日本行政监察制度管窥.doc

日本 行政监察制度管窥! 田 雅 琴日 本 的 行 政 监 察 制 度 较 为 完 善 !从中 央 到 地 方 各 级 设 立 的 行 政 评 价 局 "人 事 院 和 公 平 交 易 委 员 会 等 机 构 !从 不 同 方 面 对 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 进 行 监 督 !构 成 了 一 套 较 为 严 密 的 行 政 监 督 体 系 # 行 政 评 价 局 主 要 负 责 对 行 政 机 关 制 定 和 完 成 工 作 目 标 的 情 况 进 行 监 督 !人 事 院 主 要 负 责 对 公 务 员 的 行 为 进 行 监 督 !公 平 交 易 委 员 会 主 要 负 责 对 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 是 否 有 违 反 市 场 公 平 竞 争 的 行 为 进 行 监 督 $价 事 务 所 或 行 政 评 价 分 室 $ 全 国 行 政 评价 系 统 实 行 垂 直 领 导 !总 务 省 行 政 评 价 局 的 主 要 负 责 人 由 首 相 任 命 !地 方 支 局 的 负 责 人 则 由 总 局 任 命 $行 政 评 价 局 的 工 作 内 容 主 要 有 四 项 & 一 是 政 策 评 价 ! 指 的 是 评 价 局 从 政 府 总 体 角 度 出 发 !对 各 省 &中 央 政 府 各 部 门 ’ 府 &地 方 政 府 ( 的 工 作 计 划 %工 作 目 标 及 执 行 情 况 进 行 统 一 % 综 合 地 评 价 $ 主 要 评 价 政 策 的 必 要 性 %有 效 性 %效 率 性 % 公 平 性 及 优 先 性 ! 即 评 价 其 工 作 计 划 和 目 标 是 否 符 合 国 民 和 社 会 的 需 要 !是 否 达 到 了 预 期 效 果 ! 是 否 获 得 了 最 大 效 益 ! 是 否 公 平 负 担 了 费 用 ! 公 平 享 受 了 成 果 !是 否 需 要 优 先 实 施 等 $ 政 策 评 价 先 由 各 省 府 进 行 自 我 评 价 !再 由 行 政 评 价 局 对 各 省 府 的 自 我 评 价 进 行 再 评 价 $ 各 省 府 的 评 价 结 果 和 行 政 评 价 局 的 评 价 计 划 与 评 价 结 果 都 必 须 向 社 会 公 开 !行 政 评 价 局 的 评 价 意 见 要 提 交 给 内 阁 总 理 大 臣 !评 价 情 况 则 要 向 国 会 报 告 $ 二 是 行 政 评 价 和 监 视 !即 对 各 行 政 机 关 的 业 务 实 施 状 况 进 行 监 督 检 查 ! 根 据 检 查 结 果 !指 出 存 在 的 问 题 ! 提 出 改 进 建 议 $ 为 保 证 提 出 的 建 议 得 到 落 实 !要 求 被 检 查 对 象 反 馈 采 取 的 措 施 及 落 实 情 况 ! 如 有 必 要 可 再 次 进 行 检 查 $ 检 查 结 束 后 要 写 出 评 价 报 告 书 并 向 社 会 公 布 $ 三 是 独 立 行 政 法 人 评 价 $ 独 立 行 政 法 人 主 要 是 指 行 政 机 关 直 属 事 业 单 位 !如 国 立 公 文 书 馆 %研 究 所 %博 物 馆等 $ 独 立 行 政 法 人 评 价 主 要 是 对 独 立 行政 法 人 的 工 作 目 标 %经 营 业 绩 进 行 监 督 检 查 !由 委 员 会 对 检 查 结 果 进 行 审 议 并 提 出 建 议 !所 提 建 议 要 报 总 务 大 臣 或 各 省 府 大 臣 $ 四 是 行 政 相 谈 $ 这 是 政 府 接 受 国 民 意 见 %建 议 和 要 求 % 受 理 国 民 投 诉 并 予 以 解 决 的 制 度 $ 各 级 行 政 评 价 局 和 行 政 评 价 事 务 所 设 有 行 政 相 谈 课 !