加强亳州市农村水利基础设施建设,全面服务“三农”.doc

1新中国治淮60周年纪念论文加强农村水利基础设施建设，全面服务“三农”亳州市水务局 刘仲海【内容提要】本文通过对亳州市农村水利基础设施建设存在问题进行全面的分析研究，提出了加强农村水利基础设施建设的对策措施和方法，从而 阐述了 加强农村水利基础设施建设是一项建设社会主义新农村和小康社会的重要决策和措施， 更是稳 定和提高农业综合生产能力， 发展农村生产力，全面服务“ 三农”的根本举措 关键词】农村水利；基础设施建设；存在问题；对策措施；服务“三农”党的十七大报告中明确指出，在新时期建设社会主义新农村和小康社会，农村水利基础设施建设起着重要作用这就要求我们必须加强水利基础设施建设，促进经济社会发展，全面服务于“三农” 1 从经济发展战略高度认识加强农村水利基础设施建设与服务“三农”的重要性和紧迫性在我国经济稳步增长的新形势下，农业、农民和农村问题摆到更加突出的位置中央 1 号文件提出，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识当前，迫切需要把保持农业农村经济社会平稳较快发展作为首要任务，进一步强化惠农政策，加大投入力度，推进改革创新，建立农村水利基础设施建设的长效机制21.1 加强农村水利基础设施建设是稳定和提高农业综合生产能力的根本措施社会主义新农村建设的中心任务是提高农业综合生产能力，发展农村生产力我市是一个农业大市，现有人口588万人，耕地494.7khm 2，水资源量25.4亿m 3，人均耕地0.085hm 2，人均水资源量438m 3呈现人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不均，水旱灾害频繁特殊的市情、复杂的水情决定了我市农业生产必须走灌溉农业、节水农业的发展道路农业综合生产能力能否提高，农业抗灾能力能否增强，在很大程度上取决于农村水利事业的发展，而农村水利基础设施建设是发展农村水利事业的基础1.2 加强农村水利基础设施建设是全面建设小康社会的有力保障只有坚实的农村水利基础设施，粮食才能安全，农业才能稳定持续发展，农民生活才能稳步提高，小康社会才能如期实现加大以农田水利基本建设为重点的农村水利基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进农业现代化进程的必然选择。

特别是在当今全球粮食危机初露端倪的时候，全面建设小康社会，必须持之以恒，坚持不懈地搞好新时期农田水利基本建设1.3 加强农村水利基础设施建设是保民生、保稳定，促进经济增长的重要内容实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业当前，中央增加农田水利基本建设投入，既能直接促进农村水利建设投资的增长，改善农村消费环境，又能改善农业生产条件，拉动农村经济增长，从而增强农业发展的后劲从中央的投资政策看，加快水利基础设施建设肩负着新的重大使命，既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居民生产生活条件、促进消费需求、建设农村生态文明提供保障1.4 加强农村水利基础设施建设是改善农村生态环境、促进农村经济社会持续健康发展的坚实保障近年来，我市通过实施涡河治理、阚疃枢纽除险加固、3农村饮水安全工程和水环境整治等，直接改善了农村生态环境和农民生产生活条件把治理水质污染、保水源与净水质、工程措施与生物措施有机结合起来，明显改善了农村人居环境但水污染等突出问题还十分严重，必须高度重视农村经济发展中的生态问题，处理好水资源开发利用和节约保护的关系，实现经济发展与生态保护的双赢，实现人水和谐，确保水资源永续利用，支撑农村经济社会持续健康发展。

