如彗星划过星空.doc

《如彗星划过夜空：近距离看美国之四》作者:林达------------目　录------------目录保守的革命艰难主的尝试行不通到费城去开会弗吉尼亚方案民主的困惑罗得岛的故事难以调解的矛盾伟大的妥协半神半人的会议第一届内阁汉密尔顿的功绩1804 年的信号告别古典知杰佛逊林肯和内战报纸的使命麦克纳马拉和艾尔斯伯格柳暗花明找报纸《华盛顿邮报》终于到达最高法院今夜没有星辰------------内容提要------------内容提要： 本书首先通过 1787 年美国费城制宪会议前后的一系列故事，梳理美国宪政民主从源头、发展到相对成熟和付诸实践的基本过程作者循着制宪会议的进程，一步步讲述并层层推出对美国宪法中有关制度设计的思想土壤、历史机遇、基本理念的思考；描述出美国早期的思想家和政治家在面对各种不同的思想观点时，遵从游戏规则，于交锋和妥协中显示的政治智慧；同时也对美国宪政制度中可忧虑的问题和历史的局限等做了分析其次，通过20 世纪 60 年代美国反越战运动中， 《纽约时报》 、 《华盛顿邮报》等媒体在披露所谓“五角大楼秘密文件”的事件中，凭借宪法权力，与当时的美国政府行政当局抗衡的故事，凸现了美国式民主的运作机制，也涉及了制度在新的危机中的困境。

------------保守的革命(1)------------保守的革命卢兄：　　很久没有给你写信聊天了就在这段时间里，我们彼此的生活发生了许多变化，我们各自生活的地方发生了许多变化，而这个世界，更已经发生了巨大的变化几年前，在我向你讲述美国故事的时候，朋友们对这些介绍还感觉很新鲜可是现在，我想，那些有关自由的故事，民主的概念，大家都已经很熟悉了甚至，在很长一段时间里，我都觉得，没有什么必要再像以前那样，絮絮叨叨地给你长篇写信了再说，我们都像蚂蚁一样，还各自忙碌着我们自己的生活就在这个时候，台湾发生了一场大选风波这场风波之后，你也随之来信，问了一系列问题内容涉及到一个民主政府在建立和成熟的过程中，与民众的互动关系；美国政府在发展历程中遇到的问题等等，还问到民主制度在今天面临的一些挑战你提的又是一些“大”问题我想了想，几年来，忙里偷闲地看些书，脑子里也有过一些飘飘零零的碎片，或许，也就趁这个机会，一边和你聊聊，一边收拾整理一下自己的想法可是，我还是像以前一样，散漫惯了，没有什么系统的理论，还是只能在给你讲故事聊天的时候，顺手牵出一些想法来也许“解决”不了你的大问题，可是，至少提供更多的视角吧。

在今天，大家热衷讨论民主和自由的大话题，我在一边看着，有时很是困惑因为我常常发现，民主、自由这样的概念，已成为非常奇怪的东西就是说，那是大家耳熟能详、张口就来的名词，在讨论中被参与者频频地运用，可这并不是说，大家在讲的就一定是同一回事在民主和民主、自由和自由之间，可能存在很大的认知差异所以，争论在有时候就是鸡讲鸡的，鸭讲鸭的，似乎在使用同样的语言和名词，实际上讲的却不是一回事这时，我忍不住就会冒出个念头：假如先把大家在讨论着的对象描述清楚，或许就可以不浪费时间，省去许多无谓的争执了可是，我发现，要解释清楚并不容易先是概念就来自外来的文化当它被引入中国、用“民主” 、 “自由”这样的“汉字”来表达的时候，这些“字”本来已经有了自己的灵魂，开始自我表述，在我们脑子里形成固定印象，形成新一轮的概念它们和原来的本意，可能就不完全相同了再说，这些概念本身又是在发展的从它们进入中国到今天，都一个多世纪了在这漫长岁月中， “民主” 、 “自由”的概念，在它们的发源地，也在变化、发展将来，还会有新的内容补充进去这些似乎简单的词，其实是一个很复杂的、不断在丰富的“进程” 这些词是在这个“进程”中，渐渐面目清晰起来的。

