电子政务数据交换平台建议书.doc

第一章概述 31.1建设背景 31.2应用场景 31.3编制依据及参考资料 4第二章必要性.可行性及效益分析 52.1必要性分析 52. 2可行性分析 52.3效益分析 5第三章建设目标、思路及原则 63. 1建设H标 63. 2建设思路 63.3建设原则 6第四章总体设计 74.1系统总体结构 74. 2系统逻辑结构 74. 3系统物理结构 8第五章数据交换平台功能设计 5. 1交换中心管理系统 95.2接入管理系统 105. 3 交换前置子系统 125.4交换桥接子系统 135. 5运行监控平台 14175.6系统管理 15第六章交换平台安全设计6.1威胁与风险分析 176.2安全需求分析 176. 3身份认证和授权管理设计 186.4数字证书认证 196. 5数据交换过程的安全保障 19第七章数据交换中间件选型20207.1数据交换中间件技术要求第一章概述1.1建设背景国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告吋提到：“大 力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力 可见，电子政务建设仍然是今后几年国家信息化工作的重点之一随着政府投入的增加，市电子政务建设也呈现出快速发展的态势，2009年初 完成了全市统一电子政务平台和全市公文交换系统建设，系统采用集中建设的模 式，实现了X个市直单位的网上行政办公和区县的公文传输。

在取得成绩和进步的同吋，实际操作过程中也碰到很多问题，比如发展水平 参差不齐、条块分割、架构不统一比如，以前所建的系统，大多数都是属于局 部单位的、分散建设的和只有部分功能的系统这些系统和互之间没有统一的标 准，采用不同的系统平台，形成了一个个信息孤岛，不能发挥整体的作用但这 些已存在的业务系统通过多年的积累己产生了大量的业务数据，要通过有效的手 段去挖扌屈和利用这些系统中的数据为我市电子政务建设服务为了改变电子政务系统建设中存在的分散状态，充分利用和挖掘已存在系统 中的数据，使电子政务建设走向健康发展的道路，一方面要从现在开始做好有关 规划工作，也要利用先进成熟的技术解决已存在的问题经过多年的探索和发展，国内数据交换平台已经日趋成熟，数据交换平台的 实现为解决电子政务领域的条块分割、信息孤岛等问题提供的很好的解决方案1.2应用场景■场景一：电子政务统一平台与其它单位的信息交换由于各单位信息化进程不同，特别是一些垂直管理单位己经建立起了自己专 门的网上办公系统，这些单位如果要接收市公文，都必须通过手工录入，无法进 行信息的自动交换，通过数据交换平台，结合简单的接口开发，能使市电子政务 统一平台与已有业务系统之间实现信息的自动对接和交换，提高办事效率，减少 人为错误。

■场景三：基础信息库基础信息库包括：人口基础信息库、企业基础信息库、宏观经济基础信息库、 地理基础信息库这些基础信息是政府重要的信息资源，但这些信息分散在各个 部门，各个单位独立存储，信息不全，也不具备权威性；比如，人口信息在公安、 社保、计生、民政等系统中都存在不同类型的人口基础信息，要把这些信息进行 汇总和清洗，形成全面、权威的数据信息，为全市各单位使用，但这些数据分散 在不同系统中，各自保存的属性和齐式都不同，对信息的汇总、收集、比对、清 洗是一项任务巨大的工作，不可能通过人工完成，必须借助计算机实现这也可 充分发挥数据交换平台的作用■场景四：领导决策支持科学发展观是当前各级政府的重要理论指导依据，科学发展观必须要求有科 学的决策，正确的决策需耍有科学准确的数据作为支撑，但现阶段大量的数据分 散在各个单位业务系统中，各自通过纸质进行报送，一方面这些数据缺乏准确性 和实效性，另一方面不同单位数据Z间无法产生内在的联系，不利于正确的决策 要建立有效的数据采集和分析系统，自动从各单位系统小采集数据，然后通过建 立相应的模型进行分析，得出相对准确的结论，比如房地产，涉及国土、税务、 房管、银行、运输、电力等。

利用数据交换平台可很好的从不同系统中采集信息, 使开发者不需要关心数据的采集和传输问题，貝需要解决与决策有关的业务问题■场景N： 随着电子政务的深入，数据交换平台的利用会越来越多，好比是经济发展需 要修建高速公路一•样……1.3编制依据及参考资料《全国企业基础信息共亨和应用建设实施要求》（国信办[2005] 10号）《电子政务信息共亨互联互通平台总体框架技术指南》（国办秘函[2004] 79 号）《政务信息交换体系》（GB/T 21062-2007）《国家电子政务总体框架》（国信办[2006]2号）第二章 必要性、可行性及效益分析2.1必要性分析在信息化建设过程中，各职能部门通常采用不同的技术和体系结构来构建口 身的信息系统，虽然为各自业务发展起到了很好的促进作用，但各信息系统数据 独立存储形成-•个个信息孤岛，使得各业务系统之间很难实现数据共亨，严重制 约着政府各职能部门、业务系统Z间的协作及工作效率的提升如何在不改变原 有系统的基础上实现跨平台数据访问也成为信息化建设道路上必须思考的一个问 题2.2可行性分析从当前现状來看，市政府几个职能部门已经建立起成熟的网上办公体系，网 络及硬件环境已经部署，各业务系统也已经投入使用，各业务数据对其他系统也 有很好的利用价值。