2 正视农村水利基础设施建设存在的突出问题2.1 涵闸坝等水利工程蓄水不足目前我市已建成大寺、涡阳、蒙城和阚疃等大型水利枢纽工程4座，中小型涵闸500多座，滚水坝10余座，但仍满足不了农业农村用水的需要一是涵闸坝分布不均由于地理原因，我市4座水闸枢纽工程分布在涡河和茨淮新河本干，除涡河的主要支流新建一批沟口控制工程外，其他支流大都没有控制工程，以致茨淮新河等河流的主要支流以及芡河、北淝河、包河、西淝河上下游地区水源严重不足二是病险水闸多，蓄水量不能达到设计要求我市水闸大多建于上世纪60～70年代，由于维修养护经费不足，长期运行，造成年久失修，再加上当时资金、技术、施工等原因，未完建的和建成后质量不高的水闸为数不少经排查，全市有病险水闸200多座，占水闸总数的50%左右出于安全需要，这些病险闸汛期都限制蓄水，有效蓄水量减少了近一半，只能保证40khm 2农田的灌溉，占全市耕地的8.1%2.2 水利工程灌溉排涝保障能力薄弱我市的农田水利工程大多建于 20 世纪50～70 年代，普遍存在建设标准低、工程不配套等问题，直接影响作物产量的提高和经济效益的发挥一是大中型灌区灌溉渠系不配套我市有茨淮新河、涡河、芡河、北淝河、西淝河等灌区是 70 年代建设的，由于经济、政治、社会原因，没有按照规划设计和实施方案进行建设，造成大量配套工程未能实施，田间工程不配套。

二是现有机电排灌泵站排灌能力差我市有机电排灌泵站 2818 座，装机47.0 万 kw，其中可以恢复利用的机电排灌泵站不足 300 座，装机不到 7500kw，这些机电排灌泵站大多运行 40 年左右，设备陈旧老化，损坏严重，有的已经报废在 2008 年冬至 2009 年春的大旱中，经过紧急抢修，全市也只启动 64 座排灌泵站目前只能保证 13.5 khm2的农田灌溉和 53.5khm2农田的排涝三是机井灌溉能力严重不足我市现有机井 6.23 万眼，大多是每眼机井控制灌溉面积 7 hm2以上，况且，现有机井中有 30%的机井是 70～80 年代建设的，已经报废近几年建设的机井由于单井控制面积大，影响了机井使用寿命据调查统计，约有 10%的机井由于超量取水而报废，目前，全市可用机井 4.41 万眼，完好率为 70.8%2.3 旱涝灾害频繁发生由于历史欠账较多，我市农村水利基础设施尤其是中小河流及骨干大中沟排灌能力仍处于低效益的局面，致使旱涝灾害频繁发生全市 77 条跨省、市、县、乡（镇）的中小河流和骨干大中沟覆盖耕地 233.5 khm2，存在诸多问题：一是其中 65 条没有疏浚治理，排水不畅，一有大的洪涝灾害，就发生流域性内涝；二是由于没有涵闸节制，大水过后不能蓄水保水，加剧了我市水资源短缺的矛盾，一遇干旱，旱灾严重；三是排灌设施不健全，影响了农业生产，旱涝保收能力不高；四是桥涵不配套，两岸群众的生产生活受到很大影响。

自 2000 年以来，先后发生了 4 次洪涝和 3 次干旱灾害，造成直接经济损失300 多亿元，严重影响了农业发展和农民增收2.4 农村饮水不安全问题突出根据亳州市开展的 2010～2013 年农村饮水安全工程规划调查复核结果，全市农村饮水不安全人口 398.38 万人，占全市农村总人口的 77.83%其中氟含量超标 311.89 万人，苦咸水 46.35 万人，铁锰碘超标16.45 万人，饮用污染水 16.35 万人，仅细菌学超标 7.34 万人2.5 工程管理体制不顺，经营机制不活长期以来，农村水利建设全靠政府号召、政策引导、行政力量组织的方式开展，缺乏法律的规范，工程管理缺乏清晰的政策界线，如政府、农民、社会力量三者之间的责权利关系；已建成工程设5施的资产监管和产权归属，公益性设施运行损耗和政策性经营亏损补偿、工程的管护责任如何落实等我市现有小型机电灌溉站 2818 座，村塘 1.2 万口，机电井6.23 万眼，农村饮水供水工程 218 处这些小型水利工程在建成后，其运行管理费用地方财政无法负担起，但又没有很好的落实其他的管理措施，工程的产权制度改革进展更是缓慢，致使工程建管用脱节。