以前给你写信的时候，提到过美国建国先贤们为他们的新生国家制定了一部稳定的宪法现在，我觉得应该把它复杂的过程展开，使得我们都可以从中看到更深一步的东西这个想法，是我在看到一个朋友转来的信之后，产生的冲动他谈到美国的先贤们是依据理性设计、创建了一个新的政治制度，可是，他也进而认为，一整套政治制度是可以凭借着智慧的头脑，就这么凭空“设计”出来的他似乎忽略了背后支撑这种“设计”的、正在生长着的社会这时，我突然想，我以前给你的信，是不是写得太简化了？因为，没有一个成功的政治制度，是可以完全割断本地的发展历史，完全凭空地从头脑中产生的，不论他们的脑袋瓜有多灵我在以前的信中已经写过，在美国建立之前，这块土地上，已经有了漫长的英国殖民地历史就是说，在美国之前，有这么一拨人，已经以某种方式在这片土地上生存，甚至有的都上百年了那么，他们在过着什么样的日子呢？那个时候，北美这一块土地上，有 13 个殖民地，同属大英帝国，可相互之间的关系，却和国家之间的关系差不多它们各自为政，自顾自地过着日子，形式也不那么一样最普遍的是领主制，就是英王封地比如宾夕法尼亚，就是英王查理二世欠了英国贵族威廉·宾一万多英镑，就把这一大块殖民地送给他的小儿子威廉·宾，权充是王室还债了。

马里兰也是这样，是英王欠了贵族巴尔的摩的钱，就把这块殖民地封给他了，现在美国的马里兰州，至今还有个以他的名字“巴尔的摩”命名的大城市在这 13 块英属北美殖民地中，这样的领主制占了 7 块呢可是，你可别误会千万不要把北美的“领主制”想像成它原来在欧洲时的样子领主制在欧洲，可是很沉甸甸的东西领主下面管着一群农奴或者说半农奴，他们对领主有着很强的人身依附欧洲农奴自己没有土地，活得不好，可走又走不掉关键在于领主掌握了农耕时代的命根子——土地这些辛勤的耕作者，日子是痛苦但还是过得去，全看领主个人的慈悲与否领主”这个词一到美洲就全然不是那么回事儿了，关键也在土地北美和欧洲相比，即使在今天，都是疏朗得多，更不要说是当年的新大陆了美洲有的是地，反而愁的是没人种欧洲领主一到美洲，就再也端不住他那欧洲贵族的架子了这是一片开放的土地领主在这里，只是个行政官移民们假如对自己的处境不满意，拔腿就走了，他们的前方有的是无主的土地所以，美洲有欧洲的贵族移民，美洲却没有欧洲式的贵族阶层因为他们存在的必要社会条件，在美洲荒芜的丛林里消失了保守的革命(2)------------曾经有一个欧洲的记者写了报道回去，说是他在北美遇到一些离开家乡，出去寻找新机会的年轻农夫，使记者非常吃惊的是他们对前景的自信。

他之所以吃惊，是因为欧洲的农夫被领主的土地束缚，没有这样自信、自由的物质基础还有一种是由开发公司建立的殖民地形式，最早的弗吉尼亚就是这样那是伦敦成立了一个商业开发公司，就叫弗吉尼亚公司在英王批准之后，就在弗吉尼亚建一个自治政府，按照公司章程管理后来，这变成美国一个很有意思的建制传统因为这里长期以来地广人稀、荒无人烟，一个大得莽莽苍苍的州，经常是有了疆界轮廓，里面却还是个空壳子就像我们居住的佐治亚，在 13 块殖民地中，算是面积最大的一个了当时的疆域有现在的两个半州那么大，整整 37 万平方公里可是，你信不信，在美国独立之前五年，住着还不到一万人，就是人均占地 37 平方公里，基本上全是原始森林这个地方之所以那么留不住人，不仅是因为它建立殖民地的时间晚，还因为它的管理模式不好，移民们感觉不满意，呼呼地就都走掉了长期以来，在北美，土地是现成的，谁有能耐谁开发，开发了就是你的于是就鼓励大家自己组织起来，成立开发公司，在没有人的地方，建个自治小镇、小区什么的，只要公司章程得到批准就可以了直到现在，我们家附近的小镇，都竖着牌子，写着这是个“公司制”的小镇既然是公司，当然自治，也自负盈亏以这样方式建立的殖民地有两个，除了弗吉尼亚，另一个是马萨诸塞。

