杭州日报报业集团改革实践及发展趋势分析.docx

杭州日报报业集团改革实践及发展趋势分析杭州日报报业集团改革实践及发展趋势分析 2005 年 07 月 06 日 11:02:54 杭州网 杭州日报报业集团从2001 年 11 月成立至今，大胆改革，勇于实践，在报业体制、机制的改革上获得重大突破，不断加快从传统事业单位向现代企业转变、从单一经营结构向多元结构转变、从城市媒体向区域性媒体转变的步伐，力求在量的扩张的同时，谋求质的不断提升，在报业发展上迈开大步，达到了与时代发展的要求相适应，打造舆论优势和强势，为全市改革和发展鼓与呼的要求一、 杭报集团 成立之 初面临 的新课题2001 年 11 月 8 日，杭州日报报业集团正式挂牌成立集团成立之初，马上面临着新的发展课题首先碰到的是新一轮市场竞争的压力杭州日报报业集团成立时，宁波日报也在积极酝酿成立报业集团杭州报业市场已经形成浙报集团和杭报 集团的竞争态势在这种新形势下，杭报集团 如何立足于浙江报业市场，应对挑战，是摆在集团领导面前的一项重大任务其次是体制与机制的矛盾杭州日报报业集团的成立，在很大程度上是政府对报业资源进行配置的结果，“事业单位 ”和 “机关化 ”的痕迹很重事业单位企业化管理的制度已经逐渐显现出它的 不 适应性。

集团成立后，如何改革计划经济痕迹很重的党报集团的体制和运行机制，是一大难题第三，报业经营尚有差距有关统计数据表明，报刊广告额占某地区国内生产总值(GDP)的比重的高低 ,一定程度上反映出报业经营发展的速率2002 年，杭州市的报刊广告收入只有近8 亿元，占杭州市GDP 的比例尚不足0.45%,远低于北京、广州和上海这说明，杭州的广告市场还有很大的潜力第四，主业产品结构有不合理之处，有可能阻碍事业的发展《都市快报 》的崛起，与 《杭州日报 ·下午版 》在集团内部形成了同质竞争的态势调查显示，有62%的读者希望报纸在早上8 点以前送到，表明读者对报纸的时效性有了更高的要求如何改造《杭州日报 ·下午版 》，是报业结构调整的重要任务同时，对兼并后的媒体如何有效整合，是摆在杭州日报报业集团面前的又一课题第五，在宣传创新上，与党和人民的要求尚有距离作为党报的 《杭州日报 》具有四大优势：新闻宣传主渠道的地位优势；正确引导舆论的权威优势；在受众中有公信力的信誉优势；拥有众多优秀编辑、记者的人才优势这是其他类型的报纸无法比拟的但是，在市场竞争的形势下，这些优势正面临着挑战，主要表现在两个方面：一是受其他类型报纸的影响，《杭州日报 》的发行量受到一定的冲击；二是由于报道形式的单一，对受众的影响力趋弱。

加强新闻创新，增强可读性和对读者的亲和力已经是一项紧迫的任务二、 杭报集团 改革创新的思路、探索与实践杭报集团 组建后不久，集团党委提出了杭报集团 改革发展的目标，就是通过体制和机制的创新，在竞争中重塑市场主体，提高核心竞争力，最终不仅做大，而且 做优做 强在省内，力争做一流媒体；在国内，要有影响；面对国际挑战，要能与国外媒体抗衡为了达到这个目的，杭报集团 从成立一开始，就重视构建集团化的运行体制和机制；构建符合市场需求的报刊产品结构；注重新闻创新，形成舆论优势和强势；努力提高经营管理水平，加快产业发展水平；建设报业文化，形成集团人文优势等五个方面的工作，使改革取得突破性进展，报业获得大踏步发展一）构建集团化运行体制和机制改革的首要问题，是体制的改革和机制的转换其宗旨是坚持党对新闻工作的领导，把握正确的舆论导向，同时根据报业经济发展的需要，按照现代企业制度的要求，建立科学高效的管理体制，以增强市场竞争能力其目的是将杭报集团 建设成一个既有活力、又有合力的现代传媒集团其关键是建立符合媒体特点的集团法人治理结构及与之相适应的领导体制和运行机制其首要任务，就是构建集团化运行体制和机制根据以上理念，杭报集团 分三步走来达到这个目标。

