200年警察纪律条令学习辅导材料.doc

200年公安警察纪律条令学习材料监察部、人力资源和社会保障部、公安部联合起草的《公安机关 人民警察纪律条令》（以下简称《条令》）已于4月21日公布，自6 月1日起施行历经起草调研、联合修订、审议通过三个阶段，形成公安机关第 一部规范民警纪律行为及对违反纪律行为给予处分的部门规章问：请介绍一下《条令》的出台背景和起草过程？答：公安机关是维护国家安全和社会稳定的专门力量，担负着维护一方平安、 确保一方稳定的重大政治责任加强公安队伍建设，造就一支政治坚 定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的公安队伍，是做好 公安工作的根本保障党中央、国务院高度重视公安队伍建设，出台 了《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》等相关法律 法规中共中央印发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》公安部历届党委高度重视加强公安队伍的制度建设，相继出台了 《公安机关人民警察内务条令》《公安机关人民警察训练条令》《公安 机关追究领导责任暂行规定》《公安民警执法过错责任追究规定》及 “五条禁令”等一系列规定，对加强公安队伍正规化、制度化建设， 树立公安机关人民警察的良好形象发挥了重要作用特别是召开的第 二十次全国公安会议，部党委第一次明确提出要出台规范人民警察纪 律方面的条令。

公安部在贯彻落实中共中央惩防体系实施纲要具体 意见中，强调要建立健全各项规章制度，制定出台《条令》为认真贯彻从严治警方针，进一步加强公安机关正规化、制度化 建设，推动公安机关“三基”工程建设和“三项建设”，全面提高新 形势下公安队伍维护国家安全和社会稳定的能力，三部门依据6月1 日起施行的《行政机关公务员处分条例》，反复研究、反复修改，形 成了公安机关第一部规范民警纪律行为及对违反纪律行为给予处分 的部门规章《条令》的出台主要经过了三个阶段一是起草、调研阶段上 个世纪90年代后期，公安部纪委就开始研究起草《公安机关人民警 察纪律处分办法》稿，并先后两次经公安部部长办公会议审议在此 基础上，10月正式着手起草《条令》，先后多次征求了公安部部属各 局级单位和各省级公安机关的意见，反复进行修改二是联合修订阶 段根据中央纪委、监察部、公安部领导的批示，9月中旬，中央纪 委监察部法规室、公安部纪委、监察部驻公安部监察局和公安部法制 局联合成立了起草组，形成《条令》初稿，并多次调研、召开征求意 见座谈会，听取广大基层民警的意见7月，人事部派员参加了起草 组的工作，经集中修改，形成了《条令》（征求意见稿）。

8月中旬,《条令》（征求意见稿）以公安部、监察部和人事部三家办公厅的名 义印发各省（区、市）监察厅（局）、公安厅（局）、人事厅（局）， 新疆生产建设兵团监察局、公安局、人事局以及中央政法委、最高人 民法院、国务院法制办等11个中央国家机关部（委、办、局）征求 意见依据2月公安部部长办公会议审议意见，先后又征求了各省级 公安机关和公安部主要业务局的意见在此基础上，2月，起草组又 对《条令》研究修改，形成了送审稿三是审议通过阶段7月28日公安部第6次部长办公会议、9月 29日国家公务员局第13次局务会议、11月2日人力资源和社会保障 部第32次部务会议、11月27日监察部部长办公会议审议并通过《条 令》（送审稿）《条令》于3月10日经国务院批准，监察部、人力资 源和社会保障部、公安部于4月21日公布，自6月1日起施行条令”二字体现公安特色——既区别于一般行政机关，也能体现和突出公安机关武装性质 的刑事司法和行政执法力量的特色问：为什么用“条令”这个名称？答：目前现有法律法规规章的名称叫做“条令”的，主要是针对 人民解放军和人民警察作出的规定，如《中国人民解放军纪律条令》 《中国人民解放军内务条令》《公安机关人民警察内务条令》等。

