第四章农村产业结.ppt

第四章 农村产业结构和农业产业化•第一节 农村产业结构概述•第二节 农村产业结构的调整•第三节 农业产业化•第四节 耕地保护与粮食安全• 农业和农村经济结构是国民经济结构的重要组成部分，它涉及农村经济各个方面，包括农村产业结构、区域结构、农村所有制结构和劳动力就业结构以及消费分配结构等，是一个多层次、多因素组成的复杂体在新形势下，农业和农村经济结构调整面临新的环境其中农村产业结构的调整是重中之重，其调整的好坏将直接关系到整个农业和农村经济结构调整的成败第一节 农村产业结构概述•一.农村产业结构的概念 农村产业结构是指一定区域内农村各个产业部门之间、产业部门内部各层次之间以及产业内部各层次内部的组合形式和比例关系，包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系• 具体地说，农村产业结构可分为三个层次：第一层次是种植业内部结构，即粮食作物与经济作物以及其它作物的比例，它是最原始、最基本的结构农村产业结构就是在这个基础上逐步发展起来的第二层次是广义农业的内部结构，即农林牧渔等产业之间的结构，它是第一层次的扩展，又是对第一层次的包含。

第三层次是农村第一、二、三产业之间的结构，它是前两个层次的进一步扩展• 农村产业结构和农业产业结构是两个不同的概念，其区别在于：农村产业结构强调的是产业在农村这个地域的分布，是个区域性概念；而农业产业结构强调的是产业结构中的行业构成从组成内容来看，农业产业主要指种植业、林业、牧业和渔业等而农村产业结构一般包括三大产业，即第一、二、三产业•二.农村产业结构的演化 农村产业结构是社会生产力发展的产物，即农村生产力发展促进了它的形成、改变或发展根据生产力发展状况，农村产业结构发展大致可分为五个阶段：第一阶段：原始的农村产业结构，它是建立在农村的生产力和社会分工极不发达的基础上第二阶段：半自给交换为主的产业结构，它是以自然半自然经济和极不发达的商品经济为基础第三阶段：农村商品经济代替自然经济初期的产业结构也就是农村工业化、商品化和产业革命阶段第四阶段：农村商品经济完全代替自然经济的产业结构农业生产力较为发达、社会分工较为深化，专业化、社会化生产已形成基础第五阶段：高度协调型的农村产业结构它以生产力高度发达、社会生产机械化、电气化的实现为基础•三.我国农村产业结构目前所处的阶段 我国农村产业结构目前处于第三阶段：1.初步形成了第一、二、三产业协调发展的局面。

2.在农业内部，改变了长期以来“种植业独撑天下”的局面，农林牧渔全面发展3.在农村经济发展中，乡镇企业异军突起，一成为推动农村产业结构调整的主要力量和国民经济的重要组成部分•四.农村产业结构的影响因素和发展的一般规律（一）农村产业结构的影响因素1.一个国家的生产力发展水平，以及农村地区的生产力发展水平2.国家宏观产业政策，世界各国对农业、农村的宏观决策3.地区资源状况4.市场与基础设施条件•（二）农村产业结构发展的一般规律1.从农业结构看：畜牧业发展快于种植业、种植业内部饲料生产比重上升、种植业内部经济作物、园艺和蔬菜作物的比重上升、粮食和经济作物具有较高的生产水平和商品率、森林面积日益恢复和扩大，森林覆盖率一般占国土面积的30%以上、水产品成为取得廉价丰富蛋白质食品的重要来源、副业从依附于农业转化为加工工业2.随着城市化步伐的加快，农村人口和劳动力将逐渐减少，农业产值也将减少3.随着经济、社会的发展，在农村产业结构中，第三产业将占主导地位 随着社会、经济的发展，人们收入水平的不断提高，农业分工的不断扩大，农村产业结构会发生一些规律性的变化第二节 农村产业结构的调整•一.我国农村产业结构存在的问题1.农产品总体质量不高，优质品种少，不能满足市场对优质化、多样化农产品的需求。