全 国 各 地 都 有 行 政 相 谈 员 $ 国 民 可 以 通 过 与 相 谈 员 交 谈 %拨 打 电 话 %上 互 联 网 %发 传 真 %写 信 等 方 式 反 映 个 人 的 意 见 $ 相 谈 办 理 程 序 严 格 而 细 致 !国 民 通 过 相 谈 反 映 的 问 题 大 多 都 能 得 到 及 时 有 效 地行 政 评 价 机 关 的 监 督日 本 行 政 评 价 局 是 由 行 政 监 察 局 改 制 而 来 的 $ !" 世 纪 #" 年 代 以 后 !日 本 经 济 持 续 低 迷 !渎 职 腐 败 案 件 不 断 出 现 $ 为 进 一 步 改 善 行 政 管 理 !提 高 行 政 效 率 !! " " $ 年 日 本 政 府 进 行 行 政 机 构 改 革 !将 总 务 厅 与 邮 政 省 % 自 治 省 合 并 为 总 务 省 !将 原 总 务 厅 行 政 监 察 局 改 为 总 务 省 行 政 评 价 局 $ 这 是 日 本 政 府 根 据 社 会 经 济 发 展 的 要 求 !在 原 有 行 政 监 察 制 度 的 基 础 上 发 展 起 来 的 一 项 新 的 行 政 监 察 制 度 $工 作 内 容 除 了 原 有 的 行 政 评 价 和 行 政 相 谈 外 !增 加 了 政 策 评 价 和 独 立 行 政 法 人 评 价 !强 化 了 对 行 政 机 关 制 定 和 实 现 工 作 目 标 的 监 督 $行 政 评 价 局 下 设 总 务 课 "行 政 相 谈 课 " 政 策 评 价 室 和 评 价 监 视 室 四 个 机 构 !全 国 设 有 北 海 道 等 八 个 管 区 行 政 评 价 局 !在 各 都 道 府 县 设 有 %! 个 行 政 评办 理 !办 理 结 果 最 后 必 须 通 知 本 人 $ 行政 相 谈 制 度 的 实 施 ! 对 于 改 进 行 政 管理 ! 提 高 行 政 效 率 ! 密 切 政 府 与 国 民 的 联 系 !进 行 权 利 救 济 !化 解 社 会 矛 盾 !维 护 社 会 稳 定 发 挥 了 重 要 作 用 $行 政 评 价 局 享 有 调 查 权 %劝 告 权 和 建 议 权 $ 调 查 权 是 指 行 政 评 价 机 关 依 法 对 评 价 对 象 行 政 行 为 进 行 专 门 调 查 核 实 的 权 力 $ 调 查 可 以 采 取 书 面 调 查 或 实 地 调 查 !如 果 要 求 对 方 提 供 材 料 或 作 出 说 明 !被 调 查 者 不 得 拒 绝 $ 劝 告 权 是 指 行 政 评 价 机 关 在 调 查 的 基 础 上 !就 一 定 事 项 向 被 调 查 部 门 提 出 处 理 问 题 的 建 议 或 改 进 工 作 的 劝 告 的 权 力 $ 建 议 权 是 指 行 政 评 价 机 关 就 被 调 查 事 项 如 何 处 理 向 上 级 建 议 的 权 力 $ 如 &向 其 他 省 厅 提 出 劝 告 后 !对 方 若 不 听 从 ! 可 以 向 首 相 提 出 建 议 !直 至 向 国 会 报 告 $ 日 本 行8! 中 国 监 察 ! "" #$ &百花文苑环 球 瞭 望’ () * +,-. */ 0,,1 2034$5+/ * $/ 67政 评 价 机 关 没 有 行 政 处 分 权 !惩 罚 权 和行 政 强 制 权 " 监 察 对 象 对 评 价 劝 告 或 建 议 不 服 的 #可 向 法 院 提 起 诉 讼 "主 要 通 过 刑 事 方 式 处 理 " 行 政 处 理 和 刑事 处 理 可 以 同 时 进 行 " 如 果 受 处 分 人 对 惩 戒 决 定 不 服 # 可 以 到 人 事 院 申 请 仲 裁 " 人 事 院 在 收 到 公 务 员 提 交 的 仲 裁 申 请 后 进 行 调 查 #根 据 调 查 结 果 # 可 以 要 求 有 关 部 门 重 新 考 虑 或 者 取 消 !