清华建筑学院谭纵波土地一级开发中的城市规划培训36PPT.ppt

内容提要：土地一级开发中的城市规划³城市规划概论³城市总体规划³控制性详细规划³修建性详细规划与城市设计³我国城市规划体系发展展望1§1 城市规划概论v城市规划的基础理论²现代城市规划理论概要®城市规划历史悠远®城市规划对象研究与城市规划技术研究®城市规划在现代社会中的作用²现代城市规划理论发展简述®工业革命、城市化、城市问题®近现代城市规划的起源®近代城市规划的诸学派2© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论v城市规划的主要内容²社会经济发展目标与城市规划®物质空间与非物质空间规划®城市综合规划®我国现行城市规划体系²城市规划的空间层次®国土及区域规划®城市总体规划®详细规划®建筑场地规划®各个规划层次之间的关系与反馈3© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论²现行城市规划体系与土地一级开发的关系²城市规划的主要组成部分®土地利用规划®道路交通规划®公园绿地及开敞空间规划®城市基础设施规²法定城市规划®实现城市规划的工具w建设 + 控制w法定城市规划的两种主要类型®法定城市规划的地位4© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论v城市规划的法律依据²城市规划法律法规建设历程®1984年之前的诸项规定®1984年《城市规划条例》®1989年《城市规划法》及其相关、配套法律法规 ²1989年《城市规划法》²城市规划相关法律法规®《城市规划法》配套法规文件®城市规划技术标准、技术规范®城市规划相关法律法规®行政管理法制监督法律®地方城市规划条例及规章、技术规范5© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论v我国的城市规划体系²现行城市规划体系的依据®有关城市规划编制审批的法律法规®有关专项规划的法律法规®有关城市规划实施的法律法规®有关城市规划编制资质的法律法规 ²现行城市规划体系的组成®城市总体规划（含城市规划纲要；市（县）域城镇体系规划）®分区规划（限于大、中城市）®详细规划（含控制性详细规划及修建性详细规划）6© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论²现行城市规划体系的外部环境®国民经济社会发展五年计划及中长期展望®省域城镇体系规划®土地利用总体规划7© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论v城市规划的编制与审批²城市规划编制程序®城市规划调查及基础资料收集®城市发展目标的确立®城市规划方案的编制与确定w多方案比较w公众参与®城市规划方案的实施®城市规划方案的评价与反馈8© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论²城市规划的编制与确定®城市规划的编制主体w政府部门w市民团体及个人w城市规划专业人员®城市规划确定的主体及方式w社会意志与游戏规则的形成过程w决定城市规划的主体——利益团体代表w决定城市规划过程中各级政府（议会）的权限w决定城市规划的形式与效力9© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论²城市规划的公众参与®公众参与的原因w为市民服务的城市w城市规划具有强制力w权利与义务的平衡®公众参与的方式w议会（人民代表大会）w舆论调查w过程公示、说明、座谈、听证w结果公示、宣传10© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§1 城市规划概论²规划师的角色®城市规划专家集团®规划师的类型w作为中立公仆（neutral public servant）的规划师w作为促成社区共同意识者（builder of community consensus）的规划师w作为企业家（entrepreneur）的规划师w作为代言人（advocate）的规划师w作为激进改革代理人（agent of radical change）的规划师11© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§2 城市总体规划v历次北京市总体规划编制概要²建国初期的城市总体规划编制工作®关于中央政府行政中心选址的分歧®1954年总体规划®1958年总体规划²总体规划的重大调整与缺失®1958年总体规划的重大修改®“文革”期间总体规划暂停执行®总体规划的重新编制12© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§2 城市总体规划²改革开放后的总体规划®1983年总体规划®1993年总体规划²北京城市空间发展战略（2003年）®区域协调发展战略®市域空间发展战略®市区空间发展战略®旧城空间发展战略®基本结论：旧城有机疏散、市域战略转移、村镇重新整合、区域协调发展13© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§2 城市总体规划v北京市城市总体规划（2004-2020年）²城市性质、发展目标与策略®国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市²城市规模®人口=1800万®建设用地=1650平方公里（人均105）²城市空间布局与城乡协调发展®城市空间格局：两轴、两带、多中心®四个次区域：中心城、东部、西部、山区²新城发展（11个新城）14© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§2 城市总体规划v北京市城市总体规划（2004-2020年）²中心城调整优化®人口：850万 用地规模：778平方公里（人均92）²专项规划®历史文化名城保护规划®产业发展与布局引导规划®社会事业发展及公共服务设施®生态环境建设与保护规划®资源节约、保护与利用规划®市政基础设施规划®综合交通体系规划®城市综合防灾减灾规划15© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§2 