社会保障制度(多篇范文).docx

社会保障制度加强社会保障制度，构建社会“安全网”，不仅是广大人民群众 的强烈愿望，也是党和政府高度重视并着力做好的重点工作之一为 此，我就如何做好社会保障制度谈谈一些白己的观点，一、社会保障概况和完善社会保障制度的重大意义社会保障是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老、 疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济 补偿的一种社会经济制度建立这项制度的重大意义，可以从历史、 现实和未来三个角度来认识一）从历史的角度讲，社会保障是治国安邦、稳定社会的根本 大计社会保障是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长 期斗争的结果简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成 于美国，发展于二战以后的市场经济国家19世纪末，德国资本主义 迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工 人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策为缓和阶级矛盾和促进经济发展而产生的新中国成立后不久， 1951年2月，政务院发布〈〈劳动保险条例》，在我国城市中逐步建立了以 社会保险和职工福利为主要内容的劳动保障制度主要表现是：①不 够重视，没有摆上经济社会发展的应有位置。

当时的劳动部门有一句 顺口溜是，“一工资，二调配，保险福利排不上队”，这从一个侧面 反映没有把社会保障问题摆到应有的位置②没有积累在计划经济 条件下，我们实行“多就业、低工资、高积累”政策，为了积累工业 化资金，国家规定国营企业利润全部上缴，职工退休金从成本中列 支，后来实行社会统筹，也只能现收现付，没有形成应有的养老金积 累③覆盖面窄当时建立的社会保障制度只覆（二） 从现实的角度讲，建立健全社会保障是广大人民群众的强 烈愿望，是落实“三个代表”重要思想的具体体现社会保障是社会 主义市场经济的重要支柱十五”期间，我国经济发展要以经济结 构调整为主线，尤其是在我国加入 wto之后，经济运行逐步和世界经 济接轨，企业的扩张、兼并、破产以及劳动者岗位转换和失业将成为 一种常态，只有建立健全了社会保障制度，才能为企业的有进有退、 人员的能增能减创造宽松的社会环境同时，社会保障制度健全了， 职工群众对养老、医疗、失业等问题没有后顾之忧，消除不良心理预 期，增加即期消费，就可以扩大社会消费，促进经济增长近两年来，我国扩大国内有效需求，保持经济增长的实践已经证明了这一 点建立健全完善的社会保障制度应该是政府的一项基本职能。

因 此，在今年人大通过的“ ^一五”计划纲要中，就明确要求各级财政 要继续调整财政支出结构，“十五”时期社会保障的支出要占政府支 出的 15%^^ 20%三） 从未来的角度看，建立健全社会保障体系更加重要和紧 迫第五次人口普查资料显示，我国 65岁以上人口占到总人口的 6.96%,按照国际通行标准，即将进入老龄社会目前，我国人口平均预期寿命已达72岁，一些城市已到76岁，不仅大大超过发展中国家 的平均水平，而且比一些发达国家还要高到本世纪 30年代，我国将进入老龄化高峰时期国际经验表明，人口老龄化，不但养老金支出 要增加，而且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大人口老龄化是一个世界性的问题，但在我国表现得更为突出，解决起 来难度更大一是底子薄西方国家先进入工业化，后进入人口老龄 化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度；而我国工业化 还没有完成，在国内生产总值人均仅仅 800美元时，老龄化就提前到 来，是“未富先老”，国民经济实力制约着老龄问题的解决二是负 担重我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄社会的，养老问题只能通过代际转移的方式解 决。

我们这一代人要负担两代人的养老责任，即在供养离退休人员的 同时，必须为白己将来的养老准备部分资金这些特点表明，我们能 否在保持国民经济持续、快速、健康发展前提下，平稳渡过人口老龄 化高峰，对我国社会经济将是一个严峻的挑战因此，从现在开始， 就要立足于国情，抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，以应对老龄 化高峰的到来二、做好社会保障的几点设想1、重视关于两个确保工作两个确保是指确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休 人员养老金按时足额发放这是在国有企业改革和脱困过程中形成的 具有中国特色的社会保障制度它事关经济发展社会稳定和国家长治 久安的大局它不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅 是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题各级党委和政府，一定要 把它作为一个头等大事抓紧抓好两个确保的基本实现，可以为经济 结构调整、国有企业改革和维护社会稳定发挥了重要作用两个确保必须坚持三个“不变”：一是坚持两个确保的工作目标 不变，决不允许再发生新的拖欠对过去的拖欠，有条件的地区要逐 步偿清欠账二是坚持两个确保的现行政策不变国有企业下岗职工 进再就业中心，享受不超过 3年基本生活保障的基本政策不变。

通过 “三三制”办法筹集下岗职工基本生活保障资金，由财政兜底的政策 不变中央对地方的资金支持力度不变各级政府要切实转变职能， 调整财政支出结构，增加对社会保障的投入预算超收的财力，除了 保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金对工作到位、资金仍 有缺口的困难地区，中央财政将继续给予支持，并继续采取与两个确 保工作实绩、地方财政实际投入挂钩的办法三是坚持两个确保的工 作要求不变要继续实行两个确保党政“一把手”负责制，对因工作 不力出现新的拖欠的地区，要追究当地领导的责任2、必须关于完善社会保障体系的试点两个确保作为特定时期的社会保障形式，为稳定社会、深化改 革、促进发展作出了贡献，实践已经证明了它的十分重要性和完全正 确性两个确保为建立完善健全的社会保障制度探索了途径，积累了 经验，赢得了时间但是两个确保，毕竟是在社会保障制度不健全、 市场就业机制不完善情况下，形成的特定历史条件下的政策，具有应 急性和过渡性，从长远和发展的角度，必然要向稳定的规范的方向上 完善党中央审时度势，高瞻远瞩，提出了立足当前，着眼长远，力口 快完善社会保障体系的重大决策经过反复研究论证，征求了国内外 专家的意见，国务院出台了〈〈关于完善城镇职工社会保障制度的试点 方案》（即42号文件），对完善社会保障体系的总体目标、基本原 则、主要任务，以及试点的内容、范围和工作要求等作出了明确规 定。