维 持 或 改 变 原 处 分 决 定 " 日 本 一 些 地 方 还 实 行 人 事 评 价 制 度 " 如 札 幌 市 每 年 都 对 课 长’ 大 致 相 当 于 我 国 的 处 长 ( 以 下 的 公 务 员 进 行 一 次 评 价 " 人 事 评 价 是 上 级 对 下 级 进 行 评 价 #评 价 的 依 据 是 公 务 员 平 时 的 表 现 和 公 务 员 本 人 的 日 常 工 作 记 录 " 评 价 的 内 容 有 三 个 方 面 ) 一 是 业 绩 评 价 # 指 的 是 公 务 员 的 工 作 质 量 ! 工 作 效 率 和 工 作 成 果 #重 点 是 工 作 成 果 " 二 是 能 力 评 价 #指 的 是 公 务 员 所 掌 握 的 学 识 及 实 际 工 作 中 运 用 的 能 力 #主 要 包 括 对 上 级 指 示 或 意 图 的 理 解 能 力 !组 织 协 调 和 沟 通 的 能 力 #收 集 和 掌 握 有 关 情 况 信 息 的 能 力 #诚 实 守 信 为 市 民 服 务 的 能 力 等 " 三 是 主 观 态 度 评 价 #主 要 指 的 是 公 务 员 的 进 取 心 !责 任 感 !积 极 性 !协 调 性 和 规 律 性 等 " 在 具 体 掌 握 上 #对 不 同 级 别 和 业 务 种 类 的 公 务 员 有 不 同 的 评 价 标 准 和 要 求 " 评 价 结 果 分 为 五 个 档 次 # 只 提 交 给 上 级 领 导 #并 由 人 事 部 门 存 档 作 为 奖 惩 !晋 升 的 依 据 #不 对 外 公 布 #也 不 与 被 评 价 者 本 人 见 面 "止 法 %#该 法 中 规 定 #公 平 交 易 委 员 会 如果 发 现 行 政 机 关 有 违 反 $反 垄 断 法 %的 行 为 # 有 权 力 进 行 纠 正 #或 者 可 以 要 求 对 方 自 己 先 进 行 调 查 #然 后 将 调 查 结 果 报 公 平 交 易 委 员 会 " $串 通 投 标 防 止 法 % 是 公 平 交 易 委 员 会 监 督 行 政 机 关 的 唯 一 依 据 "公 平 交 易 委 员 会 隶 属 首 相 % 是 独 立 于 内 阁 之 外 的 行 政 机 关 " 公 平 交 易 委 员 会 实 行 委 员 会 制 % 由 主 席 和 & 名 委 员 组 成 #主 席 和 委 员 由 首 相 提 名 % 经 国 会 两 院 同 意 后 任 命 %任 期 ’ 年 " 委 员 会 在 东 京 设 立 事 务 总 局 作 为 日 常 办 事 机 构 # 在 札 幌 !仙 台 !名 古 屋 !大 阪 和 福 冈 等 地 设 有 地 方 事 务 所 " 上 !下 级 委 员 会 之 间 没 有 隶 属 关 系 #但 是 具 体 办 事 机 构 实 行 垂 直 领 导 #地 方 事 务 所 的 领 导 人 员 由 上 级 任 命 "公 平 交 易 委 员 会 具 有 准 司 法 机 关 的 性 质 " 对 于 违 反 市 场 公 平 竞 争 的 行 为 #公 平 交 易 委 员 会 不 仅 能 够 进 行 行 政 性 指 导 ! 劝 告 # 而 且 还 可 以 进 行 审 查 和 审 判 " 公 平 交 易 委 员 会 有 时 会 派 人 到 招 投 标 现 场 # 事 先 讲 明 有 关 法 律 规 定 #进 行 预 防 性 教 育 " 对 一 些 违 反 法 律 规 定 的 现 象 #如 招 投 标 中 的 串 标 或 其 他 暗 箱 操 作 行 为 # 一 旦 发 现 # 先 由 委 员 会 发 出 劝 告 #停 止 其 违 法 行 为 &如 果 问 题 严 重 #可 以 宣 布 此 项 招 投 标 无 效 " 委 员 会 在 处 理 涉 案 当 事 人 的 同 时 #还 可。