第2章公共部门的经济活动（课件）.ppt

第2章 公共部门的经济活动,重点问题,资源配置效率：含义与条件 市场失灵：社会公共需要 公共财政的职能,1.1 资源配置效率：含义与条件,1.1.1 效率的含义：帕累托效率,对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由意大利经济学家菲尔弗雷多·帕累托做出的按帕累托的说法，如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的如果达不到这种状态 ，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的这就是著名的“帕累托效率”准则帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观的所得要大于宏观的所失如果做到了这一点，资源的配置效率就可以说是有效率的1.1 资源配置效率：含义与条件,1.1.2 效率的实现条件：MSB＝MSC,我们可以将边际收益和边际成本“一分为二”：按照其覆盖范围的大小，区分为“私人的”边际收益和边际成本与“社会的”边际收益和边际成本两类。

即所谓私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本1.1 资源配置效率：含义与条件,一种物品或服务的社会总效益（total social benefit，简写为TSB）指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度一种物品或服务的社会边际效益（marginal social benefit，简写为MSB）则是指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的货币最高额来测定；一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少1.1 资源配置效率：含义与条件,一种物品或服务的社会总成本（total social cost，简写为TSC）指的是为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值一种物品或服务的社会边际成本（marginal social cost，简写为MSC）则指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。

1.1 资源配置效率：含义与条件,图1-1(a) 最佳产量的决定,,,,,,,,,,,B,E,C,A,D,MSC,MSB,20=P,O,15=P*,10=P,Q1=10000,Q*=15000,Q2=20000,钢笔的产量（支）,价格、效益和成本（元）,1.1 资源配置效率：含义与条件,图1-1(b) 最佳产量的决定,,,,Z,TSB -TSC,TSC,TSB,O,Q*,钢笔的产量（支）,社会总效益和成本（元）,,,,,,1.1 资源配置效率：含义与条件,实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本用公式表示，即为：MSB＝MSC结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一钟条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本1.2 市场失灵：社会公共需要,假定我们面对的是价格信号具有充分灵活性和伸缩性的完全竞争市场状态其必要条件是:所有的生产资源都为私人所有； 所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多 的购买者和销售者； 没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格； 购买者和销售者都可享有充分的信息； 资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者,1.2.1 完全竞争条件下的资源配置,对消费者的购买行为而言：,若以P代表价格，MPB代表私人边际效益，MSB代表社会边际效益，则实现资源优化配置的条件可用公式表示为：P＝MPB＝MSB,对生产者的销售行为而言：,若以P代表价格，MPC代表私人边际成本，MSC代表社会边际成本，实现资源优化配置的可以写成：P＝MPC＝MSC 将上面两式合并，可得到：P＝MPB=MPC=MSB=MSC,经济学家们得出结论：当上式的条件在所有的市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。

问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的理想状态在现实经济生活中，它的五个必要条件不可能同时完全具备只要缺少其中任何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵这时，就要引入公共部门或者说政府部门的经济活动了1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务,导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边 际成本一个突出的例子，就是“公共物品或服务”（public goods or service）这类物品或服务具有消费的非竞争性和受益的非排他性市场机制的作用既然在公共物品或服务上发生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径--非市场的方式效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标准在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一个重要因素在市场经济中可以观察到的一个基本事实是，由市场所决定的居民收入的初次分配--纳税前收入的分配--并不公平市场机制的作用既然在收入分配方面发生失灵，对于它的调节自然也要另辟他径--非市场的方式1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公,讨论1：中国的收入分配现状及问题,讨论2：穷孩子为什么离著名高校越来越远？,马太效应（Matthew Effect）指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。

