略论欧盟共同能源政策新编修订.doc

不问收获，但问耕耘，最好的资料送给最好的自己！略论欧盟共同能源政策能源政策对于一个国家经济的兴衰的重要性是不言而喻的，特别是对工业化程度较高的国家而言，能源政策更是直接关系到国民生计的命脉欧盟是工业化国家密集的欧洲大陆上建立的区域性国际组织，在这些年来的发展中越来越多地在国际交往中扮演着十分重要的角色，欧盟法律政策的动向也因此成为国际社会关注的焦点之一，尤其是近些年欧盟能源政策的调整与制定，已然成为当今国际关系及国际经济发展史上的一个重要的篇章研究欧盟能源政策对于调整国际关系、在全球化的浪潮中发展各国的经济都具有十分重要的意义一、欧盟能源状态概况1.欧盟建立的基础——对能源的统一管理和协调工业革命后，资本主义国家对于能源的争夺愈演愈烈，从某种程度上直接导致了第一次世界大战的爆发，一战后泛欧运动的创始人柯顿荷弗卡莱尔奇提出以1871年之前的德意志为模式在欧洲实现联合与能源问题不无关系的第二次世界大战结束后，温斯顿丘吉尔在苏黎世大学的一次题为“欧洲的悲剧”的演讲中提出建立一个“欧洲联合共和国”，此后，欧洲联合（或统一）的思潮不断增强1950年5月，法国外交部长舒曼，为解决纠缠多年的影响法、德两国关系的重要因素——能源问题——煤钢生产的管邻与控制，提出了历史上著名的《舒曼计划》，建议把法德两国全部的煤钢生产置于一个共同的高级机构管理之下，将其纳入一个其他欧洲国家都可以加入的组织中，共同管理煤钢生产，使之成为欧洲各国联合的第一阶段经济发展的共同基础。

这项建议为欧洲联盟的实现打下了初步的现实基础随后，法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡6国在巴黎缔结了《欧洲煤钢共同体条约》（又称《巴黎条约》），依据该条约成立了“欧洲煤钢共同体”（ECSC），开创了欧洲联合的先河1957年3月，上述6国在罗马签订了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体提条约》（两条约并称为《罗马条约》），依据条约创立了“欧洲经济共同体”（EEC）和“欧洲原子能共同体”（EURATOM）1992年在荷兰的马斯特里赫特（Maastricht）签署生效的《欧洲联盟条约》标志着欧洲联盟的形成，后经欧洲其他国家的加入以及几次扩大，欧盟发展成为至今拥有25个成员国的超国家组织，在世界经济、政治力量关系中占有重要的一极从欧盟的成立发展的历史与现实中，不难看出，对于能源的统一管理及各国能源利用的协调，是欧盟成立的基础，并且在欧盟的后继发展中，能源问题始终是欧盟各国考虑的关键问题2.欧盟主要成员国能源状况1）法国法国是一个矿物资源比较贫乏的国家，国内商业性一次能源的产量，如煤、原油、天然气等，仅为800万吨油当量，而每年的矿物燃料总消耗量约为24000万吨油当量，大部分依靠进口，核能源自给量逐年增加，目前是世界上最大的核电生产国。

[1（2）德国德国是世界上最大的能源消费国之一德国是煤炭生产国，但经过这么多年的消耗，煤炭生产企业已经成为德国的“夕阳企业”德国每年所需能源的约2/3依赖进口，进口的一次能源产品以石油、天然气、烟煤为主，只有褐煤和可再生能源由国内全额供给，但这几类能源加上核能，在总消耗量中尽占不足27%[2（3）英国英国凭借北xx富的石油储量成为欧洲主要的油气生产国、欧盟最大的石油生产国及天然气生产国但近20年来，英国的能源消费发生巨大的变化，英国煤炭的生产与消费大副减少，天然气消费量逐年增加，加之政府倾向与对环境保护的考虑，据有关专家估计，到2021年，英国3/4的能源可能依靠进口4）意大利意大利能源需求几乎全部依赖进口，是欧洲第三大石油进口国目前，意大利正在减少对石油的依赖，尤其在供热和发电方面天然气消费量显著增长，是欧洲第三大天然气市场5）希腊希腊能源资源有限，但却是里海/高加索地区能源出口重要的潜在运转站石油是希腊重要的能源，主要依赖进口，褐煤是希腊唯一重要的化石燃料资源，储量约31亿多吨二、欧盟能源政策现状欧盟能源消费量居世界第二位，但大部分国家的能源严重依赖进口能源是国民经济的命脉，尤其在欧洲这个工业化高度发展的国家集中的地区，能源供给的稀缺与能源需求之间的矛盾更为突出。

