美国警察制度.ppt

美国警察制度综述一、美国警察体制• 首先应该明确其双轨制 • 另外，众多学者的观点： • 不论是在美国还是在中国，警察学 研究者一般都认为“美国实行的是 分权型警察管理体制，联邦政府没 有统一的中央警察机构，联邦警察 机构与州和地方警察机构之间没有 垂直的上下级关系，联邦警察机构 执行联邦法律，州和地方警察机构 则执行各州的法律，警察机关无论 大小，都相互独立，警徽、警车等 的标志和式样各不相同，在各自辖 区内享有独立执法权，呈现出高度 地方自治的特点 • 总体情况概述： • 美国联邦政府许多部门都在参与 不同领域里的犯罪侦破工作 • 在美国，拥有调查权限的联邦执 法机构很多，从形式上看有一定 的分散性，但其实际上是集中性 的体现• 图例解释： • 联邦政府司法部国土安全部国籍和移民局特勤局海关总署缉毒局联邦调查局烟酒火器局各地分局各地分局各地分局各地分局各地分局各地分局各地分局各地分局州警察县警察城市警察特区警察特区警察城市警察县警察州警察基 层• 美国联邦警察同州警察、县警 察、城市警察、特区警察一样 都是一个个的执法实体，而不 是领导指挥机关和监督管理机 关，各种联邦警察机构的执法 对象多在基层 。

• 美国的联邦警察机构与州和地 方警察机构一样都是各自独立 的实体，而不是领导与监管机 构，在基层有派出机构，共同 维护着地方的社会治安，可以 不经过州和地方政府直接向人 民行使自己的权力 • 即美国的联邦执法机构可以“ 直接对各州人民行使权力，不 必通过州政府的中介”煤矿水灾害的成因分析： 1、一些煤矿，特别是乡镇小煤矿，在开采 设计过程中，对于防治水灾害的措施不合 理，没有设计探放水措施，没有设计防水 煤柱等 2、对煤矿的水文地质分析不够，特别是探 放水不够，在开采中盲目掘进，造成突水 事故 3、在开采过程中，矿工违章违规操作，造 成水灾事故4、煤矿没有制定相应的安全规程，装备 不齐全，不到位，导致水灾害发生 5、煤矿供电和排水系统运行可靠性能出 现故障，造成煤矿水灾害事故 6、地震，山洪暴发等自然灾害引发了煤 矿水灾还事故等• 美国联邦警察机构： • 美国联邦警察又被称作美国国家警 察，是指具有配枪权和逮捕权的全 日制宣誓警察 • 需要特别说明的是，在美国，执法 与警察常常是相提并论的• 联邦政府近60个执法机构，分 属于不同的政府部门 • 隶属司法部的有：联邦调查局 、毒品管理局（缉毒署）、监 狱管理局、联邦法院管理局（ 法院行政办公室）和联邦法警 局； • 国土安全部下属的：国籍和移 民局（原司法部移民归化局） 、边境和运输安全局（执行原 移民归化局的部分职能）、联 邦海关总署（原属司法部）、 联邦特工局（原属财政部）、 联邦海岸警卫队（原属交通部 ）； • 隶属财政部的有：国内税收署 （国税局）、烟酒火器管理局 ； • 隶属于内政部的：印第安人事 务局执法处、国家公园管理局 森林警务处（局）、鱼类和野 生动物管理局（渔业和野生动 物执法局）、国家公园警察局 ； • 隶属卫生与公共服务部的有： 食品与药品管理局； • 隶属交通部的有：联邦航空管 理局警察署； • 隶属邮政总局的有：邮政稽查 署（邮检处或邮政调查局）； • 还有隶属国防部的国防调查署 、陆军部的犯罪调查局、陆军 部情报及保安局、陆军部军事 警察总队、海军部调查局、空 军部保安警察处和特别调查处 。

