨道交通运营突发事件应急预案》等文件 的要求，结合昆明地铁应急管理工作中存在的 问题，并参照交通运输部《城市轨道交通运营 突发事件应急预案编制规范》，对2015版预案 进行修订 尽管针对昆明地铁运营实际 情况对应急预案进行了改编和修 订，但在对预案可行性验证过程 中仍存在问题： ①按照《规范》标准编制预 案内容较多，不利于现场学习 ②综合预案、专项预案以及 现场处置预案内容有交叉，重点 不突出 ③岗位职责和处置流程还有 待细化 ①简化专项预案、现场处 置方案 ②明确现场指挥人、各部 门配合要求以及处置措施 提升措施： 综合预案 现场处置 方案 专项预案 u 综合预案是总纲，专项预案的编制要符合综合 预案的原则，现场处置方案是专项预案的细 化。

u 目前，地铁公司同其他单位（如与公交公司的 公交接驳联动、与轨道公安的人员伤亡处置联 动）签订了联动预案，联动预案的内容编制遵 照综合预案的原则，对专项预案又起到指导的 作用 五、昆明地铁应急管理现状及提升 （二）三级预案体系与其他预案有效结合 p 针对预案内容的规范和预案体系间的定位还 有待提高另一方面，由于单位制度和体系 不同，单位与单位之间的联动还缺乏磨合， 信息的沟通未能及时 提升措施： 存在问题： ü 与相关单位制定处置预案，与上 级部门对接，对突发事件应急处 置联动专项预案作出具体规定 ü 加强与相关单位互动演练，提升 默契度 公司每年组织制定、修编并实施公司 的生产安全事故应急救援预案各级 管理人员认真落实并定期开展应急演 练，但针对演练的方案、实施以及总 结、整改还有待提高 五、昆明地铁应急管理现状及提升 （三）应急管理 提升措施： ①应急管理工作应做好高管统一领导 ②安全管理部门设置专人负责应急管 理日常工作 ③做好应急管理工作的总体规划 每年公司定期组织公司级演练和培训，加强现场人员的 应急处置能力但对于新兴公司来说，人员年轻化、 应急处置经验不足，且仅靠桌面演练和一般的实操演练 想要达到提高应急处置能力还有些困难。

p加快建立一支高素质的应急人才队伍 p在重点专业（如车辆专业）组建专职应急队伍，进行专业的应急处 置培训 p开展多元化的应急演练 五、昆明地铁应急管理现状及提升 （四）现场处置能力 提升措施： ①做好检验性的实操演练 ②参演人员需进行总结，要求全员学习演练总结文件 ③建立奖励机制，对找出演练中存在的重要问题的员 工进行奖励 公司每年年初制定演练计划，并按照计划逐步开展演练演练中要求组织部门拟定 演练方案，并对演练过程中存在的问题进行反馈，安监部门对问题进行追踪整改 通过演练的开展，对现场人员的应急处置能力有了一定的提高，但还存在一些问题 ： ①部分演练流于形式； ②演练总结不全面，分析问题不到位 五、昆明地铁应急管理现状及提升 （五）应急演练效果 提升措施： 案例一：韩国大邱地铁纵火事故 （一）事故经过：2003年2月18日，韩国大邱市地铁一号线发生乘客故意纵火事故上午9点54 分，1079次列车刚驶入中央路车站，56岁男性乘客点燃随身携带的两个汽油塑料瓶，火势迅速 蔓延到车厢内的座椅、顶板和地板，乘客被困在车厢内无法逃生 3分钟后，1080次列车从对向驶入中央路车站，也被引燃起火1080次列车驾驶员立即采 取措施，车门按常规开启，乘客争先恐后地往外逃生。

然而不久列车电源故障，1080次列车车门突然关闭，驾驶员拔出列车主控钥匙后逃离现场 ，使一部分乘客被困车厢内 事发列车被严重烧毁，现场一片狼藉最终导致198人死亡，146人受伤，造成的财产损失 高达47 亿韩元 六、事故案例分析 案例一：韩国大邱地铁纵火事故 （二）事故存在问题和漏洞： •车站列车内的安全设施不足； •地铁工作人员应对措施不当； •安全标准滞后； •安全教育流于形式 六、事故案例分析 （三）事故启示： •城市轨道交通系统内的安全设施设备应配备齐全并保持状态良好 ； •城市轨道交通运营单位应加强安全管理，正确、高效地应对突发 事故； •不断完善城市轨道交通运营安全相关标准规范； •对市民进行安全教育和应急演练十分重要 案例二：上海地铁“9.27”列车相撞事故 （一）事故经过 •在未进行风险识别、未采取有针对性防范措施的情况下， 申通集团维保中心供电公司签发了不停电作业工作票，并经上海 地铁第一运营有限公司同意，2011年9月27日13时58分，上海 自动化仪表股份有限公司电工在进行地铁10号线新天地车站UPS 柜底电缆孔洞封堵作业时，UPS输出负载端A相线路出现松动， 引发A相电供电缺失，导致10号线新天地集中站信号失电，并造 成中央调度列车自动监控（ATS）红光带、区间线路区域内车站 列车自动监控（HMI）面板黑屏。

经调度所行车调度员核实，事 发时10号线交通大学站至南京东路站上下行区段内尚有6辆列车 •此时，1016号列车在豫园站下行出站后显示无速度码，司 机即向10号线调度控制中心报告，行车调度员命令1016号列车 以手动限速（RMF）方式向老西门站运行14时，1016号列车 在豫园站至老西门站区间遇红灯停车，行车调度员命令停车待 命14时01分，行车调度员开始进行列车定位14时08分，行 车调度员发布调度命令，交通大学站至南京东路站上下行区段实 行闭塞法行车 •14时35分，1005号列车持路票从豫园站发车14时37分 ，1005号列车以54公里/小时的速度行进到豫园站至老西门站区 间弯道时，发现前方有列车（1016号）停留，随即采取制动措 施，但由于惯性仍以35公里/小时的速度与1016号列车发生追尾 碰撞 六、事故案例分析 案例二：上海地铁“9.27”列车相撞事故 （一）原因分析 Ø 直接原因 行车调度员在未准确定位故障区间内全部列车位置 的情况下，违规发布闭塞命令；接车站值班员在未 严格确认区间线路是否空闲的情况下，违规同意发车站 的闭塞要求，导致1005号列车与1016号列车发生追尾 碰撞。

Ø 间接原因 1.企业执行规章制度不严，应急管理不到位 2.设备设施维护、隐患排查治理不到位 3.对地铁网络化运营过程中出现的新情况、新问题研究不 够 六、事故案例分析 2016年07月 。