第一步，构建集团化的组织领导机构从 2002 年到 2003 年， 杭报集团 对传统的事业单位的体制进行集团化改造，构建新的组织框架，实行党委领导下的社长负责制集团在市政府授权范围内经营国有资产，集团社委会为授权经营国有资产的代表，社长为法定代表人；集团社委会下设集团编辑出版委员会和集团经营管理委员会确定了集团党委、编委、经管委成员分工、议事规则和工作职责建立以党委（社委）为领导核心，宣传业务与经营业务相对独立的组织机构同时，建立相应的党群工作机构集团按党章所规定的党的基层委员会的要求,建立党委并以报刊、部门为单位,设立 “一肩挑 ”的党政领导班子,发挥其政治核心作用；调整集团工会、共青团组织；组建了集团纪律检查委员会，完善纪检监察工作体系，发挥监督作用第二步，全面推行经济目标责任制，尝试进行二级法人治理结构的建立，加强企业化管理集团成立之初，缺乏成熟的内部企业化管理的办法，各部门吃集团“大锅饭 ”的现象比较普遍2001 年，集团在 《都市快报 》和广告中心、发行中心三个部门试行经济目标责任制，取得成功2002 年，按照企业化管理的要求 ,对印 务 中心、物业公司、《每日商报 》试行经济目标责任制；对《e 时代周报 》、 《风景名胜 》、 《今日青年 》杂志实行二级法人独立核算,在集团财务集中管理下,自主经营 ,自负盈亏。

2003 年，集团对所属所有报刊和经营部门都实行二级核算通过签订经济目标责任制，明晰责、权、利，确定收支预算、人员工资总额、考核奖励办法等除了资产、舆论导向、班子成员任免外，其余权限全部下放，使二级核算单位成为利润中心和责任实体按照企业化管理的要求，把社会效益、经济效益、行业标准、工资奖金全部纳入经济目标责任制之中，集团则考核全年经营收入、成本控制、利润指标通过考核和年终兑现，较好地调动了各部门的积极性对集团内部物业管理，推行市场化、社会化管理，在物业保洁、餐饮等各领域引入了市场机制；各部门使用的服务设施，一律按市场化要求结算，进入各部门成本对外，集团建立了招标制度，对基建工程、设备采购、服务等统一招标这些措施的出台，提高了集团各部门的管理水平及服务质量，大大节约了人力和各项成本第三步，对内部经营单位进行产权制度的改革，探索报业资源与社会资源有效整合的新路子在全面推行企业化管理基础上，集团党委以产权制度改革为重点,对内部经营单位和政策允许的子报逐步进行公司化操作、企业化管理、市场化运作改造；在清产核资的基础上，通过全资、控股、参股等多种方式规范集团的产权关系，在坚持人事、财务、资源三统一的基础上，建立多层次的授权资产经营责任制。

为了建立现代企业制度,探索在社会主义市场经济条件下的公有制实现形式,同时，为了调动现有团队比较优秀的广告中心的积极性,有利于探索 “双赢 ”的运营模式， 2003 年下半年，集团党委决定，将广告中心改制成“浙江风行传媒有限公司”，经营体制从集团广告部门向广告经营企业转换转换的方法是：第一，集团绝对控股，这有利于宏观调控集团的总体广告业务，有利于总体把握广告经营的政策；第二，将一部分股份由内部自然人持股，其目的是使自然人以产权为纽带与杭报 集团及其他所有者结成利益共同体，最终建立现代企业制度其中，“内部自然人持股”，指的 是杭报集团 内部 经集团 党委考核认可的公司经营班子及个人出资认购传媒公司部分股份，并委托自然人董事进行集中管理的一种新型的公有制产权组织形式这样做的好处，一是有利于稳定队伍，二是增强自然人对杭报集团 长期发展的关切度和管理的参与度，三是有利于 形成杭报集团 内部动力机制和监督机制参照广告中心的经验，集团相继对印务 中心、 杭州网 进行重组，分别建立了有限责任公司其中，印务 中心剥离副业，引进社会资本，组建“浙江盛元印务公司”，经营骨干占8％的股份公司在承接书报刊印刷的同时，开展广告及包装印刷业务，利用品牌和技术优势延伸产业链。