• 正如一位学者所指：“在联邦 体制下，联邦政府与成员单位 政府形成了合作与协调的关系 但是如果联邦政府事事依靠 成员单位政府，那么联邦这种 安排就无异于邦联了因此， 联邦政府有独立的行为领域， 并且拥有足够的资源以维持其 在独立领域的运行 • 据美国司法部司法统计局统计 ，截止2004年9月，美国联邦 政府拥有有权逮捕和携带武器 的全职执法人员106354人，分 布在53个机构，占全国警察总 人数的l0％左右，仅联邦调查 局就有工作人员近2万名，其 中宣誓警察12414人 • 与此形成鲜明对照的是，在中 国，公安部作为全国公安工作 的“领导指挥机关”仅有1200 名左右的编制，省级公安机关 作为省级区域公安工作的“领 导指挥机关”仅有几百名的编 制• 需要特别指出的是，联邦政府对 首都所在地哥伦比亚特区的警察 机构行使的是直接领导权，这一 点又类似于英国和法国，而不同 于中国华盛顿为美国首都， 乃哥伦比亚特区，组织非常特殊 直接由国会负责，1878年国会 设三人委员会，负责该区行政 其中一人为主任委员，首都警察 厅长，即受主委指挥，负责警政 下设副厅长一人，综理行政， 助理厅长5人，主管训练、刑警 及日夜督察工作。

• 美国联邦警察在地方都有分局 和代办处每个联邦执法机 构都为公众提供重要和必要的 服务”，其执法范围遍及全国 • 以联邦调查局为例 • 联邦调查局是一个地区导向性 （field-oriented）组织，下 设56个分局，较大的分局有上 百名工作人员，较小的分局也 有10多名工作人员分局下面 再设办事处，每个办事处至少 也有两名工作人员，机构人员 遍布各个城镇乡村 • 其他的联邦执法机构也是设在各地的执法 实体，比如，联邦毒品管制局有20个机动 执法特警队（MET），聘用了200多个特别 调查员，为全国范围内的执法部门开展的 “打击毒品犯罪的战争”提供帮助；美国 国税局下属的刑事调查局负责违反国内税 收法律的犯罪以及相关的财产犯罪、洗钱 犯罪、涉税犯罪的侦查，该局在全美有 3000名特工，分为六个大区，下设34个分 局；美国海关总署下设刑事调查局，在全 美有20个分局，下设114个办事处，有2700 名特工，主要负责涉及海关监管区域内有 关毒品、走私、洗钱等犯罪案件的调查• 联邦执法部门把分局和办事处 设在各地的作用是：可以不经 过州和地方政府直接为所在地 提供治安服务 • 美国联邦警察机构与州和地方政府 警察机构之间没有上下级关系 • 1．美国联邦警察组织不在各级政 府中设立对口机构。

和中国不一样 ，美国联邦执法机构有的在一个地 区设置几个机构，有的在几个地区 设置一个机构，都不是按照州和地 方政府的层级设置的，无需经过州 和地方政府来行使自己的权力 • 2．美国联邦警察机构的各种 中心往往分散在一些中小城市 美国联邦警察机构并不一定 都集中在首都或大城市，这同 样可以使联邦政府机构不受州 和地方政府的干扰 • 联邦执法机构分局、办事处和 各种重要中心的设置不与州和 地方的层级对应，其好处是联 邦实行和贯彻自己的政策时根 本不必通过州和地方政府，可 以在最基层直接实施在这 种情形下，每个人必须接受联 邦政府和所在地州政府的双重 命令这样联邦政府在职权范 围以内的事务，就可不必通过 各州去执行，使联邦政府的权 力不致落空二、美国各警察机构的关系协调• 联邦警察与州警察和地方警察 互不隶属，没有领导与被领导 关系，但联邦政府不仅具有效 力最高条款的优势，而且可以 通过技术、信息和财力方面的 优势实现其领导力、影响力一）联邦警察可以利用效力最高条款实现其领导力、影响力 • 虽然联邦政府与州和地方政府实 行的是分权原则，职责权限非常 清晰，各自按自己的法律运行 但无庸置疑，联邦政府的权力与 各州和地方政府的权力相比具有 明显的优势。

