社区服务发展中的商业组织参与现状评价与思考.doc

展中的商业组织参与：现状评价与思考陈雅丽(广东省委党校行政学教研部)2012-7-25 15:37:19 來源：《湖北社会科学》2012年第5期摘 要：在发展中，商业组织参与的冃和内容不断 扩展，商业组织的作用不容忽视应科学制定展规划和政策、健全商 业组织参与规章制度、培育商业组织的社会责任意识关键词：商业组织/参与在社会福利制度正由“补缺型”模式向“适度普惠型”模式转型的背景 下［1］，作为社会福利体系的重耍组成部分，普及化、多元化发展已 成必然趋势为了构建多元化的给结构，原有的政府单一供给格局被 打破，商业组织、非营利组织等多方共同参与的给新格局已初具雏形 其中，商业组织一直是极的参与者，其不仅分担了政府在 给上的责任，而且为民众提供了多层次、多样对于拓展冃 和内容发挥了不可或缺的作用一、商业组织在的角色1 •商业组织与社会福利对丁•商业组织在社会福利中的地位和作用，学者们从不同的角度进行了分 析古典自由主义和新自由主义的社会福利观都认为，不应将一切福利责任都归 属到政府的范畴，在福利提供方面应尽可能让市场发挥主导作用新自由主义的 代表人物弗里徳曼(Friedman, M.)提出，凡是超过最低保障的福利给付，应该由“公共部门”转向“私人的市场部门” (private market sector) [2] o福利多元 主义理论认为，福利供给主体是混合的、多元的，政府应减少支配角色，转而由 其他部门如商业部门、志愿部门等承担更多的责任，实现不同部门角色和功能的 良性配置。

商业组织之所以进入学者们的视野，是因为在供上，商业组织的 确有效率特长，其能够汇聚大量的资金，利用资源配置优势，提高水 平在近年世界各国政府财政负担日益加重的情况下，为了减缓补•会福利预算的 增长趋势，各国大多采取市场化的策略，鼓励营利性的企业投入社会 给者Z间的自由竞争，降低给的成木，减轻政府的财政负 担从各国实践來看，社会福利市场化(marketization) ＞分散化 (decentralization)、私有化(privatization)和非正规化(deregulation)已是 大势所趋对社会福利市场化持批评态度的学者认为，鼓励营利性的商业组织参 与供，是政府从福利体系中撤离的消极做法而持支持态度的学者则 指出并非如此，对丁没有购买能力或购买能力较弱的人，政府仍然是直接提供者; 对于有购买能力的一般居民，可以依照自己的经济能力，在市场上选择具认为价 格合理、品质优尽管对于商业组织参与供给社会存在一些争议，但不可否认的 是，商业组织的参与，能补足家庭或政府在给上的不足，为有需耍的 民众提供可供选择的多种资源与传统的福利机构相比，商业组织能使人们获得 更多的选择空间2. 商业组织在的作用。

社会福利体系的一个基本组成部分，是社会福利的重要载体和支 柱所谓是指在社区内为满足人们的物质文化生活需要所提供的各类 其冃的在于发现和满足社区居民的求，提高社区居民的生 活水平和生活质量在发展中，商业组织的作用不容忽视其一，提高率商业组织通过市场配置资源，本效益的考虑，它们以最低的成本 加强彼此Z间的竞争，从而提高了资源的利用效率另外，由商业组 织提供可以避免给的低效率买者来说，可以避 免由政府提供普及性的免费产生假性需求的情况供者來 说，可以避免政府相关机构扩大组织而成为庞大臃肿的福利官僚体系的倾向其二，增加样性商业组织是营利性的组织，所提H具有有偿性其优点体现在两 方面：一是扩大了象的范围政府或非营利组织所提供的 冃，需要使用者符合某些特定的条件才可以接受，象局限丁•较小范围 的群体，通常是社区中的弱势群体，容易忽视有一定消费能力的社区居需求而商业组织则可以使有消费能力的社区居民享受到其所需冃， 满足更多居求二是可以鼓励更多类型的构参与社区服 务用者必须付费的前提Z下，会有更多类型的商业组织加入到社区服 务中来，增加构的种类和数量，有助于向社区居民提供更具弹性及差 异容其三，充实源。

商业组织采用市场化的运作方法，将分散的私人资金集中在一起，为社区服 务开拓了更广阔的发展领域发达国家的实践表明，在政府直接提供 角色逐渐减弱的同时，参与其中的商业组织越來越多商业组织提供的 无论是在教育、医疗，或是养老等方而都收费，甚至费用不菲，但这些组织还是 具有较大的发展潜力由此可见，商业组织可以广纳各方资源并加以有效利用， 在展中具有其他组织所无法替代的作用其四，促进新商业组织参与提供更有效率也更具创新性为了在市场竞争中占 据优势，完成组织设定的营利冃标，商业组织有不断创新进步的动力 程中，商业组织需耍依据不同的居民特性需求评估，充分 收费标准、社区居民的消费能力等因素，计划冃和收费方案，并将其 实践和执行市场竞争的压力会无形中迫使商业组织重视居民的求, 并努量等各方面积极创新，为社区居民提供更 高品二、商业组织参与现状我国的为应对社会转型期出现的诸多社会问题和社会需耍而产 生和发展起來的近年來，随着经济社会的快速发展，人们对需求口 益多元化，从而为商业组织参与供了良好的契机冃前商业组织参与的冃主耍有以下儿方而1 •儿童托彳随着时代的变迁，中国城市家庭出现了规模小型化、结构核心化的发展趋势, 在妇女高就业率的情况下，导致家庭养育儿童的人力资源廣乏，这为社区托幼服 务的蓬勃发展创造了条件。

