应急管理机制应急管理概论理论与实践PPT课件.ppt

第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备第九章恢复与重建第九章恢复与重建理机制理机制第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援第七章监测与预警第七章监测与预警应急管理机制应急管理概论理论与实践第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备1.理解社会管理在应急管理中的重要性和必要性2.理解风险防范对实现应急管理关口前移的重要意义3.畅理解应急准备在全过程应急管理中的重要性4.畅了解应急 教育培训 的重要性， 并掌握 应急教育 培训模式5.了解社会动员的基本内容学习目标应急管理机制应急管理概论理论与实践第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备学习重点1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法2.掌握风险评估的基本程序与方法， 并能结合工作实际开展风险评估工作3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单4.掌握应急宣传教育培训的基本途径5.掌握社会动员的基本手段应急管理机制应急管理概论理论与实践第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备 第一节社会管理机制第一节社会管理机制第二节风险防范机制第二节风险防范机制预防与应急准备 第三节应急准备机制第三节应急准备机制 第四节宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制 第五节社会动员机制第五节社会动员机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一节以维系社会秩序为核心，通过政府主导、 多方参与， 规范社会行为、 协调社会关系、 促进社会认同、 秉持社会公正、 解决社会问题、 化解社会矛盾、 维护社会治安、 应对社会风险， 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境， 从而促进社会和谐的活动。

社会管理的定义社会管理的定义重要意义：重要意义：建立健全社会管理机制， 有效化解社会矛盾、 大力加强社会管理能力建设， 是从根本上避免和减少突发事件的治本之举社会管理机制社会管理机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一节社会管理机制社会管理机制2011年 5 月 30 日中共中央政治局召开会议， 专题研究加强和创新社会管理问题中国加强和创新社会管理的提出和发展中国加强和创新社会管理的提出和发展应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一节社会管理的目标与原则社会管理的目标与原则社会管理机制社会管理机制（一）（一） 社会管理的目标社会管理的目标建立政府调控机制和社会协调机制互联、 政府行政功能和社会自治功能互补、 政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络， 形成党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与的社会管理格局， 协调利益关系， 化解社会矛盾， 提高社会发展的质量， 保障社会良性运行应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一节社会管理机制社会管理机制（二）（二） 社会管理的原则社会管理的原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一节社会管理机制社会管理机制社会管理的工作内容应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制风险及风险管理的定义风险及风险管理的定义（一）（一） 风险的含义风险的含义学术界和实务部门有关风险的学说， 主要包括风险客观说、 风险主观说以及风险因素结合说三种。

耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型， 认为风险是由潜在的损失、 损失的大小、 潜在损失发生的不确定性这三种因素构成的在决策论中， 风险被看作一个三维概念， 它具有如下三个特点： （）不利性；（） 不确定性； （）复杂性应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二） 风险的分类风险的分类根据出现的时间先后， 风险可分为传统风险与新型风险根据风险的发展演化特性，风险可分为短期风险与长期风险依照承担风险的主体， 风险可分为个人风险、 家庭风险、 企业风险、 国家风险等按照是否有获利机会为标准， 风险可以分为纯粹风险和投机风险基于风险源（ 致灾因子） 的角度进行划分的 根据形成损失的原因， 风险可分为自然风险、 社会风险、 经济风险、 技术风险、 健康风险、 政治风险等不同类型最常见的最常见的 风险分类风险分类应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三） 风险的分级风险的分级根据风险等级与风险可能性及其不利后果之间的相关矩阵， 结合风险鉴别中对风险可能性和后果分析的认识， 即可得到每一风险的风险等级应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四） 风险管理的定义风险管理的定义风险管理是根据风险评估和对法律、 政治、 社会、 经济等综合考虑所采取的过程和活动， 是由面临风险者进行风险识别、 风险估测、 风险评价、 风险控制， 对风险实施有效控制、 妥善处理风险所致损失， 期望以最小的成本获得最大安全保障的一项管理活动。