20XX年底席卷欧洲的寒流，加快了欧盟能源政策调整在开发清洁能源、减少温室气体排放方面的进程，而俄罗斯和乌克兰在今年年初的天然气纠纷，又暴露出欧盟能源供应的种种隐患欧洲一次性能源储备告急，而可再生能源的开发与利用又涉及到技术的创新与知识产权问题欧盟内部各国间对于能源的占有和使用权的竞争是不可否认的事实，尽管欧盟和成员国都希望建立一套“安全、具有竞争力的、可持续的”能源政策，但在能源政策主导权上仍存在分歧在欧盟内部经济民族主义抬头的背景下，能源政策作伪成员国政府的重要“主权”之一，欧盟能源政策的制定与发展会不可避免地牵扯到敏感的“主权让渡”问题目前欧盟尚未形成统一的或共同的能源政策，欧盟宪法受阻，又给欧盟共同能源政策的制定蒙上了一层阴影据有关人士分析指出，欧盟的能源利用态势表现为：（1）石油在各国能源总消费中的份额稳定或下降，而天然气显著增长，并将继续增长；（2）煤炭消费显著减少，作为能源安全的保障而保持一定的生产和消费；（3）核能利用受到争议，替代核能的问题受到关注；（4）可再生能源的利用愈加受到重视；（5）能源的安全意识、环境意识更加强烈[3欧盟委员会能源委员毕博斯认为，今后几年将是欧盟能源政策的“转折期”，欧盟委员会今后五年的能源政策将集中在六个优先领域上，即提高能效、形成一个运转良好的内部天然气和电力市场、推广可再生能源、加强核安全和保障、保障欧洲的能源供应和进一步发展与外部的能源政策联系、改善能源政策与环境政策和研究政策之间的衔接等。

[4因此，欧盟能源政策的制定将更加关注安全、有效、环保和可持续发展的问题，这是显而易见的面对竞争激烈的世界能源市场，欧盟各成员国均依据本国国情制定了各有侧重的能源政策，其间虽然有一定的差别，但也形成了一些的共同点，例如能源政策有两个层面，即成员国国内的能源政策和欧盟框架内的共同能源政策；能源政策的制定和实施也要遵守市场经济的规则；对于管理能源的机构设置一般分为能源政策、能源技术和能源外交三个部分等而且，鉴于欧盟能源严重依赖进口的事实以及这种趋势的进一步发展，欧盟及其成员国都将展开与加强国际合作作为能源政策的重要内容所以，可以说，欧盟及其成员国在共同能源政策的制定上已经达成了一定的共识，而且正在为此进行积极的探索三、欧盟共同能源政策的探索——《欧盟能源政策绿皮书》1.《欧盟能源政策绿皮书》的产生自1993年起，欧盟委员会就发起了一场广泛的能源政策大辩论，各成员国政府机构、工业、经济、环境、社会、科研等各界人士踊跃参加，从不同角度提出了许多建设性意见，并于1995年发表了欧盟能源政策《绿皮书》，在此文件的基础上，欧盟的决策者们正式以《COM（95）682号文件》公布了欧盟能源政策《白皮书》。

[51998年11月，欧盟能源部长理事会正式批准“欧盟1998—2002年能源框架计划”，欧盟进入对其能源计划进行结构调整时期2000年11月，欧盟发表了《确保欧洲的能源安全》绿皮书，这是欧盟关于能源政策的协议书20XX年初，欧盟委员会为保证欧洲能源供应安全，应对全球气候变化，在对欧盟的能源政策作了年度战略性回顾的基础上，出台了包括清点能源储备和具体计划措施的《欧盟能源政策绿皮书》，供欧盟25国首脑在20XX年3月23日布鲁塞尔的首脑峰会上讨论2.《欧盟能源政策绿皮书》的主要内容20XX年3月23日至3月24日的布鲁塞尔欧盟首脑会议的中心议题是欧盟的共同能源政策问题，围绕着欧盟委员会提交的《欧盟能源政策绿皮书》展开讨论《欧盟能源政策绿皮书》正式文件的内容是相当繁杂的，欧盟委员会主席巴罗佐曾与负责能源事务的欧盟委员安德里斯皮耶巴尔格斯合作在法国《回声报》上撰长文对其阐述的理念予以解释，简单概括起来有三大目标和六大任务三大目标是：追求能源的可持续发展、保持竞争力和保证能源安全六大任务是：团结、一体化、互助、可持续性、有效性和创新《欧盟能源政策绿皮书》就上述三大目标六大任务提出了具体的措施，其中包括加强能源战略的协调和不可再生能源的多样性开发，力争成为全球能源效率最高、低碳能源研究和开发能力最强的地区，完善内部能源市场等。