2002年，我国颁布了《民办教育促进法》，对私营 托幼机构在营业税、金业所得税等方而提供了一系列税收优惠政策，此后，私营 托儿所、幼儿园开始大量涌现在一些城市，社区中的私营托幼机构甚至在数量 和规模上超过了公办托幼机构这些社区私营托幼机构在收费水平、办学条件、 师资力量等方面差别悬殊，既有突出特色教学，凭借个性化的课程、高规格的环 境设施、优得高收入家庭青睐的高档园所；也有面向中等收入家庭、 收费合理、有一定质量的普通园所；还有面向低收入家庭、学费低廉、条件简陋 的“麻雀式托儿所”、“家庭式幼儿园” o社区私营托幼机构的兴起，不仅为社 区中有不同需求的家庭提供了多种选择，而且以其特有的竞争机制和灵活多样的 办学形式，促进了整个幼儿教育的改革发展2.青少年教育社区是青少年校外活动的主耍场所，青少年的知识更新、娱乐休闲、社交学 习、体育锻炼等活动很大一部分是在社区中完成的，这为社区青少年教育类商业 组织提供了较大的发展空间此外，在政策层面，政府对于社会资源参与青少年 教育也持鼓励态度，政策上的支持更促进了私营社区青少年教育机构的发展冃 前社区青少年教育类商业组织主要涉及三个领域，即课程、艺术培训及体育 健身。

这些教育机构以社区为依托，通过较为专业而系统的教学，对于社区青少年提高文化知识水平、陶冶情操、强身健体、充实课外生活发挥了积极作用3. 老老年人是社区内的一个重要群体，我国正步入人口老龄化时代，老年人在社 区人门中的比例逐年提高，对丁•社区需求随Z增加商业组织开展的 社区两类：一类是H常生活主耍而向生活自理有困难的老 年人；另一类是提高老年人生活品包括休闲娱乐活动和康复等，主耍是丰富老年人的精神生活，改善老年人的身体素质，使其生活得更愉悦 值得注意的是，一些社区外的商业组织岀于参加公益慈善活动的初衷对社区老冃进行了资助，在一定程度上促进了冃的发展，例如，一些企 业出资参与建设社区老年人呼叫统，使社区中的独居老人、空巢老人 从中受惠4. 主耍内容Z—我国社区随着人们生活水 平的提高和社会分工的细化而迅速崛起的，经过近年来的发展，社区 己初具规容涵盖了居民家庭生活的方方面面冃來看，有家 庭烹饪、家居保洁、母婴护理、幼儿保育、代理购物、居家照顾、装饰维修、宠 物饲养、家务管理等式来看，有全日工、半日工、小时工等多种类型 社区业的发展，对丁改善人们生活质量、促进社会就业、推动社区经 济发展均发挥了积极作用。

5.社区发展需耍充足的资源，不同类型的商业组织对于社区文化活 动的参与，在很大程度上丰富了社区人力、物力、财力资源，增强了 社区发展动力商业组织参与社区方式有三种：其一，开 展营利性的社区社区居民对于多样化、高质量文化生活的需求，促使 各类营利性的社区构应运而生，例如舞蹈学校、健身会所等其二， 组织公益性的社区文化活动一些社区中的商业组织发起和开展了公益性的文化 活动，例如在节假日举办的儿童书画比赛、露天电影周、灯谜会、业主摄影大赛、 趣味运动会等活动，极大地丰富和充实了社区居民的业余生活其三，资助社区 文化建设一些企业对社区文化场地设施建设进行了资助，例如部分社区中的文 化室、老年活动中心、阅报栏等即是由企业捐资兴建，为居民更好地享受文化生 活提供了条件和平台三、商业组织参与问题与不足商业组织的参与，有力推动了系建设，已经成为我国 体系统中的一支重耍力量但是，客观而言，当前发展中，商业组织 的总体参与水平仍然较低，存在着一些突出的问题1•项目发展不均衡经过二十余年的发展，商业组织参与的冃和内容不断扩展，而与 此同时，发展不均衡的问题也H益凸显出来一方而，不同社区冃发 展不均衡改革开放以来社会成员Z间分化的加剧，以及由经济市场化所推动的 住房商品化，打破了计划经济体制下单位社区的地域限制，使城市社区类型产生 分化。

人们因经济收入水平的差异而居住在不同区位和房价的社区，于是，社区 Z间的异质性提高在不同的社区里，商业组织参与程度呈现岀明显 的差距在商品房住宅社区里，居民具有较强的消费能力，各种商业组织开展的 动非常丰富；而在以低收入居民为主的社区里，商业组织参与社区服 务的情况较为鲜见另一方而，同一社区冃发展不均衡商业组织参 与的冃中，儿童托管、青少年教育、项冃的参 与度较高，而老冃则参与度相对较低，尤其是福利性的冃 如老年人助餐点、老年人日托中心、托老所等均缺少商业组织承办2.经营管理不规范冃前开展商业组织多为规模较小的构，对其进行监督 与规范难度较大，造成了构经营管理存在不规范的问量与 水平参差不齐在儿童托管方面，一些社区的私营儿童托管机构没有配套的基础 设施，幼儿缺乏必要的活动场所，而“麻雀式托儿所”、“家庭式幼儿园”则大 多缺乏相应的条件和资质，未经有关部门审批许可，其教学和保育质量难以保证; 在青少年教育方面，部分私营社区青少年教育机构存在无证经营、超范围经营、 虚报师资、虚假承诺等现象；在老而，社区私营水平、维护老年人合法权益等方。