应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的目标与原则风险管理的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的基本流程风险管理的基本流程应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（一）（一） 计划准备计划准备应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二） 风险识别：风险识别：风险识别的对象风险识别的对象认识和确定需要管理的风险， 即对各种潜在风险进行系统归类，分析风险的来源和产生风险的原因， 确定风险可能的影响范围应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三） 风险评估：风险评估：风险评估是指对不良结果或不期望事件发生的概率和造成的后果进行描述及量化的系统过程， 也就是对一特定期间内安全、 健康、 生态、 财产等受到损害的可能性及可能的损害程度做出评估的系统过程应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四） 风险处置：风险处置：风险处置是指以风险等级为依据， 根据对威胁来源、 受灾体脆弱性、 现有控制措施有效性以及可能产生后果的分析， 明确对不同的风险如何进行控制和管理， 确定管理的优先级和风险处置策略， 提出具体的风险处置措施和工作建议的过程。

应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二节风险防范机制风险防范机制（五）（五） 风险沟通与监测风险沟通与监测应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的定义应急准备的定义定义：定义：应急准备是指为了有效开展突发事件应对活动， 保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、 城乡规划、 应急队伍、 经费、 物资、 设施、 信息、 科技等各类保障性资源的总和， 是针对可能发生的突发事件， 为迅速、 有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作 一是应急资源准备行动的快捷动态性二是应急准备方式的灵活多样性三是应急准备的资源共享协同性四是应急准备的布局合理性应急准备的特征应急准备的特征应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的目标与原则应急准备的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的主要内容应急准备的主要内容第一， 坚持经济、 社会、 人口、 资源和环境相协调的可持续发展战略；第二， 加快基础设施建设， 确保工程质量；第三， 加快防灾减灾体系建设；第四， 以人为本， 安全宜居。

应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三节应急准备机制应急准备机制应急资源准备的工作程序应急资源准备的工作程序（1）建立应急保障资源分类细目表；（2）建立应急保障资源统计表；（3）应急保障资源统计 （1）总量信息汇总表， 包括应急保障资源的种类、 数量、 说明、 相关描述及分布状况；（2）各布局点的应急保障资源基本状况；（3）各布局点设施的基本状况， 应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的定义宣传教育培训的定义通过宣传、通过宣传、 教育和培训等有计划、教育和培训等有计划、 有组织、有组织、 有系统的活动，有系统的活动， 由相由相关机构在全社会普及和宣传应急知识、关机构在全社会普及和宣传应急知识、 组织应急培训及演练、组织应急培训及演练、 提供提供应急管理专业教育，应急管理专业教育， 使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为，使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为， 消除或减少危险因素，消除或减少危险因素， 提高安全意识和应急技能，提高安全意识和应急技能， 并对宣传教育培并对宣传教育培训后果做出评价的过程和活动训后果做出评价的过程和活动。

应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的目标与原则宣传教育培训的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训宣传教育培训宣传教育培训宣传教育培训机制的建设工机制的建设工机制的建设工机制的建设工作需要遵循的作需要遵循的作需要遵循的作需要遵循的原则原则原则原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的体系架构宣传教育培训的体系架构应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的对象宣传教育培训的对象应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的内容宣传教育培训的内容应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理培训内容的模块设计示例应急管理培训内容的模块设计示例应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的渠道与方法宣传教育培训的渠道与方法应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件，社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件， 各各级党委、级党委、 人民政府、人民政府、 社会团体、社会团体、 企事业单位启动动员措施，企事业单位启动动员措施， 直直接组织动员或通过各类专业部门组织动员，接组织动员或通过各类专业部门组织动员， 促使突发事件影响区促使突发事件影响区域内的各类机构（域内的各类机构（ 各级政府机构、企事业单位、部队等）各级政府机构、企事业单位、部队等） 、社会、社会群体和普通公众进行自救、群体和普通公众进行自救、 互救或参与政府应急管理行动；互救或参与政府应急管理行动； 同时，同时， 通过预备培养、通过预备培养、 预警动员、预警动员、 应急动员等不同层次的社会动员手段，应急动员等不同层次的社会动员手段， 充分调动一切社会力量的自主性，充分调动一切社会力量的自主性， 在政治、在政治、 经济、经济、 科技、科技、 教育教育等方面统一组织有效的动员准备、等方面统一组织有效的动员准备、 实施和恢复等活动。

实施和恢复等活动社会动员的定义社会动员的定义应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则（一）（一） 国家主导，国家主导， 依法动员依法动员（二）（二） 以人为本，以人为本， 合理强制合理强制（三）（三） 分级管理，分级管理， 有序动员有序动员（四）（四）。