浅谈安全生产组织体系(PDF57页).ppt

浅谈平安生产组织体系主讲：杨晓东 什么是平安？ 广义的平安就是泛指没有危险，不出事故的状态； 中国古语中也有“无危那么安的说法； 平安的英文为Safety，是指健康和平安的意思； 我们所常说的是生产过程的平安，即平安生产，是指“不发生工伤事故，不发生职业病，不发生设备或财产损失 中央领导同志是如何讲平安的？ 1986年江泽民同志任上海市长时，在一次全市消防工作会议上江泽民同志着重讲了三句话“这“三句话是：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山在此之后，江泽民总书记曾屡次以“责任重于泰山要求各级干部做好平安工作，把人民的生命财产平安放在首位 年月日下午，在中共中央政治局的第三十次集体学习时胡锦涛总书记强调：高度重视和切实抓好平安生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学开展观的必然要求，是实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注平安，关爱生命，进一步认识做好平安生产工作的极端重要性，坚持不懈地把平安生产工作抓细抓实抓好 温家宝总理在谈到平安生产工作时指出：搞建设、谋开展都必须牢固树立科学、平安、可持续的理念，把平安放在第一位。

要坚持走科学开展的道路，坚持以人为本，处理好速度、质量、效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住平安生产这条红线平安对我们电力企业的重要性有哪些？ 2002年底，我国电力体制改革方案开始实施，原国家电力公司被拆分，成立了国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团公司，初步实现了网厂分开改革的目的就是要在发电侧和售电测引入市场竞争，电力市场化的不断推进使发电企业不得不面对如何处理平安生产和争取利润最大化的问题由于电力是产供销一体化的商品，而且受地域的限制和受输电通道的制约，差异化程度极小，电力商品的竞争只能采取本钱领先的战略，而电力生产的平安与否将直接影响到机组经济指标的好坏，从而影响到发电企业本钱的上下因此，随着电力市场化的推进，市场竞争已日趋剧烈，大有白热化趋势，发电企业必须不断提高平安生产水平，降低生产本钱发电企业要想保持和不断提升企业的竞争优势，实现可持续开展，就必须坚持以人为本，不断推进体制创新、科技创新和管理创新，全面提高平安生产管理水平 搞好电力平安生产的关键点 ？ 组成科学、运作有效的平安生产组织体系是搞好电力平安生产的关键点，是前提条件电力企业在多年的实践过程中已经形成了这样一个系统的组织机构。

这就是今天这节党课我们所要探讨的中心话题，我要讲的题目是“浅谈平安生产组织体系主 要 内 容 平安生产组织体系的构成 平安生产保证体系 平安生产监督体系 两个体系之间的关系及演化趋势 工作中需把握好的两个问题第一局部：平安生产组织体系的构成 平安生产工作必须要有组织上的保障，否那么平安生产工作就无从谈起一、平安生产组织体系的构成：平安生产组织体系由平安生产保证体系和平安生产监督体系构成，这两个子系统都附属于平安生产这一系统工程见以下图： 二、平安生产组织体系的根本任务： 贯彻落实以各级行政正职平安第一责任人为核心的全员平安生产责任制，保障公司生产活动与经营活动正常进行 链接：绥中发电有限责任公司各级人员平安生产责任制2021版三、平安生产组织体系的工作目标： 相辅相成的两个组成局部各自发挥作用并协调配合，形成合力，共同保证生产任务的完成和平安目标的实现，这就是平安生产组织体系的工作目标 连续几年的公司年度工作会议上我都讲过，要落实责任制今年的年度工作会上我又提出了“担当四个责任，实际就是落实四个责任制的意思今年，保证体系和监督体系要各司其职，提高执行力，追求执行效果，共同完成下述平安生产目标： 杜绝重伤及以上人身伤亡事故；不发生一般设备事故(含垮坝、坍塌)；不发生负主要责任的一般及以上交通事故；不发生职业健康事故；不发生环境污染事故；不发生一般及以上火灾事故； 生产本质平安体系评价到达级；力争到达级； NOSA5星； 平安调考成绩合格率100%； 消防管理“一规三标执行到位，评价验收合格； 重大隐患辨识准确、控制有效，年度治理方案完成率100%。

