建设工程中投标人串通投标的防治.doc

建设工程中投标人串通投标的防治【摘 要】 文章根据作者工作中遇到的建设工程投标人串通投标现象，总结了串通招投标的表现形式及危害，分析了串通招投标的原因，提出了防治串通投标的几点建议，以期能够进一步规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人合法权益关键词】 招投标；串通投标；防治建议《中华人民共和国招标投标法》实施以来，各级招标投标管理部门加大力度，强化管理，在从源头上预防和治理工程交易腐败工作方面取得了一定成效然而在作者的工作实践中，发觉当前建设工程领域的投标人串通投标行为比较泛滥，严重扰乱了建设工程领域市场经营秩序本文拟从投标人之间串通投标的表现形式及危害、原因分析和防治对策等三个方面作分析和探讨1 投标人之间串通投标表现形式及危害投标人之间串通投标是当前建设工程领域串通投标的多发类型，具体形式包括：1.1 轮流坐庄型投标人之间互相约定，在不同的项目中轮流以高价位中标，以赚取超额利润，使招标人无法从投标人中选出最优者，给招标人造成损失1.2 陪标补偿型投标人之间私下确定中标人，然后再参加投标，约定内定中标人以高价中标后，给予未中标的其他投标人以补偿费使投标者之间不存在竞争，导致招标人无法达到节约、择优的目的。

1.3 挂靠垄断型通过挂靠其他企业，一家企业或个人同时以几家企业的名义去参加同一标段的投标，形成实质上的投标垄断，并通过高投标价获得超额利润回报同时通过挂靠，使得一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的经营领域上述三种串通形式投标人常用的手段是价格同盟，即在招标投标过程中，某些投标人为了排挤其他投标人，相互勾结私下串通，就投标价格达成协议，使竞争对手的正常报价失去竞争力，以非法手段谋取中标权并获取超额利润2 串通投标的原因分析串通投标问题主要是发生在公开招标过程中，它具有较强的隐蔽性，基本上都是当事人的口头协议，无书面证据，查找取证较为困难，给防范治理带来一定的难度其次，它具有极大的破坏性，不仅严重影响了招投标法律法规的尊严，也是对国家和集体利益的极大侵犯产生串通投标问题的原因是多方面的，具体分析主要有以下几点：2.1建筑市场存在合作竞争的环境串通是合作竞争的一种，从经济学角度解释，通过合作竞争可以获得更多的利润大部分企业如果在招标中相遇，就可能长期在同一个市场中打交道久而久之，就会形成一个利益集团，而企业如果选择相互背叛对方，将使双方的处境越糟糕，这意味着交替背叛对双方都没有好处。

2.2 建设市场监督管理机制与手段有待完善串通投标行为被称为“密室的犯罪”，本身具有相当的隐蔽性，极易规避监管在实践中，现有的监管方法手段和工作机制，还无法有效应对建设工程领域出现的串通工程招投标问题主要表现在：2.2.1 监管合力尚未真正形成对于建设工程招投标市场的行政监督，许多职能部门都负有相关职责但相关部门之间的长效沟通、协调机制还没有建立，信息闭塞、各自为政，无法共同应对，及时解决面临的许多新情况、新问题，造成监管工作存在死角、盲区2.2.2 行政监管部门认定串通投标行为的具体标准缺失在前阶段，对于串通投标行为的认定仍停留在“口供认定”基础之上，串标人之间只要建立攻守同盟，现有的常规调查手段很难取证认定，致使串通投标之风在建设工程招投标领域愈演愈烈，甚至已经成为一种潜规则2.2.3 惩罚力度不够，违规成本过低，根据《招标投标法》第53条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，处中标项目金额5‰～10‰的罚款；对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额5‰～10‰的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1～2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

由此我们可以看出，只要情节不是特别严重，工程招投标串通行为即使被认定，一般情况下对于投标单位和直接责任人的处罚力度并不大其违规违法的成本远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理3 串通投标的防治建议3.1 明确串通投标行为的具体认定标准和处罚措施2012年2月1日起施行《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、四十条对属于投标人相互串通投标和视为投标人相互串通投标的情况做出了明确的规定第六十七条对投标人相互串通投标做出了明确的处罚措施为实践中认定和处罚投标人串通投标行为提供了法律依据3.2 建立企业投标诚信管理体系针对招标投标环节中易产生串通投标行为的问题，相关部门应进一步细化招投标操作规程以及监管标准，并将行业监管信息和社会评价、举报投诉等信息相结合，建立招投标基础信息库和企业诚信管理体系，对优秀的诚信施工企业给予一定的加分3.3 制定科学合理的资格审查条件和评标办法参加投标的竞争对象越多，串标难度越大因此，应首先从完善资格审查制度着手，改进资格审查入围办法3.3.1 改资格预审为资格后审3.3.2 让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争一般情况下凡符合相关资质条件企业的应全部入围。

即使参加投标申请人过多，有可能造成社会资源浪费并大幅度提高评标成本时，也要使用随机抽签等方法确定入围投标人，大力压缩串标操作空间，增加串标成本，降低串通招投标成功的概率，以此确保投标单位入围的公开、公平、公正3.3.3 工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用如我中心招标的交通工程施工项目对评标基准价计算规定如下：c=（a*k+b*（1-k））（100-i）/100式中：c为评标基准价a为招标人的投标控制价乘以随机抽取的调整系数来确定调整系数在0.95、0.96、0.97中随机抽取其中一值）；b 为所有投标人的投标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值；k为复合系数（从0.40、0.45、0.50三值中随机抽取其中一值）；i为下浮系数（从0、1、2三个连续值中随机抽取其中一值）在该种计算方式中，评标基准价会根据抽取的值不同出现27种结果，大大增加了投标人串通投标的难度3.4 加快资源共享和电子评标建设步伐，杜绝隐蔽串标现象由于评标时间短，内容多，很多串标现象十分隐蔽，很难被评标委员会和招投标监管人员发现，随着科技的发展，可以充分利用电子技术采用电子评标，利用电脑快速准确地查处一些隐蔽的串标行为，协助评标专家发挥其公开、公平、公正的服务和监管的作用。

3.5 加强评标专家的业务水平和责任心投标人串通投标往往投标文件都为一家单位制作，评标时如不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应雷同的(文字编排、文字内容、文字及数字错误等)，应对于重合度高的标书应作重点审查并根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定做出是否为串通投标的认定，而不是在评标时仅仅对投标文件做走过场的评审4 结语串通招投标严重扰乱了建设工程市场正常秩序，阻碍了我国建设工程市场公开、公平、公正体制的形成因此，针对当前招投标过程中存在的问题，只有采取完善法规、明确职责、强化全过程监督等综合措施，才能更好地规范市场秩序，促进建设工程市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道不断提高建设工程领域招投标工作的质量和水平参考文献[1] 陈森熏、王清池 编著《工程招标与投标管理》人民交通出版社[2]《中华人民共和国招标投标法实施条例》中华人民共和国国务院令 第613号。