名字来自于《圣经·马太福音》中的一则寓言在《圣经·新约》的“马太福音”第二十五章中有这么说道：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来社会学家从中引申出了“马太效应”这一概念，用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象马太效应可以归纳于：“任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面（如金钱、名誉、地位等）获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步马太效应”在社会中广泛存在尤其是经济领域内广泛存在的一个现象：强者恒强，弱者恒弱，或者说，赢家通吃讨论:政府对高等教育财政投入的“马太效应”,1.2 市场失灵：社会公共需要,1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展,从微观上考察，资源配置的效率是可以运用帕累托效率准则来评判的但若将该准则推广到宏观，则就显得有些不够用了宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助于其他的指标，即就业、物价水平和经济增长自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长既然市场机制本身不具有保证持续稳定增长的可能，经济稳定发展的目标亦要借助外力--非市场的方式--加以实现关于物价稳定的讨论：１００元钱一年蒸发了多少？（以杭州市为例）少买了９斤花生米 少买了75个鸡蛋 少买了8.5玉米 少买了13.5斤黄豆 少买了33盒豆腐 少买了3斤鲈鱼 少买了2.8斤五花肉,讨论：疯狂的房价（见录像）,讨论：疯狂的房价（见录像）,讨论：疯狂的房价（见录像）,讨论：疯狂的房价（见录像）,讨论：疯狂的房价（见录像）,全国各地房价一览表(2010年7月) 单位：(元/平方米),2008年中国城市房价排名,2009年7月房价,2010年来中国出台的房地产调控政策: --6月5日,调控楼市政策再出细则,住建部等叁部委通知称,商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数,应以拟购房家庭(含借款人、配偶及未成年子女)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定.--9月28日,中国国土资源部称,将严格土地竞买人资格审查,土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁止拿地. --9月29日,为遏制房价过快上涨,中国政府决定加大房地产调控力度,要求完善差别化的住房信贷政策,对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;各商业银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房贷款,要加强对消费性贷款的管理,禁止用于购买住房;切实增加住房有效供给;在房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数.,--9月30日,中国调整房地产相关税收政策,自10月1日起,对个人购买普通住房,且该住房属于家庭唯一住房的,减半征收契税;对个人购买90平方米及以下普通住房,且该住房属于家庭唯一住房的,减按1%税率征收契税;对出售自有住房并在一年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税.--10月12日,中国住房和城乡建设部、国土资源部、监察部联合发文表示,对省级政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责.对政策落实不到位、工作不得力的,要进行约谈,直至追究责任;房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数. 中国指数研究院周一公布数据显示,在“十一“长假和二次调控政策的双重作用下,十一期间楼市交易量出现普遍下滑.28个城市楼市成交面积环比下跌,仅上海、南京和大连等城市小幅上涨.,2011年新出台房价调控措施—杭州市,《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发[2011]1号)文件等近期国家及省出台的有关房地产市场调控政策加大保障性住房建设和供应 贷款购买第二套住房 ，首付款比例不低于60% 增加住房用地有效供应 杭州人停购在杭第三套房,哈尔滨市住房限购令,限购住房不含拆迁安置住房2011年 2月18日，我市出台了《关于进一步做好哈尔滨市房地产市场调控工作有关问题的通知》。

其中规定，我市将在一定时期内实行住房限购措施，原则上对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，要暂停在本市市区内（不含呼兰区、阿城区）向其售房但该《通知》对“限购令”具体推行时间及相关细则并未确定1.2 市场失灵：社会公共需要,1.2.5 小结：政府经济活动的范围,生产或提供 公共物品或服务,调节收入分配,促进经济 稳定发展,1.3 公共财政的职能,1.3.1 资源配置职能,公共财政之所以履行资源配置的职能，归结起来，主要有三个方面的原因： 其一，公共物品或服务的存在 其二，外部效应（Externality）的存在 其三，不完全竞争状态的存在公共物品：效用的不可分割性 非竞争性 非排他性例如灯塔的建造,1.3 公共财政的职能,1.3.2 调节收入分配职能,公共财政之所以履行调节收入分配的职能，是因为收入分配不公现象的存在公共财政可以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条件：政府拥有强制征税的权力，这使得它可以大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制设计上的巧妙安排，把资金从那些应该减少收入的人们手中征集上来，然后，再通过各种类型的转移性支出项目，把资金移转给那些应该增加收入的人们。

1.3 公共财政的职能,1.3.3 促进经济稳定发展职能职能,公共财政之所以履行稳定经济的职能，是由于市场经济不可能自动、平稳地向前发展稳定经济，就是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实现既无失业又无通货膨胀的经济增长这一概念是建立在市场经济不可能自动、平稳地向前发展的认识基础上的在政府所拥有的各种宏观经济政策手段中，公共财政的地位举足轻重，它在维持总供求的大体制方面具有无法被替代的作用讨论:从看不见的手到看得见的手 从罗斯福新政—奥巴马新政--中国的”十二五”发展规划,一、罗斯福新政与奥巴马新政的简介二、我国的“十二五”发展战略规划介绍三、中美政府发展战略的对比与思考,一、罗斯福新政与奥巴马新政,。