攻克最后堡垒补齐突出短板.pdf

攻克最后堡垒 补齐突出短板 如期实现全面建成小康社会目标， 脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，“三农” 领域突出短板必须补上， 这是一号文件明确的两大重点任务，需要从资金、人才、科技、制度等方面全面发力，提供充分保障 近日，中央发布一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》 ，明确提出要“对标对表全面建成小康社会目标， 集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康‘三农’领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收， 推进农业高质量发展， 保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会” 这是 21 世纪以来第 17 个指导 “三农” 工作的中央一号文件， 也是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年的一份重要文件，具有不同寻常的重要意义 总体来看， 脱贫攻坚最后堡垒必须攻克， 全面小康 “三农”领域突出短板必须补上 从脱贫攻坚方面看， 根据国家统计局的数据，2013 年—2019 年我国年均脱贫人数超过 1300 万人，2019 年底贫困人口为 551 万人，东部地区已率先基本脱贫，中西部地区贫困人口全面下降。

据此看，2020 年实现打赢脱贫攻坚战目标的困难并不大 在脱贫攻坚战胜利在望、 绝对贫困逐步消除的情况下， 脱贫攻坚的重点将逐步转向解决相对贫困， 减少或杜绝脱贫人口返贫也需引起高度重视， 需要围绕这些方面建立长效机制就“三农”领域而言，农村地区还存在基础设施、 人居环境、 医疗教育、 社会保障、 生态环境等短板，这也是全面建成小康社会最突出、亟待补齐的短板 完成两大重点任务，需要从资金、人才、科技、制度等方面全面发力 从资金方面看，需要进一步加大对“三农”领域的资金投入资金仍然是影响“三农”问题解决的重大问题全面完成脱贫攻坚任务， 补上基础设施和公共服务短板， 保障农产品供给等，都需要大量的资金投入对此，一方面要加大财政投入力度根据“三农”补短板的资金需要，加大央地财政投入力度在地方政府杠杆率较高的情况下，中央财政要继续向“三农”领域倾斜，有序扩大支持乡村振兴的专项债券发行规模另一方面要充分发挥金融的资源撬动作用 按照普惠金融、 绿色金融发展理念， 银行业尤其是区域性银行应着力加大对 “三农”领域的信贷资金投放，保险、信托、期货、金融租赁等也要积极探索服务 “三农” 的新模式， 发挥金融机构合力， 为 “三农”提供综合性的金融服务。

要继续做好金融扶贫工作金融机构不仅要关注重大农业基础设施的资金需求， 也要高度关注农户的小额贷款需求，切实为农民增收提供资金支持  从人才方面看，需要强化支持“三农”发展的人才队伍就现实情况看， “三农”领域仍存在专业技术人才不足问题提高农村教育质量需要教育人才， 加强农村基层医疗卫生服务需要医疗人才， 加强农村基层治理需要管理人才， 发展农村经济需要农林经济管理人才等因此，解决“三农”问题必须建立一支强有力的人才队伍 首先， 扩大并畅通各类人才从事农业、农村工作的渠道，支持大学生、退役军人等到农村干事创业，引导企业家加大在农业、农村领域的投资其次，对扎根农村的人才， 在政策上予以倾斜， 如提高从事农村教育工作的教师、 从事乡村医疗工作的医生等人才的职称评定比例， 在子女就学等方面做好政策支持再次，加大对人才的培养力度，不断储备人才 应优化涉农学科的专业设置， 利用各种资源加快构建好农民教育培训体系等在建好农村人才队伍的同时，也要把城镇人才作为服务“三农”的外脑，科学充分利用 从科技方面看，需要提高“三农”领域的科技含量现代农业离不开先进科技的广泛应用 首先， 探索现代信息技术在农业领域的应用。

物联网、大数据、区块链、人工智能、5G通信、 智慧气象等现代信息技术， 在农业领域具有较大的应用潜力，需进一步通过科技攻关强化应用，提高农作物产量，降低农业风险其次，强化金融科技在农村金融服务中的应用应及时采用现代化金融科技， 丰富农村金融服务渠道， 扩大农村金融服务覆盖面，提高农村金融服务效率再次，加大对农业发展所需关键技术的攻关力度， 在农作物育种、 病虫害防治、现代化机械应用等方面加大投入，抢占现代农业科技制高点 从制度方面看，需要加快完善“三农”领域的相关制度深化改革是加快补上“三农”发展短板、推动乡村全面振兴的重要动力 在农村基本经营制度方面， 开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，并以此为基础研究制定延包的具体办法在土地制度方面，严格农村宅基地管理，推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点；完善乡村产业发展用地政策体系， 明确用地类型和供地方式， 实行分类管理 在农村集体产权制度方面， 在完成清产核资的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点在社会保障方面，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。

在脱贫攻坚方面， 健全监测预警机制， 为巩固脱贫成果提供制度保障，研究建立解决相对贫困的长效机制 (作者系中国邮政储蓄银行总行发展部研究员) 。