同时，确立了“重振欧洲能源政策”的6个优先领域，即①建立欧洲能源供应安全共同对外政策，成立“能源战略政策高级理事会”，推进欧盟与石油输出国组织和俄罗斯的能源对话，建议欧盟每年就能源供应安全发布报告，创建“欧洲能源共同体”；②建立欧洲能源供应安全共同内部政策，设立“欧洲能源供应观察机构”和“欧洲能源网络中心”，以确定欧盟在能源基础设施和供给方面的不足，改善信息传递系统；③增加清洁能源和本土能源的使用，刺激可再生能源的研究和开发；④建立欧洲清洁能源技术发展的战略计划；⑤提高全欧洲范围内的能源使用效率；⑥完善欧洲内部电力和油气市场，建立“欧洲内部能源市场战略计划”，发展统一的欧洲输电网络等[6此外，《欧盟能源政策绿皮书》还宣称欧盟应该重新审查目前有关天然气和电力安全的条款以应对突发的能源危机，要求欧盟各成员国团结一致建立紧急能源储备一确保迅速应对短期的能源供应不足减少能源进口的依赖，尤其是石油和天然气，并确定了欧盟依赖能源进口的最底限度，制定了一系列的目标措施，还包括和欧盟周边国家建立一个“规则空间”，即与阿尔及利亚、土耳其、挪威和地中海国家建立共同贸易和环境规则，倡导利用新能源，减少工业和汽车不可再生燃料使用量等。

3.《欧盟能源政策绿皮书》对欧盟政策调整的意义《欧盟能源政策绿皮书》所提出的共同能源政策的意向得到了欧盟25国首脑的一致支持巴罗佐表示，建立共同能源政策是欧盟的里程碑，20XX年3月23、24日将被看作是欧洲能源政策的“衍生日”欧盟现任轮值国主席、奥地利经济和劳工部长马丁巴腾斯坦赞同此观点，认为欧盟需要这样的立法和规则来加强成员国之间合作和联系《欧盟能源政策绿皮书》反映了欧盟对能源问题的发展可能成为未来阻碍欧洲发展甚至威胁欧洲安全重大隐患的担忧，建立合理的机制实现欧盟共同能源政策调整的理想迫在眉睫共同能源政策意向的提出和通过是欧盟能源政策调整的基础但欧盟目前面临的是各成员国对能源供给和需求差异所体现的复杂的现实，是否采取具体措施建立欧盟单一机构负责管理欧盟与其他国家能源进口政策事关各成员国的切身利益，必然产生分歧与纠纷；能源安全是重要的国家安全问题，是否把它交给布鲁塞尔的一个非政府机构处理也待商榷这些在共同能源政策上所体现的欧盟成员国间的差异，表现了欧洲一体化进程中理想与现实之间的差异无论如何，《欧盟能源政策绿皮书》为欧盟共同能源政策开启了一扇通向未来的大门，它毕竟迈出了欧盟共同能源政策探索之路上的勇敢的一步。

四、欧盟就能源问题寻求国际合作的实践从上述《欧盟能源政策绿皮书》的内容中，我们不难看出欧盟将加强与世界各国就能源问题的合作作为其能源政策中的重要的一个内容欧盟能源国际合作计划以欧盟对外政策和欧盟能源技术出口为落脚点，支持各种形式的合作，包括能源研究与预测；专家互访；信息和经验的对话和交流；信息的散发和宣传；能源合作的协调等等，合作的重点地区是中东欧国家和发展中国家，此外也关注与国际和地区组织以及其他发达国家的合作例如：1.欧盟与中东欧国家及美国的能源合作欧盟尤为注重与能源生产国保持密切的建设性的关系，如与俄罗斯在2000年启动的欧—俄能源对话框架下所建立的伙伴关系，并且已经开始具体讨论市场开放、环境保护和能源安全所需要解决的问题等同时，欧盟亦开始关注在里海地区的特殊利益，与马格里布国家也已经建立了密切的合作关系，这标志着欧盟与能源生产国、输送国和主要耗能国的国际能源联系普遍得到加强欧盟与在世界能。