• 根据联邦《宪法》第6条第2款规 定，联邦宪法和根据联邦宪法制 定的法律和签订的条约是联邦最 高的法律，这个条款称为效力最 高条款（supremacy clause） • 由于联邦的法律具有最高效力，所 以州的宪法、法律、行政机关的行 为或法院的判决，在违反联邦的宪 法、法律或条约时无效 • “效力最高原则是维持联邦作为一 个整体所必要的原则联邦各州是 联邦的组成部分，部分的利益必须 服从整体的利益没有联邦法律效 力最高原则，联邦制必将解体” • 可见，作为联邦政府机构中的警察 部门，其制定的行政条例自然也要 比州的宪法、法律及其部门规章的 效力要高二）美国联邦警察通过信息、技术和经费上的优势来实现领导权、控制权 • 美国联邦警察虽然对州警察和地 方警察没有直接领导权，但是美 国联邦警察可以通过对信息、技 术和经费的掌握来引领州和地方 警察1．统一的犯罪报告制度提升了联邦警察的地位 • 1930年，美国国会通过美国法 典第28条534款，授权美国总 检察长收集犯罪信息，总检察 长指定美国联邦调查局作为全 国性的犯罪数据收集机构 • 美国联邦调查局负责对全美 17000个各级执法机构掌握的 犯罪情况进行统计，所有的执 法部门有责任每月向联邦调查 局写出统一犯罪报告。

由联邦 调查局汇总，并予以公布 • 报告的宗旨是做一份可靠的犯 罪统计以供美国执法机构的运 作管理多年来，其数据已成 为美国国内主要的社会参考数 据这个统一报告，较准确反 映出社会的治安状况和犯罪趋 势，对执法机构的活动也是一 种监督 • 2．美国联邦执法机构掌握着 全美的犯罪信息数据，州和地 方政府成为受益者 • 联邦调查局于l967年建立的国 家犯罪信息中心拥有全国性网 络， • 州和地方警察机关可以从计算 机网络系统进人该中心，可在 数秒钟内得到答复，从而提高 工作效率 • 3．美国联邦警察在经费和装备上也占 有明显的优势 • FBI为美国联邦、州和县等执法部门提 供的服务都是免费的FBI拥有世界一 流的枪弹实验室、生化实验室、DNA实 验室，总部的刑事档案处、科学实验 室、特工人员训练机构、犯罪情报中 心等四个专门机构的服务对象是全国 所有的执法部门，它们在美国警察系 统中发挥着极其重要的作用 • 美国联邦调查局 (Federal Bureau of Investigation，简称FBI) • 4．联邦政府还可以通过拨付 经费设立一些执法项目，使州 和地方政府执行其政策 （三）联邦警察与州和地方警察的合作 • 美国联邦警察与州和地方警察 机关之间互不隶属，没有直接 的领导被领导关系，但与州和 地方警察机构在业务上合作十 分良好，不会出现权力空当。

• 1．执法机构间通过签订协议 的方式进行合作 • 执法合作协议不但约定执法合 作项目，而且对追缴赃款的分 享也有明确规定 • 根据美国法律制度，联邦法优 先于州法律，州法律优先于地 方法，所以一般来讲，执法问 题取决于发生了什么犯罪 • 执法机关对其管辖范围内发生 的案件有优先处理权 • 但由于联邦政府在执法上警力 不足，实践中地方警察常常是 其他执法机构的“眼睛和手足 ”，至少是在协助其他职能机 构时能够发挥这一作用，而那 些要求特别专家、保密或法律 要求其他条件的案件除外 • 一般联邦政府和地方政府在介 入调查时形成了一种默契，“ 当犯罪既是州犯罪也是联邦犯 罪时，联邦政府在大多数情况 下都不介入这类犯罪的调查和 起诉，而是让地方警察和地方 检察官来处理这类案子但联 邦政府有权介入” • 2．各个警察机构组成联合侦 查队 • 在碰到跨地区的重要案件时， 通常会由联邦警察、州警察和 地方警察组成类似于我国专案 组的联合侦查队 • 联邦警察从法律上和技术上给 地方警察以支持，地方执法部 门通过与联邦机构的合作，在 紧急搜查的执法技术和程序方 面受益匪浅，并能从合作中分 享破案的成果 三、美国联邦警察机构的执法权限 • 机构中的执法人员 • 联邦执法机构中既有行政执法 人员，又有刑事调查人员，而 且都统称为执法人员（警察） 。

• （如何区分？） • 例如，海关总署作为主要的执法 （警察）机构，其职能有：（1 ）大约4500名着制服的海关官员 每天检查从数以百计的车、船、 飞机通道进出的成千上万的人员 与货物，以防有违禁品、走私物 品出入境；（2）大约600名着便 服的海关探员负责侦查走私、违 法携带货币、偷漏关税、毒品运 输等罪行等• 许多联邦政府执法人员的工作 类似于我国工商、环保、海关 等部门的执法人员，但他们同 时还具有刑事。