与市委宣传部、广电集团合资组建的杭州网络发展有限公司，承担“杭州网 ”的市场运作，实现了采编经营互动、公司化运作的改革目标在中央政策明确的前提下，杭报集团 积极探索报业资源与社会资源有效整合的新路子突破口选择在对《e 时代周报 》进行社会融资改革试点2004 年 4 月， 《e 时代周报 》与 “阿里巴巴 ”网络公司下属的淘宝网 正式结缘攀亲，组建了注册资金400 万元的 “杭州 e 时代传媒发展有限公司”，杭报集团 以 51％的股份控股；浙江淘宝网络有限公司出资40％； 《e 时代周报 》经营者出资9％经营部门和子报子刊产权制度改革相继取得突破，将使杭报集团 逐步成为以党报为龙头、由各系列子报子刊和各经济实体组成的母子公司型的现代传媒集团二）构建符合市场需求的报刊产品结构报业集团的主业是报纸杭报集团 成立时，主业产品结构处于不合理状况，极有可能阻碍事业的发展为了在竞争中争取主动，集团党委及时提出了差异化战略和品牌化的产品竞争策略，力争尽快形成结构合理、符合市场要求、有竞争力的报业结构，并逐步形成品牌第一，实施差异化战略差异化战略有两层含义其一，不搞内部竞争也就是说，在同一个集团，绝对不能有两个内容相似的媒体。

其二，报业集团应形成面向不同层次、不同区域、不同特点受众的系列报刊，以全方位的优势去占领市场杭报集团 的差异化战略，始于《杭州日报 ·下午版 》的改版《都市快报 》的成功，不仅对集团以外的报刊构成极大的挑战，也给同属杭报集团 的 《杭州日报 ·下午版 》带来了压力这种压力主要是由于这两份报纸同属于综合性都市报，在集团内部形成了竞争杭报集团 要争取主动，就要用一张能够有效细分市场的、具有差异化优势的新型都市类报纸来替代《杭州日报 ·下午版 》按照有效细分市场的可衡量性（社会需求量）、可赢利性（细分市场的吸引力）、可进入性（政府是否允许、有没有强大的竞争对手）、可行动性（可操作的人、财、物的投入）四方面的要求来分析，在杭城报业市场上，尚缺少一份向普通消费者提供经济和消费类信息的报纸杭报集团党委经调研、考察、分析，果断决策：放弃《杭州日报 ·下午版 》综合性都市报形态，创办一份面向市民的、以提供消费类信息为主的针对分众市场的“经济生活类都市报”———《每日商报 》2002 年 9 月 16 日 ,历经近十年风雨历程的《杭州日报 ·下午版 》正式脱离日报，更名改版为《每日商报 》，出版时间由下午改为上午。

调查显示,杭州读者通过 《每日商报 》了解经济新闻的比例最高，《每日商报 》已经成为杭城报业市场新的亮点，其发行量2004 年升至 15 万份杭报集团 的其他媒体，也在改刊或改版中发展壮大至此，差异化战略基本完成 杭报集团 在浙江报界独树一帜，形成了全省最为合理的产品结构第二，实施品牌化的竞争策略2003 年，集团党委对所属各媒体提出“科学定位，打造品牌”的要求根据这一要求，杭报集团 以 《杭州日报 》为龙头的各媒体，以改版改刊扩版为契机 ,积极创新编辑思想和版式设计,努力增加信息量,提高可读性与亲和力经过数年报业结构的调整和内容创新，杭报集团 已基本形成了以《杭州 日报 》为核心的，门类较全、覆盖面广、读者多层次的报刊体系各报信息量更大 ,内容更丰富，形式更生动活泼，广受读者好评，为进一步发挥杭州日报报业集团优势、壮大主业、争夺市场份额,打下了坚实的基础三）注重新闻创新，形成舆论优势、强势党报集团要在新的历史条件下继承和发挥原有优势，必须在新闻报道上大胆创新 杭报集团 党委认识到：我们是搞内容 产业的，新闻产品的内容，构成了核心竞争力；要提高核心竞争力，必须强化新闻创新，形成舆论优势、强势。

针对新形势， 杭报集团 要求所属各报刊，坚持用党的十六大精神和“三个代表 ”重要思想统领新闻舆论工作，坚持政治家办报的原则，始终把坚持正确舆论导向放在首位；健全完善了重大主题报道协调机制，确保重大主题报道各媒体联动互动，形成舆论强势第一，注重对中心工作的服务和对重大主题的报道，形成强有力的舆论支持为了在中心工作和重大主题的报道上，形成强有。