2.6 面上的小型农田水利工程建设尚未得到应有重视面上小型水利工程建设全靠一些以中央资金投入为主的小型水利工程设施建设补助等涉农水利项目，地方政府没有建立正常的水利工程建设和投入机制因各地经济发展水平和财政能力问题，地方配套资金到位程度差，几乎为零，工程建设任务、质量、效益大打折扣特别是取消“两工”后，小型农田水利工程建设受到极大的影响，制约了农业综合生产能力的提高2.7 基层水利技术服务推广体系“短腿” ，面上工程管理“缺位” 基层水利站的撤销不仅造成了水利资产流失和水利技术推广体系方面的缺失，更重要地是带来面上水利工程管理的“缺位” ，使水利管理出现了严重的“短腿”现象全市有中小型涵闸 500 多座，滚水坝 10 余座，大中型机电排灌泵站 2818 座，万亩以上灌区 19 处，万亩以下灌区 30 处，村塘 1.2 多万口，机电井 6.23 万眼这些原来由乡镇水利站负责管理，目前已无人过问特别是在水利兴修、防汛抗旱、农村饮水安全工程建设和管理等工作中，因基层水利站缺失所暴露出的问题越来越突出2.8 规划不到位，行政不协调近几年，各级政府和有关部门编制了大量的涉及农田水利基本建设的项目，如农业开发项目、土地整理项目、高标准良田项目、大型商品粮基地建设项目等，也投入了大量资金用于农田水利基本建设，但由于没有整体规划，出现了涉农部门之间“各吹各的号，各唱各的调” 。

地方政府也没有协调有关部门针对水利建设实施综合规划，只能是“头痛医头，脚痛医脚” ，6出现了农田水利建设不科学、不系统、不到位3 加快农村水利基础设施建设的对策措施3.1 准确把握当前农田水利建设方向农村水利基础设施建设是农业与农村赖以发展的基本条件，加强农村水利基础设施建设是推动农业农村发展的关键中央1号文件明确指出，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置继续加强大湖治理，逐步推进重点中小河流治理加快大中型水利枢纽工程建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固加快大型灌排泵站更新改造拓宽水利建设基金筹资渠道大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县大力发展高效节水灌溉等小微型水利设施通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设深化水利工程管理体制改革推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设3.2 科学编制农田水利基本建设规划各地要针对农田水利规划存在的突出问题，全面做好《县级农田水利规划》 ，在此基础上积极做好每个单体规划，并在总体规划的基础上确定各年度实施方案。

具体规划内容包括抗旱规划、排涝规划、高效节水规划、中型水闸除险加固规划、新建涵闸规划、灌区续建配套与节水改造规划等3.3 加快面上水利工程建设和中小河流治理根据《县级农田水利建设规划》 ，以县区为单位按照“轻重缓急、分步实施”的原则，逐年编制治理中小河流、骨干大中沟和面上水利工程配套建设方案，力争经过 5～8 年的疏浚治理使全市中小河流及骨干大中沟由现在防洪能力不足 5 年一遇提高到 10 年或 20 年一遇，除涝能力由现在不足 3 年一遇提高到 5 年一遇以上，并能蓄水保水、灌排结合，实现7治理流域内旱涝保收3.4 加快灌区续建配套与节水改造要重点抓好茨淮新河灌区续建配套和节水改造工程建设，加快灌区内的一二级泵站和渠系建筑物的改造步伐，逐步完成与之配套的田间工程改造，使农业生产基础进一步夯实涡河、芡河、西淝河、北淝河灌区也要加快续建配套和改造步伐，全面提高各灌区农业生产能力3.5 加强抗旱水源工程建设一方面，重点抓好以机井和涵闸坝塘等抗旱水源工程的建设，增加工程蓄水容量我市 494.7khm2耕地，其中井灌面积 402.6 khm2，按照每眼机井灌溉面。