2.部门结构不尽合理3.区域结构趋同，布局不合理4.产业加工链条较短，农产品附加值低，资源利用不充分5.环境问题日益突出，农业可持续性受到威胁6.农村第三产业发展缓慢7.农民这一农业产业结构调整的主体制约着农村产业结构的优化升级8.市场体系发育不健全，产业化程度不高9.政府行为不规范，增加了农业产业结构调整的成本与风险•二.农村产业结构调整的原则和基本思路（一）调整农村产业结构的目标和原则1.目标①保持农业生产稳定增长，提高食物生产和保障食物安全②实现农产品供求总量基本平衡，农产品品种、品质适应市场需求③发展农村二、三产业、发展优质高效农业，促进农村综合发展和增加收入，消除农村贫困落后状况④合理利用和保护自然资源，维护和改善生态平衡，实现农业可持续发展，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要•2.应遵循的原则①市场导向原则②因地制宜原则③依靠科学原则④尊重农民意愿和生产经营自主权原则⑤可持续发展原则⑥质量效益原则⑦农业产业化原则⑧WTO原则•（二）农村产业结构调整的基本思路1.农村产业结构调整应注意的几个关系：①农村产业结构调整与加强宏观调控的关系②农村产业结构调整与粮食安全的关系。

③农村产业结构调整与农民增收的关系④农村产业结构调整与农村经济体制改革的关系⑤农村产业结构调整与参与国际市场竞争关系⑥调整结构与农业信息体系建设的关系•2.农村产业结构调整的政策措施①调整农村产业结构的发展重点，持续稳定地发展农业，大力发展非农产业②充分发挥政府在农村产业结构调整中作用③依靠科技创新，促进产业升级④调整和优化农业布局结构，充分发挥区域比较优势⑤推进农业产业化经营⑥增强农民的组织化程度第三节 农业产业化•一.农业产业化的涵义及作用1.基本内涵 到目前为止，理论界对农业产业化或农业产业化经营的内涵的界定尚未形成共识从不同角度出发，其阐述的定义不尽相同虽然是从不同角度阐述农业产业化的基本内涵，但有共同之处,主要表现在以下几个方面：•其一.农业产业化的宗旨是农业的改革和发展，而不是别的产业的改革和发展•其二.农业产业化是以市场为导向的•其三.农户家庭经营是农业产业化的基础•其四.农业产业化实质上就是形成一个一体化的生产经营体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链•2.农业产业化的作用和意义①有利于引导农民走向市场。

成为连接小生产与大市场的桥梁②促进了农业适度规模经营，使农业的规模效益得到提高③农业产业化是农业结构战略性调整的重要带动力量④有利于提高农业生产的组织化程度⑤可以增加农业的比较收益，增加农民收入⑥可以推动先进科技成果、现代工业成果和管理知识广泛地应用于农业，加快农业生产力发展⑦有利于农业剩余劳动力的转移⑧农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径⑨有利于农业的可持续发展⑩促进了城乡一体化建设11.农业产业化是提高我国农业国际竞争力的有力措施•二.农业产业化的组织形式1.“公司+农户”模式2.“专业市场+农户”模式3.“合作组织+农户”模式4.“基地+农户”模式5.“公司+专业协会（市场、大户）+农户”模式6.“公司+基地+农户”模式•三.我国农业产业化经营的制约因素 农业产业化经营是市场经济发展的必然结果，是与一定的生产力发展水平相适应的，是需要一定条件作为支撑的：1.要有相对的资源优势：规模和区域特色2.主导产业要有较高的商品率3.要有系列开发项目4.有运作灵活的产业化组织载体5.建立农业产业化的运作机制• 从总体上看，目前我国已基本上具备上述农业产业化经营条件，但同时我们也应认识到，之所以说基本上具备了条件，是因为我们认为仍然存在一些农业产业化经营的制约因素。

主要包括：1.我国尚处于体制转轨过程中，各种体制方面的关系尚未完全理顺，市场经济体制还不够完善，形成了农业产业化经营的体制制约因素2.较为落后的物质装备水平明显构成了农业产业化经营的一个制约因素3.我国目前由市场体制和市场机制的不完善造成各种经济成分和经济主体的利益关系的不协调，是另一制约因素4.政府在农业产业化中的角色安排不尽合理，农业产业化的扶持政策还不十分配套，农业宏观调控体系尚未建立5.我国目前农村社会化服务体系难以适应当前市场经济条件下农业产业化及其发展的要求6.我国农村特别是中西部贫困地区，在目前存在严重的环境制约因素，不仅是农民素质等软环境存在问题，而且基础设施建设也严重不足•四.推进我国农业产业化的政策建议1.转变思想观念，着眼发展现代化农业，树立现代经营理念2.实现“扶优、扶强、扶大”的原则，进一步组织和壮大龙头企业3.调整农业经济结构，这是实现产业化经营的基础4.大力发展科技兴农5.创新农业生产体系，培育壮大市场竞争主体6.转变政府职能，加强宏观调控7.实现农业产业化与城乡一体化的综合发展第四节 耕地保护与粮食安全•一.我国的耕地及其耕地保护（一）耕地的含义及重要功能 1.耕地的基本含义 耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主、间有零星果树、桑树或其它树木的土地；平均每年能保证收获一季的已开垦滩地和海涂。

耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于二米的沟、渠、路和田埂•2.耕地的分类①.水田：有水资源保证和灌溉设施②.望天田：无灌溉工程设施③.水浇地：除水田、菜地外，有水源保证和灌溉设施④.旱地：无灌溉设施，主要依靠天然降水⑤.菜地：以种植蔬菜为主，包括温室和塑料大棚等另外，将耕地划分为基本农田和一般农田，这是基于对耕地进行特殊保护所需的一种划分方法•3.耕地的功能 耕地的多功能决定了耕地安全的广泛性：①.耕地是一种重要的自然资源②.耕地的生态服务功能③.耕地的经济安全功能④.耕地的社会保障功能•(二)耕地保护 耕地是农业生产、粮食安全的基础，也是我国社会安全的基础，是我们的“生命线”耕地的数量和质量变化，直接关系到我国粮食的供应能力耕地提供了人类生活必需品的粮、棉、油等主要农作物，而且95%以上的肉、蛋、奶产品也由耕地资源的主副产品转换而来要解决13亿多人口的吃饭问题，耕地保护是一项基本国策• 耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护•1.耕地的数量保护 是对耕地面积的保护目的是保护全国和一定区域内耕地面积的相对稳定，控制耕地面积的减少。

这项工作是在人民政府领导下，由其土地行政主管部门具体承担 耕地数量保护的内容：①严格控制耕地转为非耕地②国家实行占用耕地补偿制度③国家实行基本农田保护制度④推进土地开发、复垦、整理•2.耕地的质量保护 是对耕地的地力和农业生态环境的保护目的是保护耕地地力的相对稳定，并不断培肥耕地的肥力，保持和维护耕地的良好生态环境，防止耕地污染、盐渍化、水土流失、掠夺式经营耕地等这项工作是在各级人民政府领导下，由其农业行政主管部门具体承担•耕地质量保护的内容：①国家制定耕地质量保护措施，防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等；②实施耕地环境保护 国家建立的耕地保护制度有：A.土地用途管理制度B.占用耕地补偿制度C.基本农田保护制度等•（三）我国耕地资源现状 据《国土资源公报》显示，2007年全国耕地面积为18.26亿亩，净减少61.01万亩，减幅0.03%，同比下降0.02%，减少幅度明显趋缓其中：全国耕地12173.52万公顷（18.26亿亩）园地1181.31万公顷（1.77亿亩）林地23611.74万公顷（35.42亿亩）牧草地26186万公顷（39.28亿亩）其它农用地2549.11万公顷（3.82亿亩）居民点及独立工矿用地2664.72万公顷（4.00亿亩）交通运输用地244.43万公顷（0.37亿亩）水利设施用地364.86万公顷（0.54亿亩）其余为未用地• 与2006年相比，园地减少0.04%，林地减少0.002%，牧草地减少0.03%，居民点及独立工矿用地增加1.11%，交通运输用地增加2.05%，水利设施用地增加0.37%。

•与其他国家相比，我国耕地具有的特征：1.人均耕地少，分布不平衡；2.耕地总体质量差、生产水平低；3.耕地退化现象严重；4.耕地减少情况严重；5.耕地区域分布差异大；6.耕地后备资源有限• 在新形势下，我国耕地保护面临巨大压力：1.人口年均增长一千万以上，耕地承受着巨大压力2.基础设施建设建设用地激增，给耕地带来压力3.生态要还债，大量耕地要退耕还林、还草、还湖……•（四）耕地保护政策与措施1.坚持土地用途管理制度2.强化耕地占补平衡管理3.严格耕地保护执法4.严格执行城市用地规模审核制度5.建立有效的土地收益分配机制6.建立耕地保护动态监测系统7.引入耕地保护的社会监督机制•二.粮食安全 “国以民为本，民以食为天”，粮食是关系国计民生的重要战略物资粮食安全与社会和谐、政治稳定、经济持续发展息息相关自2007年以来爆发的全球粮食危机，象一场“沉默的海啸”，使一亿多人深陷贫困之中，粮食安全成为全世界共同关注的重大课题（一）粮食安全的含义 联合国粮农组织1974年11月于罗马第一次提出“粮食安全”问题1983年4月，粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全新概念：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买到又能买得起他们所需要的基本食品。