城市总体规划²近期发展与建设²规划实施v城市总体规划与土地一级开发规划²土地一级开发必须符合城市总体规划²土地一级开发是实现城市总体规划的重要途径16© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§3  控制性详细规划v控制性详细规划产生的背景及其地位和作用²控制性详细规划产生的背景®1991年《城市规划编制办法》与控制性详细规划®市场经济体制的确立与利益多元化®土地使用制度的改革®建设方式与投资渠道的变化®对规划管理及规划设计工作提出新的要求²控制性详细规划的作用与地位®通过抽象的表达方式落实城市总体规划的意图®提供管理依据，引导开发建设®体现城市设计构想17© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§3  控制性详细规划²控制性详细规划中的问题®仍作为侧重工程技术的规划手段®被作为城市规划中的一个层次®缺少法律依据®缺少编制义务的相关规定®控制性详细规划中的技术问题18© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§3  控制性详细规划v控制性详细规划的主要内容²土地利用性质及强度等控制要求®地块划分®控制指标体系®用地种类划分与用地兼容性控制²道路交通设施²工程管线²管理规定19© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§3  控制性详细规划v控制性详细规划的编制与审批²控制性详细规划的编制程序®基础资料的收集®地块划分及用地分类®给局规划设计构思确定控制内容®编制规划成果²控制性详细规划的成果®规划文本（包括土地使用与建设管理细则） ®规划图纸²控制性详细规划的审批²控制性详细规划与土地一级开发20© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§4  修建性详细规划与城市设计v修建性详细规划职能与地位的演变²修建性详细规划的渊源²修建性详细规划的任务²修建性详细规划的特点v修建性详细规划的编制与审批²修建性详细规划的内容²修建性详细规划的编制程序²修建性详细规划的成果21© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§4  修建性详细规划与城市设计²修建性详细规划的审批²修建性详细规划与城市设计²修建性详细规划与土地一级开发22© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§5  我国城市规划体发展展望 v现行城市规划体系的问题²城市规划的大环境®经济体制的转型——〉政府职能的转变、投资主体多元化、经济发展的负面影响®快速城市化时期——〉城市化进程被压缩、城市建设用地快速快长®社会多元化、民主化、以及对私有财产的承认²现行城市规划体系的问题®“总规不总、控规不控”®城市总体规划层面的问题®详细规划层面的问题23© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY§5  我国城市规划体发展展望 v对我国城市规划体系的展望²建立以土地利用规划为核心的二元结构®构建二元结构的目的®西方工业化国家的经验®对我国城市规划体系的展望与建议²实现城市规划的现代化®应对建设主体多元化的城市规划®体现公共干预的城市规划®科学、合理、公平、民主的城市规划24© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY《城市规划法》配套法规一览表法规名称颁布年月日⑴城市规划编制办法1991.9.3(2005.12.31重颁)⑵城镇体系规划编制审批办法1994.8.15⑶城市国有土地使用权出让转让规划管理办法1992.12.4⑷建设项目选执规划管理办法1991.8.23⑸村庄和集镇规划建设管理条例1993.6.29⑹城建监察规定1992.6.3(1996.9.22重颁)⑺城市地下空间开发利用管理规定1997.10.27⑻停车场建设和管理暂行规定1988.10.3⑼城市规划设计单位资格管理办法1992.7.27⑽城市规划设计单位资格管理补充规定1993.2.1725© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY城市规划技术标准、技术规范一览表技术标准、技术规范名称颁布年月日⑴城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ 137-90)1990.7.2⑵城市居住区规划设计规范(GB 50180-93)1993.7.16⑶城市道路交通规划设计规范(GB 50220-95)1995.1.14⑷城市工程管线综合规划规范(GB 50289-98)1998.12.7⑸城市防洪工程设计规范(CJJ 50-92)⑹建筑设计防火规范(GBJ 16-8 1997年版)⑺城市给水工程规划规范(GB 50282-98)199.8.20⑻城市电力规划规范(GB 50293-1999)1999.6.10⑼建筑抗震设计规范(GBJ 11-89)⑽构筑物抗震设计规范(GB 50191-93)26© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY城市规划相关法律法规一览表法律、法规名称颁布年月日⑴中华人民共和国土地管理法1998.8.29修订⑵中华人民共和国环境保护法1989.12.26⑶中华人民共和国文物保护法1982.11.19⑷中华人民共和国城市房地产管理法1994.7.5⑸中华人民共和国水法1988.1.21⑹中华人民共和国军事设施保护法1990.2.23⑺中华人民共和国人民防空法1996.10.29⑻中华人民共和国广告法1994.10.27⑼中华人民共和国保守国家秘密法1988.9.5⑽城市绿化条例1992.6.22⑾风景名胜区管理暂行条例1985.6.7⑿中华人民共和国建筑法1997.11.1⒀中华人民共和国森林法1998.4.29修订⒁城市道路管理条例1996.6.4⒂中华人民共和国公路法199.10.31修订颁布⒃基本农田保护条例1998.12.2727© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY行政管理法制监督法律一览表