在技术上，肖前市场已经涌现很多实现数据交换的平台产品，形成先进的信 息交换和共亨服务技术体系，能为数据交换平台的建立提供很好的技术架构2.3效益分析通过数据交换平台的建立可以打破当前的“信息孤岛”现象，建立不同业务 系统的数据共亨平台，形成政府综合信息库同时，通过统一的数据交换平台实 现各业务系统之间数据交换的单一•安全通道，在实现信息共亨的基础上也确保了 各自数据信息的安全从未来发展的角度看，当前建立数据交换平台可以为以后新的业务系统的建 设提供标准，一旦标准形成，审批、监察等业务都可以直接利用共亨的基础信息 库数据，从而减少了数据采集的资本投入，也提高了监管工作效率和公共服务水 平，取得了良好的经济效益和社会效益第三章 建设目标、思路及原则3.1建设目标核心H标是全市建设数据交换平台，作为今后数据交换的支撑，将来在平台 JL不断的扩展应用本期建设H标/搭建政务数据交换中心，实现政府部门业务系统Z间的数据交换，为政 府内部办公提供数据交换采集综合信息库；/建立全市电子政务建设地方标准和规范，为以后信息系统的建立提供规 范指导远期建设H标/通过数据交换建立企业信息库，实现政务、企业数据共亨，为网上行政 市批提供决策数据；/建立业务数据的集中采集平台，实现了行政审批电子监察数据的、 实时采集。

3.2建设思路要实现各部门的数据共亨，必须先建立统一的数据交换平台，通过交换平台 实现各杲构数据府之间的数据集成，实现原有各业务系统在数据级集成，保证杲 构数据库之间的数据交换与共亨在建立的数据交换平台基础上，针对各业务系统的技术和体系结构，配置各 业务系统的数据交换映射关系，形成各业务系统的应用半平台建立好以后，业 务应用可以任意扩展，添加新的共亨数据3.3建设原则全市信息交换平台建设必须遵守以下原则：/不影响现有或其它相关信息系统的使用和信息安全；/技术要成熟、可靠，在节约成本投入的前提下确保平台建设质量；/建立一个坚实的系统应用平台，使于系统的管理和维护，技术易于更新, 网络及业务规模可以逐步扩展统一•规划，分步实施第四章总体设计4.1系统总体结构内外门户外网门户0A系统■・・、・■ ■ ■・■• 父旦 式网 上办 公系社区信息化系统企业 信用 信息 系统城市基础设施建设与维护系统决策 丈持 系统政策法规与标准规范体系Its层厂数据交基础构信息女信息导换服务件库全服务航服务丿数据 日录服务应用目录用户 目录元数据管理信息安全体系L 决策支持库 一 主题库—5 —基础库规则库 信息库 平台日志库 J其犷数据库 元数据库网络杲础设施、主机、系统软件等4.2系统逻辑结构业务系统的资源交换是通过中间件进行交换和共亨。

其中，发送模块负责从 业务系统接收信息、把信息的格式转换成中间件可识别的格式、和把转换后的信息发送给中间件;接收模块负责从中间件接收信息、把信息的格式转换成接收系统 可识别的格式、和把转换后的信息发送给业务系统业务系统A业务系统适配器发送模块与适配器接口数据格式转换仃中间件的接口中间件（数据交换服务器:接收模块F9适配器接口数据格式转换9中间件的接11业务系统适配器V—4.3系统物理结构业务系统通过交换平台接入点连接业务系统，接入交换平台的业务系统，需要开发相应的适配器，如下图：第五章数据交换平台功能设计5.1交换中心管理系统5.1.1数据交换标准定义根据对H标系统综合性应用内容的需求分析，定义出一•系列的数据交换标准 这些标准将反映各个应用所需要的数据的结构同时在标准中定义的还有数据“宿 主”位置等信息，表示该块数据将向哪个业务系统请求获得所有的数据交换标准定义信息，均以XML结构记录可以通过数据交换标准定 义管理工具完成如下功能：/新建标准、修改或删除标准；/维护标准中的属性，包括数据结构、数据“宿主”位置、缺省过滤条件等;/实现对用户身份识别与管理权限控制；5.1.2数据交换流程定义数据交换是依据数据交换流程实现的，针对不同的数据，需要设定和管理不同 的数据流转过程。

该模块的作用是提供图形化界而，供给数据交换平台的管理人 员实现数据流转过程的定义数据交换流转过程的描述也采用XML方式具体功能如下：/新建流程、修改或删除流程/维护流程的规则、数据加工过程和数据路由方式/实现对用户身份识别与管理权限控制5.1.3数据交换标准与内部数据结构的映射管理由于数据交换标准并不知道在具体业务系统内的相应数据的位置、属性、名称 等等信息，所以需要在业务系统内对数据交换标准中的对应项有一个映射关系的 定义这种定义包括数据项与数据项的对应或组合对应（公式化）、数据类型的匹 配或转换关系、数据项位置描述记录等等以XML结构保存定义的内容具体功能包括：/数据交换标准定义信息的导入/维护数据交换标准与内部数据结构间的映射定义表，包插数据项与数据项 的对应或组合对应（公式化）、数据类型的匹配或转换关系、数据项位置 描述记录等等/实现对管理员的身份识别与管理权限控制5.1.4数据交换流执行数据交换流的执行是通过应用集成中问件实现的采用小问件产品可以保证数 据交换的高效、安全和可靠地进行其工作原理是：读入数据交换流程，根据流 程设定，启动数据交换过程根据业务需要，同时可以并发若干个数据交换流程。

当业务变化时，只需修改数据交换流程定义，就可以实现基于新业务的数据交换 过程，因此系统具有很好的可扩展能力具体功能如下：V接收数据/验证数据/分析流程定义/根据流程进行数据交互过程/数据交互的事务管理/日志管理和交换数据存储/消息队列管理/实现对管理员的身份识别与管理权限控制5.2接入管理系统5.2.1接入点注册在接入。