主 要 内 容 平安生产组织体系的构成 平安生产保证体系 平安生产监督体系 两个体系之间的关系及演化趋势 工作中需把握好的两个问题第二局部：平安生产保证体系一、保证体系的构成 保证体系是平安生产的主导体系，是保证平安生产的关键它包含人员、设备、平安管理三个根本要素人员素质的上下是平安生产的决定性因素，优良的设备和设施是平安生产的物质根底和保证，科学的管理那么是平安生产的重要措施和手段保证体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、平安技术保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和职工教育保证系统六大系统组成 在绥电公司，除了安健环监察部、各分厂与所属公司安监部门、各部门平安员及班组平安员这四级平安监督网络外，公司组织机构的其他局部可统称为平安生产保证体系，保证体系的核心职能就是平安管理保证体系的构成如下： 二、保证体系的根本任务 第一是充分发挥人员素质对平安生产的决定性作用，锻造一只具有高度事业心、强烈责任感、良好平安意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精工作作风的高素质职工团队 如：公司一直在致力于技能、技术、职业经理这三支队伍的建设，我们建立并健全了?经理级员工管理制度?、?绥电公司专业技术带头人、专业人员管理规定?、?专业技术能手选拔、考核实施方法?，从根本上对三支队伍的建设提供了保证。

第二是充分发挥设备、设施对平安生产的物质保障作用，努力提高和保持设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度地发挥现有设备、设施的潜力，使设备、设施更科学先进、配置更合理，不断稳固平安生产的物质根底 从保证平安角度上看，设备管理的最高境界是本质平安化也就是通过研究、设计、改造及其他措施的最正确组合实现设备的本质平安即使是操作失误，设备能自动保证平安；即使出现故障，设备也能自动发现并自动消除，从而确保人身和设备的平安 在这方面，公司自2000年一期两台800MW机组投产以来，一直不断地保持大幅度的设备治理投入今年，公司方案中的8个重大技改工程资金投入预计为2021万元，其中，有5项为提升设备平安性的，资金投入预计为1459万元，占整个技改工程的72.3%今年，公司方案中的11个重大修理工程全部是提高设备平安性能的，预计资金投入为2225万元 链接：2021年绥电公司重大技改与重大修理工程方案国华电发20215号文附件 第三是充分发挥科学的平安管理对保证平安生产的决定性作用，不断加强平安管理，不断创新管理机制，不断改善管理方法，不断提高平安管理水平 目前，国际上基于风险管理的几个先进管理体系有： 职业平安健康管理体系OHSMS。

这是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代平安生产管理模式其核心是方针、方案、实施、改进、审核这五个要素和持续改进的循环 NOSA五星安健环管理体系这是我们现在所大力推行的，也是大家所熟知的一种风险管理体系其核心理念为“以人为本，风险预控 平安、健康、环境管理体系HSE这是平安、健康、环保三位一体的管理体系，危害识别和风险控制是HSE管理核心所在 美国万全管理体系这也是一个通过风险管理来实现控制风险，保证平安生产的管理系统 这些是国际上的一些主流平安管理体系，注重于事前风险预控的主动式平安管理方式我们国内也有很多行之有效的管理系统如：国家推行的“三标一体，行业推行多年的“平安性评价，还有我们集团公司正大力在推行的“本质平安管理体系，也都有异曲同工之处 主 要 内 容 平安生产组织体系的构成 平安生产保证体系 平安生产监督体系 两个体系之间的关系及演化趋势 工作中需把握好的两个问题第三局部：平安生产监督体系一、监督体系的构成 平安生产监督体系独立于平安生产保证体系之外，运用行政上赋予的职权，对生产过程的依法、合规性进行监督，推动和促进平安生产保证体系落实平安生产责任，保证生产过程中人身和设备的平安，具有权威性、强制性、公正性的特征。

