张国庆第三版公共行政学复习笔记new.doc

名词解释篇☆行政职能（公共行政职能、某些条件下可称政府职能）概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称☆行政权力行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力行政权力的这一定义包括五个方面的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力除具有一般国家权力表现出的合法性、强制性、普遍性等特点外，另特征：(1)公共性；(2)手段性；本身不是目的，而是实现目的的手段3)自主性；相对于社会权力和统治权力的独立性。

4)一元性；一个国家一个行政系统，一个权力中心，权力运行单向型5)时效性；有效执行国家意志，以迅速实现公共利益6)膨胀性自然膨胀；恶性膨胀☆行政国家主要指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是二战后，在资本主义国家三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，（具有制定同议会立法效力相当的）行政命令权和（制定同法院判决效力相近的）行政裁判权大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象释义：首先是一种国家公共行政职能强化现象其次是一种国家公共权力扩张现象同时是一种公共事务管理功能扩大现象大题扩展——特点：(1)国家行政机构的数量大大增多，管理的内容庞杂，职能日趋专门化、复杂化2)行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共管理的成公共行政学(第三版)第一章 绪论第一节 公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

⒉公共行政学与行政法学公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进⒊公共行政学与企业管理学公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异⒋公共行政学与社会学公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的五、现代行政现象与现代行政精神现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展；⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力帕金森定律：英国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，写出一本名叫《帕金森定律》的书他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自已工作；第三是任用两个水平比自已更低的人当助手。

这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自已的对手；看来只有第三条路最适宜于是两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的权力构成威胁两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的领导体系彼德原理：是彼德根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位彼德指出，每一个职工由于原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的☆简述政治与行政两分思想内容威尔逊提出了政治与行政的两分法，古德诺对两分法理论进行了全面系统地论述该理论主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分其中“政治”是国家意志的体现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。

行政”是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力；古德诺进一步认为行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准；为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立 评价：两分法虽有其合理的一面，但忽视了政治与行政内在的、必然的联系，忽视了行政在国家政治生活中的重要地位意义：两分法对于公共行政学的意义在于从四个方面提出了关于学科的论证基础：①政府有政治和行政两种过程构成②行政研究应当建立在管理的基础上而非法律的基础上③行政研究可以由一门艺术转变为一门科学④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率☆简述官僚制组织理论（官僚制、以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”）的基本内涵官僚制是一种以法理性权威为基础，具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则等特征的组织形态 具体而言有以下特征：1. 劳动分工2. 层级节制3. 公平合理4. 职业训练5. 法制6. 职业化7. 固定薪俸8. 奖惩制度。

☆简述组织变革的动力和变革的阻力(一) 组织变革的动力即变革的推动力，总是来自若干方面，并在交互作用中推动变革的进行但在具体变革中，主要推动力总是来自一个方面变革的动力主要有以下因素：(1)环境，组织变革常由其环境变化引起；(2)目标与价值观，目标与价值观变化将改变组织的行为方向或行为方式，引起变革；(3)技术，组织技术的提高是组织变革的直接动力源；(4)结构，结构改革是组织变革的外在表现形式，无论组织结构的改变是渐进式还是突变式；(5)管理，管理思想和管理方式的改变都是变革的基础管理过程每个环节都是组织变革的不可或缺的实施条件，管理本身就是最经常、最直接、最重要的动力源；(6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度以及与此相一致的群体效应，对组织变革具有推动作用；(7)专家和专家群体，他们的丰富的系统化的知识、理论和方法，有助于推动组织的变革二)变革的阻力及克服1、变革的阻力(1)利益差别，它主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等2)习惯性，指对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同它对变革阻力主要是职业认同感和对变革更新的潜在的不安全感。

3)认知，主要表现为对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解，而对变革持怀疑或反对态度扩展：2、变革阻力的克服(1)创造和谐的变革气氛，其关键是使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理2)力场分析，将变革中的力量分为推动力和抑制力，增强驱动力，削弱抑制力3)广泛的参与，让变革相关主体直接参与变革的讨论、决策和实施4)建立群体规范，即利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力；(5)强制力，运用强制性行政手段强行推动变革的进行6)利用个人威望；(7)改变领导方式以及采取合理方式，采用讨论和协商的方法处理分歧，合理设计变革的进程8)加强组织沟通，及时和有效开展变革前的宣传，避免误会和抵制9)加强革新性行为，公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定；(10)折中妥协，变革阻力强大且持久时采用☆公共部门绩效评估的制约因素1、 公共部门的垄断性对组织绩效评估带来两种后果：一是服务垄断伴随信息垄断二是确定评价标准的困难2、 公共部门的目标多元性和目标弹性3、 公共部门产出的特征公共部门产出多为无形产品，产品具有中间性质，最终产品具有非商品性。

4、 公共部门生产过程的特点劳动密集型特征；生产技术的不确定性，5、公共管理环境的特点公共服务是在与社会和公众的互动过程中实现的，这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现☆西方国家公务员制度的基本特征(1)实行职业常任2)公共权力依附于公务职位3)贯彻用人唯贤原则4)实行功绩考核制。