一 般行政机关制定的规章大多称为“规定、办法”等，用“条令”这一 名称，既区别于一般行政机关，也能体现和突出公安机关武装性质的 刑事司法和行政执法力量的特色近年来，公安部先后发布实施了《公 安机关人民警察训练条令》《公安机关人民警察内务条令》和《公安 机关人民警察奖励条令》为与这三大条令配套衔接，因此用《公安 机关人民警察纪律条令》这个名称《条令》彰显4大特点——76种具体违法违纪行为及其适用的处分集中体现监督体制 的创新性、处分幅度的刚性、内容和适用对象的全面性、执行效力的 权威性问：请介绍一下《条令》的主要内容和特点？答：《条令》共3章、31条结合公安队伍建设实际，设定了 76 种具体违法违纪行为及其适用的处分这些违法违纪行为及其适用处 分的设定，充分体现了公安机关及其人民警察的职业特点，充分体现 了立警为公、执法为民的时代精神，包括政治纪律、组织纪律、执法 执勤、内部管理等多个方面超级秘书网《条令》归纳下4大特点一是监督体制上的创新性《条令》 第六条规定：“监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级 监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件，必 要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖 范围内的违法违纪案件。

监察机关派驻同级公安机关监察机构经派 出它的监察机关批准，可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪 案件这是加强公安系统管理的一项重大创新举措，既解决了长期 制约公安监督工作的瓶颈问题，又延伸了公安监督工作的触角，拓宽 了监督领域二是在处分幅度上体现出刚性《条令》对公安机关内 部管理作出了明确的规定，同时严明了执法执勤纪律，如第七条首先 针对危害特别严重的行为，设定了 “高压线”，即凡是有第七条规定 行为之一的，一律给予开除处分第八条至第十四条和第十七条、第 十八条设置了 32种行为，并明确规定有行为之一的起点就是记过处 分，最高至开除处分《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定:“参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或 者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分”《条令》规定: “参与赌博的，依照《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定从 重处分”三是内容和适用对象的全面性《条令》采取概括和分述的 方法，设定了违反政治纪律、组织纪律、执法执勤、内部管理等行为， 基本涵盖了公安机关行政执法和刑事司法过程中易发多发的问题，具 有很强的针对性在适用对象上，《条令》不仅适用公安机关及其直 属单位在编在职的人民警察，也适用铁路、交通、民航、林业和海关 系统公安机关及其民警。

同时依据国务院办公厅关于印发《公安部主 要职责内设机构和人员编制规定》的通知，对公安边防、消防、警卫 部队作出了有条件执行《条令》的规定，即“公安边防、消防、警卫 部队官兵有违法违纪行为，应当给予处分的，依照《中国人民解放军 纪律条令》执行；《中国人民解放军纪律条令》没有规定的，参照本 条令执行”，拓宽了适用的范围四是执行效力上体现权威性一方 面，《条令》整合和保留了公安部原有纪律性规定的相关内容，吸纳 了地方公安机关的成功做法，针对新形势下公安民警违法违纪的新特 点，依据国家现行法律法规，统一设定违法违纪行为和处分幅度，对 全警具有普遍的约束力；另一方面，《条令》经国务院批准，以监察 部、人力资源和社会保障部、公安部三下4大特点一是监督体制上 的创新性《条令》第六条规定：“监察机关派驻同级公安机关监察机 构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内 的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安 机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件监察机关派驻同级公安 机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级公安机关领 导人的违法违纪案件这是加强公安系统管理的一项重大创新举措, 既解决了长期制约公安监督工作的瓶颈问题，又延伸了公安监督工作 的触角，拓宽了监督领域。