根据国务院42号文件精神，试点的内容主要有两项：一是在确保 基本养老金按时足额发放的前提下，调整和完善基本养老保险制度， 把基本养老保险个人账户做实，实现部分积累；二是在促进下岗职工 再就业的前提下，逐步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨 由于这两项工作涉及面广、政策性强，与职工群众的切身利益密切相 关,国务院决定，全国选择辽宁全省进行试点，其他省、白治区、直 辖市白行决定是否进行试点，不强求一律这就极大地保证了企业和广大职工和根本利益3、必须调整和完善基本养老保险制度现行的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，是根据 党的十四届三中全会精神确定的，对于建立国家、用人单位和职工共 同分担养老责任的机制发挥了积极作用但在实施的过程中也暴露出 一些问题，主要是社会统筹资金和个人账户资金都要用来支付已离退 休人员的养老金，个人账户没有积累，形成“空账”，没有实现制度 设计时“部分积累”的初衷随着人口老龄化高峰的到来，面对日益 增大的基金支付压力，需要探索进行基金积累的途径我认为，一是 明确企业和个人的缴费比例将个人缴费比例从目前的平均 5%一步提高到8%,企业的缴费比例暂维护不变，但不再划入个人账户，全部进 入社会统筹基金，以保证养老金的当期发放。

二是缩小个人账户规 模把个人账户的规模从现在的相当于个人工资的 11%降为8%,个人账户完全由个人缴费形成三是做实个人账户，保持实账运营实行 社会统筹基金与个人账户基金分开管理，统筹基金不再透支个人账户 基金省级社会保险经办机构统一管理个人账户基金，并委托进行运 营，但不允许进入股市和搞其他有风险的投资，只能用于购买国债四是相应调整基本养老金结构和水平个人账户规模降为 8%后，个人账户养老金水平相应下降，为保持职工退休时的基本养老金总体水平 不降低，并鼓励职工多缴费，规定职工个人缴费满 15年的，基础养老金月标准相当于职工月平均工资的 20%,以后缴费每满一年，增加一 定比例的基础养老金，总体水平可达到 30%左右此外还明确了几项 政策，一是有条件的企业可为职工建立补充性的养老保险，统称为企 业年金，其中企业缴费在工资总额 4%以内的部分，可从成本中列支 二是过去没有参加过养老保险，现在已没有生产经营能力、无力缴纳 养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已经退 休人员由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放 生活费三是公务员和全额拨款的事业单位养老保险制度暂维持不 变，但要研究制定职工在机关和企业之间流动的养老保险关系接续办 法；事业单位改制为企业的，执行企业职工养老保险制度；已经进行 机关事业单位基本养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规 范。

三、解决社会保障的几点意见1、下岗职工基本生活保障要向失业保险并轨1998年以来，按照中央要求，各地普遍建立了国有企业下岗职工 再就业服务中心，实行进中心、保生活、促就业的政策客观地说， 下岗职工还是在企业内部管理，没有减轻企业事务负担；“三三制” 方式筹资困难，企业拿不出形成“三七制”；失业保险金既要保发 放，又要向中心调剂资金，拆东墙补西墙，而一些沿海地区已开始取 消中心从改革的方向看，适应建立现代企业制度的要求，应当建立 起独立于企业之外的社会保障体系，逐步实现下岗职工基本生活保障 与失业保险的并轨对破产企业逐步实现兼并、收购的形式，下岗职 工逐步实现解除劳动关系，进入失业保险制度有步骤地完成下岗职 工基本生活保障向失业保险并轨2、 资金筹集要落实一是要扩大社会保险覆盖面社会保险的基本原理是大数法则， 统筹互济，如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的 “群”，就无法达到这个基本要求，这是人所共知的道理因为只有扩大覆盖面，才能增加基金收入总量，才能降低 抚养比，才能互助互济，平衡不同企业的负担扩面不仅仅是为了增 加基金收入，也是保护劳动者权益，健全社会保障制度的一项基础性 工作。

今后要根据经济成份多元化和就业形式多样化（如第三产业、 服务业、非公有制经济、非正规就业、白由职业者、城市化进程、科 技体制改革、加入世贸组织等情况），确定扩面方向和重点，及时把 外商投资企业、新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆 盖范围，实现社会保险的全覆盖二是依法加强基金征缴近年来，针对企业欠费问题，部里直接 掌握欠费1000万元以上大户名单，通过举办欠费大户培训班等措施督 缴，效果还是比较明显的今年，我们将联合有关部门加强缴费基数 的清查工作，不仅要提高收缴率，更为主要的是增加基金的绝对额， 减少流失，力争做到应收尽收3、 是开辟新的筹资渠道这是完善社会保障体系、增强基金保障 能力的一项新工作首先是各级财政要调整财政支出结构，增加社会 保障支出占财政支出的比例，财政预算超收部分除法定支出外，主要 用于充实社会保障资金财政加大对社会保障的资金投入，是解决社 会保险基金缺口的主要渠道，也是政府转变职能，建立公共财政体制 的重要内容其次是通过资本市场变现部分国有资产存量减持国有 股所获资金、中央财政拨入的资金和其他方式筹集的资金；根据财政 部、劳动保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金，支持资金困 难地区社会保障工作；选择并委托专业性资产管理公司对基金资产进 行运营，实现保值增值。

第四是逐步做实个人账户，开始养老保险。