电力企业平安监督体系一般由平安监督部门、车间和班组平安员组成三级平安监督网络组成国华公司?安健环监察管理制度?中第5.11条明确规定：国华电力下属单位平安生产除接受国华电力监督外，还应接受地方政府有关部门的监督各单位内部实行独立的平安生产监督，对其承包商依据合同或协议实行平安生产监督管理第5.25条明确要求：大型企业应建立厂级、分厂、部门、班组四级平安网 我公司为大型发电企业，平安监督体系由安健环监察部、各分厂安健环部平安质量部、部门平安员、班组平安员含承包商安监人员组成监督体系的核心职能就是平安监督 链接：“绥电公司四级平安网 二、监督体系的根本任务 监督体系在电力生产活动中进行全方位的，也是全过程的监督所谓全方位，就是“横向到边，纵向到底，不留任何死角所谓全过程，就是包括从规划设计，到设备制造、安装、调试、运行维修，直至报废全过程每一阶段日常工作中，主要履行如下监督职能： 1. 监督平安生产保证体系各级人员落实平安生产责任制； 2. 监督国家有关平安生产的法律法规及本企业各项平安生产规章制度、反事故措施和上级有关平安生产批示的贯彻执行情况； 3. 监督涉及设备、设施平安的技术状况和涉及人身平安的防护状况； 4. 组织编制本厂?平安技术措施方案和劳动保护措施方案?，监督所需费用的提取和使用情况，监督方案的执行情况，监督劳保用品、平安工器具、平安防护用品购置、发放和使用情况； 5. 参加事故调查，监督“四不放过原那么的落实，完成事故统计、分析、上报并依据“实事求是、公平公正的原那么提出对责任单位和责任人的考核意见； 6. 对平安生产做出奉献者提出给予表扬和奖励的建议和意见，对不平安事件负有责任的人员提出批评和处分的建议和意见； 7. 参与工程和技改工程的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收，以及有关科研成果鉴定等工作。

主 要 内 容 平安生产组织体系的构成 平安生产保证体系 平安生产监督体系 两个体系之间的关系及演化趋势 工作中需把握好的两个问题第四局部：两个体系之间的关系及演化趋势一、两个体系之间的关系 两个体系的关系，就是平安管理与平安监督的关系，既相互联系，又相互区别一相辅相成，相互联系 1. 目标相同，都是为企业经营管理层负责，保证企业平安生产目标的实现； 2. 同属矛盾的两个方面，平安管理保证体系的主要职能是内因，直接起作用，是保证平安生产的关键；平安监督监督体系的主要职能是外因，是通过保证体系间接地发挥作用，发挥的是“四两拨千斤的作用主要矛盾是平安管理，抓住主要矛盾是做好平安生产工作的根底 3. 监督体系和保证体系是一种制约与被制约的关系监督体系是制约者，保证体系是被制约的对象 二分工不同，相互区别 1. 职责与分工不同： 平安生产保证体系：保证企业在完成生产任务的过程中实现平安、可靠，在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中落实平安职责，使每项工作、每个岗位人员都时时处处考虑到平安问题，落实好平安保证措施，确保企业平安生产目标的实现 平安生产监督体系：直接受企业平安第一责任人的领导，并对其负责，业务上接受上级安监机构的指导。

主要监督平安生产保证体系落实自身平安生产责任，在完成生产任务过程中严格遵守规章制度，落实平安技术措施和反事故技术措施，保证生产的平安可靠2. 对平安生产发挥作用的程度有区别 保证体系通过实施全方位、全过程的平安管理，采取抑制风险措施，将生产过程风险控制在可接受范围内，发挥决定性作用 监督体系通过行使监督职能，检查保证体系运转是否正常，是否有效，推动和促进保证体系落实平安生产责任和有效履行平安管理职能，起到“四两拨千斤的作用，发挥重要的辅助性作用 3. 工作方式有区别 保证体系是通过全方位、全过程的技术管理、设备管理、运。