1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全作出第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活• 由此可见，粮食安全的内涵是不断变化的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全但不管怎样变化，其基本内容仍然是保证全世界人民都有权利得到最起码的营养因此粮食安全的概念可以这样概括：所有的人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食包括做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险• 由以上粮食安全的概念可以看出，粮食安全应包含三个目标：1.确保生产足够数量的粮食2.最大限度地稳定粮食供应3.确保所以需要粮食的人都能获得粮食•（二）粮食安全的衡量指标及内容1.衡量指标①.外贸依存度：如粮食产需缺口全部由进口来弥补，则粮食缺口占总需求量的比值就是外贸依存度②.粮食储备水平：观察期内，用期末库存量除以总消费量的比值③.粮食产量变异系数：一段时期内历年粮食产量标准差除以相应的平均数④.低收入阶层粮食保障水平•2.粮食安全的内容 主要内容包括：安全合理的粮食储备，粮食生产按市场需求稳定发展，适量进口（出口）粮食，解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在热保护时候都能享有充足粮食。

衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主，在此基础上，考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存度系数、贫困人口的温饱状况等项指标，进行综合分析另外，还应考虑食物安全问题•（三）全球粮食安全问题 从全球来看，粮食安全是一个很严峻的问题，目前最突出问题是粮食分布不均据粮农组织估算，2001-2003年世界上长期营养不足人口达8.54亿人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500万人，发达国家900万人在营养不足总人口中，亚洲与太平洋地区占61%，非洲撒哈拉沙漠以南地区占24%而撒哈拉沙漠以南地区营养不足人口占当地总人口达32%• 到2006年5月止，全球面临粮食严重短缺的国家有39个，其中24个在亚洲，9个在非洲，5个在拉丁美洲，1个在欧洲造成这一现象的原因各不相同，但内乱和气候异常（包括干旱）是主要因素也有不少国家的粮食短缺是由于艾滋病对粮食生产、销售、运输和利用的不利影响而加剧• 联合国1996年召开粮食首脑会议、2000年召开新世纪世界首脑会议和制定千年发展目标，都提出“到2015年将世界饥饿人口减少一半”的承诺但过去几年中，基本未变，进展缓慢粮食安全危机的数量、复杂性和持续时间增加，引起国际社会对粮食不安全的范围和性质更加关注。

现在发达国家都有余粮，但更广大地区如非洲、西亚的部分地区很多人口处在饥饿之中且世界可耕作土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题 •（四）中国的粮食安全问题 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国靠政策、靠科技、靠投入成功地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，取得了用世界上不足7%的耕地养活世界上将近五分之一的人口的辉煌成就10年前美国学者布朗质疑，谁来养活中国?然而，粮食自给率10年保持在95%的中国显得相当从容• 据联合国粮农组织（FAO）数据显示，中国的粮食安全整体水平仅次于加拿大、美国与澳大利亚，高于世界平均水平最近十多年来，我国粮食库存安全系数比国际水平偏高；中国是在降低绝对和相对营养不良方面取得最大成就的国家中国2008年我国粮食有望超过历史最高水平，连续5年增产•但是，作为人口最多的国家，中国的粮食安全始终是关乎国计民生的头等大事尽管我国的粮食安全状况有所保证，但长期来看仍面临粮食生产资源不断减少、粮食供应存在结构性短缺、贫困人口数量仍然巨大等严峻考验在今后二、三十年中，中国将面临“人口增多、耕地减少和居民消费水平提高”的三大趋势，情况不容乐观。

• 我国的十一五计划中列出的主要应该达到30个量化指标中，“粮食播种面积不低于1.0333亿公顷”和“粮食综合生产能力达到5亿吨（1万亿斤）左右”为约束性指标，是必须达到的刚性指标预计2010年，我国人口将达到13.45亿，届时，我国粮食年需求量至少为5亿吨另外因为自然灾害、土壤污染、人为浪费等因素给粮食安全敲响警钟•1.求解中国粮食安全最佳答案 现阶段以及今后相当长时期内，需解好三个方程式：①在“工业化”与“粮食安全”之间选择“手中有粮，心中不慌”；②在“粮食能源化”与“保证吃饭”之间选择“人不能饿着肚子开车”；③在“保钱袋子”与“保粮袋子”之间选择“农民种粮食，国家买安全”•2.如何解决粮食安全问题①加大政策支持力度②依靠科技进步③构筑耕地资源保护机制④建设和完善粮食市场体系⑤充分利用国际市场调节国内市场供求•附：世界粮农组织（FAO）规定的粮食安全衡量标准：1.国家粮食自给率必须达到95%以上2.年人均粮食达400公斤以上3.粮食储备应达到本年度粮食消费的18%，而14%是警戒线。