二是在处分幅度上体现出刚性《条令》 对公安机关内部管理作出了明确的规定，同时严明了执法执勤纪律， 如第七条首先针对危害特别严重的行为，设定了 “高压线”，即凡是 有第七条规定行为之一的，一律给予开除处分第八条至第十四条和 第十七条、第十八条设置了 32种行为，并明确规定有行为之一的起 点就是记过处分，最高至开除处分《行政机关公务员处分条例》第 三十二条规定：“参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的, 给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分”《条令》规定：“参与赌博的，依照《行政机关公务员处分条例》第 三十二条规定从重处分”三是内容和适用对象的全面性《条令》采 取概括和分述的方法，设定了违反政治纪律、组织纪律、执法执勤、 内部管理等行为，基本涵盖了公安机关行政执法和刑事司法过程中易 发多发的问题，具有很强的针对性在适用对象上，《条令》不仅适 用公安机关及其直属单位在编在职的人民警察，也适用铁路、交通、 民航、林业和海关系统公安机关及其民警同时依据国务院办公厅关 于印发《公安部主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，对公安 边防、消防、警卫部队作出了有条件执行《条令》的规定，即“公安 边防、消防、警卫部队官兵有违法违纪行为，应当给予处分的，依照《中国人民解放军纪律条令》执行；《中国人民解放军纪律条令》没 有规定的，参照本条令执行”，拓宽了适用的范围。

四是执行效力上 体现权威性一方面，《条令》整合和保留了公安部原有纪律性规定 的相关内容，吸纳了地方公安机关的成功做法，针对新形势下公安民 警违法违纪的新特点，依据国家现行法律法规，统一设定违法违纪行 为和处分幅度，对全警具有普遍的约束力；另一方面，《条令》经国 务院批准，以监察部、人力资源和社会保障部、公安部三主要基于两 点考虑：一方面，《中华人民共和国行政监察法》第十七条规定“上 级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时 也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项”这就为“下 查一级”的规定提供了重要依据另一方面，公安机关是拥有行政执 法和刑事司法权的执法队伍，对其管理和监督应严于其他的行政机关 及其公务员公安机关及其人民警察的违法违纪问题80%以上发生在 执法过程中，公安执法的业务主管部门在上级公安机关因此，赋予 上级公安机关监察部门对下级公安机关违法违纪案件直接调查的权 限，在办案力度、办案效率方面，都充分发挥了公安机关内部监督机 制的优势，确保办案的质量和效率，有利于提高公安纪检监察部门的 整体素质和战斗力在当前公安队伍中违法违纪案件仍易发多发的情 况下，这样做可以进一步加大公安机关自办案件特别是查办大要案件 的力度，真正通过办案查处强化纪律的刚性，纯洁公安队伍。

同时， 相对于地方监察部门而言，公安机关的监察部门在查办具有公安职业 特点的违法违纪案件时，更有针对性和有效性通过查办案件，及时 分析案件发生的规律特点，提出从源头上治理的措施，可以充分发挥 办案的治本功能《条令》提升“五条禁令”的执行效力——《条令》既保持了 “五条禁令”的连续性和稳定性，又增强 了 “五条禁令”的可操作性问：《条令》发布实施后，《条令》与“五条禁令”是什么关系？答：1月，针对当时公安机关内部管理中存在的最突出问题，公 安部发布了以枪、酒、车、赌等四个方面为主要内容的“五条禁令”, 对加强公安队伍建设发挥了极其重要的作用在《条令》起草过程中， 起草组既沿用了 “五条禁令”的基本内容，又注意细化了违纪情形和 处分幅度，《条令》在第二十一条、第二十三条、第二十四条分别就 违反公务用枪管理使用规定、工作时间饮酒、携带枪支饮酒、酒后驾 车、参与赌博的行为明确了具体处分幅度第二十六条作出“对不适 合继续在公安机关工作的，可以依照有关规定予以辞退或限期调离” 的规定《条令》既保持了 “五条禁令”的连续性和稳定性，又增强 了 “五条禁令”的可操作性《条令》的发布实施，是对“五条禁令” 的完善和丰富，尤其是《条令》以部门联合。