这两个都是老殖民地了另外还有契约制的形式，就是一些已经自然形成的自治城镇，联合起来，达成盟约，形成一个大的自治联盟，盟约也要寻求英王的批准认可罗得岛和康涅狄格，就是这样的自治殖民地康涅狄格后来被英国皇家收回，这就成了第四种殖民地形式，所谓英国皇家直属领地，由英王派出的总督管理这些殖民地成立的方式各式各样可是，从制度来说，它们几乎都是在参照模仿英国当时的体制那么，你一定要说了，那个时候的英国，总不能算是民主制吧？我想， “民主”一词大概在这里“第一次”需要说一说了说“第一次” ，是因为可能一次说不清楚我想，我们至少要先找出一个明确的东西来作为参照这么说吧，完全专制的帝制，是一个比较清楚的东西，一切天经地义地都是皇上说了算那么，我们现在先非常简化地认定，我们在讲的所谓“民主” ，是指一个和“绝对专权”对立的东西这样，至少在说的时候，就有点摸得着边际了就这个意义来说，英国的专制向民主转化，就是一个渐进的、像蜗牛爬行那么缓慢的过程，这就是我们平常在说的渐进改革吧可是，这英国式的制度改革真是慢啊，慢到什么地步呢？回顾西方的民主制度，很关键的一步，是 1215 年 6 月 15 日那一天，在离温莎城堡不远的兰尼米德，贵族们将一份文件面呈国王，国王在文件上加盖皇家封印，也就是双方签字画押，签下了英国历史上、也是西方政治史上最重要的文件之一《大宪章》 。

那是英国国王和贵族们，就长期对外战争、对内分封以及劳役和赋税等等方面的矛盾，以文字协议的形式，做出的有关双方权利、义务的规约《大宪章》甚至有一些有关司法制度的条款例如，第 40 条承诺：“任何人的权利和公正都不能被出卖、被否决、被拖延 ”你这么读着，是不是能闻到点“公民在法律面前人人平等”的气息了呢？在第 39 条中，国王还承诺， “未经法律或陪审团的合法判决，任何自由人都不能被拘捕、囚禁、没收、驱逐、流放，或受任何其他形式的伤害 ”你是不是已经从中看出了司法程序的概念？要知道，那还是 1215 年，中世纪啊它象征着人性在觉醒，不能说你是国王，我就任你宰割了当然，有了条约，国王还是要知法犯法的可是，这些概念、思想的诞生，这些制度条文的形成，实在是人类举足轻重的进步我常常想，这也是文字的力量在漫长的历史中，英国王室和贵族，恐怕不是第一次试着相互制约、讨价还价了可是，文字使得思路变得清晰，也使得契约文化能够开始和巩固下来嘴巴说了可以耍赖，写下来的要赖账就要困难一些文字，也给后面的进步留下了清晰的依据此后，君王当然想赖账，早期契约都是实力较量的结果渐渐实力达到平衡，契约稳固了，双方也尝到了“双赢”的甜头，契约文化也就逐步形成了。

在这个过程中，有毁约的，也有毁约后的武力讨伐可是最后， 《大宪章》经过一次次地修订，竟然奇迹般地稳固下来了那么，这些国王和贵族，他们争权夺利的故事和我们正在讲的“民主”有什么关系呢？你看，我的简单“民主”定义现在开始起作用了这个过程，就是在削弱“绝对我说了算”的专制君权这就是一个民主过程的开端——一个绝对权力终于有了制约它的对立面反对派的存在，在人类文明史上是一个象征，象征着绝对专权的动摇而王权和反对者对权利和义务达成协议，对他们之间的服从和反对关系建立互相承诺，这是制度史上影响深远的成就从英国《大宪章》与法律相关的那些条款，你还会发现， 《大宪章》的获益者，远远超出了贵族的范围这是一件非常有意思的事情，人类文明可能在一部分人中间先创造出来，而它被称为是“文明”的原因之一，就是它有能力超越自身利益的局限，有了抽象的人道、人权的思维，而且，还在设计“制度” ，保障这样的权益这个发生在英国的民主开端，当英国人开始在北美洲建立殖民地的时候，已经持续渐进改革了 400 年它的母国的政治制度，已经有了行政、立法、司法三权分立的雏形而这套政治制度，也是随着私有经济和自由贸易的发展而缓慢生长的这一套制度，被领主们、开发商们，大形不变地照搬到了北美殖民地。

因为对他们来说，照搬管理制度，是最省事的方式北美，也就在一片蛮荒之中，拥有了最先进的欧洲文明一个典型的故事就是“公司建制”的弗吉尼亚这是由最早抵达北美的一批商人，在 1607 年 5 月。