法律名称颁布年月日⑴中华人民共和国行政许可法2003.8.27⑵中华人民共和国行政复议法1999.4.29⑶中华人民共和国行政诉讼法1989.4.4⑷中华人民共和国行政处罚法1996.3.17(5)中华人民共和国国家赔偿法1994.5.1228© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划的内容（新《城市规划编制办法》）（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合确定地下空间开发利用具体要求六）制定相应的土地使用与建筑管理规定29© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划控制指标一览表指标名称内容说明规定性指标用地性质规划用地的使用功能，可根据用地分类标准进行标注用地面积规划地块划定的面积建筑密度通常以上限控制建筑控制高度由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离建筑红线后退距离通常以下限控制容积率根据需要制定上限和下限绿地率通常以下限控制不包括屋顶、晒台的人工绿地交通出入口方位含机动车出人口方位、禁止机动车开口地段、主要人流出人口方位等停车泊位及其他需要配置的公共设施通常按下限控制。

其他设施的配置包括：居住区服务设施（中小学、幼托、居住区级公建），环卫设施（垃圾转运站、公共厕所），电力设施（变电站、配电所），电信设施（局、邮政局），燃气设施（煤气调气站）指导性指标人口容量通常以上限控制建筑形式、体量、色彩、风格要求广场控制线、绿地控制线、裙房建筑控制线、主体建筑控制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标其他环境要求30© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划基础资料一览表（l）总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；（2）土地利用现状，用地分类应分至小类；（3）人口分布现状；（4）建筑物现状（房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等）；（5）公共设施规模及分布；（6）工程设施及管网现状；（7）土地经济分析资料（地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等）；（8）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料31© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划用地分类方案32© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划文本内容①总则：制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权限；②各地块划分及规划控制的原则和要求；③各地块使用性质划分和适应要求（适建、不适建、有条件适建的建筑类型）；④各地块控制指标一览表；⑤建筑物后退红线距离的规定；⑥相邻地段的建筑规定；⑦市政公用设施、交通设施的配置和管理要求；⑧奖励和惩罚。

33© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划图纸一览表图纸名称表现内容图纸比例⒈用地现状图土地利用现状，建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施现状1/1,000～1/2,000 ⒉用地规划图规划各类用地的界线，规划用地的分类和性质、道路网布局，公共设施位置1/1,000～1/2,000 ⒊地块指标控制图地块编号、地块面积、用地性质、主要出入口方位、建筑密度、容积率及地块内有特殊需要的控制指标（以表格表示）1/1,000～1/2,000⒋道路交通及竖向规划图道路走向、线型、横断面、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其他交通设施位置及用地界线，各地块室外地坪规划标高1/1,000～1/2,000⒌工程管网规划图各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高1/1,000～1/2,000⒍地块划分图标明地块划分具体界线和地块编号（与文本中控制指标相对应）1/1,000～1/2,00034© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY修建性详细规划的内容（新《城市规划编制办法》）（一）建设条件分析及综合技术经济论证。

二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计五）市政工程管线规划设计和管线综合六）竖向规划设计七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益35© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY修建性详细规划成果一览表规划说明书规划图纸图纸比例现状条件分析规划地段位置图规划地段现状图（地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等）1/500~1/2,000规划原则和总体构思规划总平面图（地形地貌、规划道路、绿化布置、及各类用地的范围和建筑的轮廓线、用途、层数等）同上用地布局空间组织和景观特色要求绿化景观规划图(植物配置、景点名称)同上道路和绿地系统规划道路交通规划图（道路控制点坐标，道路断面，交通设施）同上各项专业工程规划及管网综合市政设施规划图（市政设施的走向、容量、位置，相关设施和用地）同上竖向规划竖向规划图同上主要技术经济指标（总用地面积，总建筑面积，住宅建筑总面积，平均层数，容积率，建筑密度，住宅建筑容积率，建筑密度，绿地率等）工程量及投资估算透视图、鸟瞰图或模型、动画等36© 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY。