海关人事制度管理(共33页).ppt

来自中国最大的资料库下载 海关的人事制度的财务管理海关的人事制度的财务管理 第一节第一节 中国海关管理章程中国海关管理章程的公布及其基本内容的公布及其基本内容 第二节第二节 海关人事工作管理的充实海关人事工作管理的充实第三节第三节 海关经费和管理海关经费和管理 来自中国最大的资料库下载第九章海关关税及其作用和使用分配问题第九章海关关税及其作用和使用分配问题第一节第一节 片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题第二节第二节 百弊丛生的子口税百弊丛生的子口税第三节第三节 复进口税的确定和沿海贸易权的丧失复进口税的确定和沿海贸易权的丧失 第四节第四节 船钞（吨税）和洋药税里征问题船钞（吨税）和洋药税里征问题 第五节第五节 海关关税的增长、作用及其使用分配问题海关关税的增长、作用及其使用分配问题 来自中国最大的资料库下载第十章关于海关违章处分、引水和洋员第十章关于海关违章处分、引水和洋员管辖权问题争议管辖权问题争议第一节第一节 外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议第二节第二节 中外违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行中外违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行 第三节第三节 讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失第四节第四节 关于引水管辖权问题的争议关于引水管辖权问题的争议第五节第五节 海关洋员法律管辖权问题海关洋员法律管辖权问题来自中国最大的资料库下载第十一章第十一章 总税务司赫德和洋务总税务司赫德和洋务第一节第一节 英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司 中国问题记略中国问题记略的发表的发表 第二节第二节 总税务司洋务活动的发轫总税务司洋务活动的发轫-局外旁观论局外旁观论的呈递的呈递第三节第三节 总税务司经办的洋务总税务司经办的洋务 第四节第四节 总税务司经办的洋务的评价总税务司经办的洋务的评价 来自中国最大的资料库下载第十二章第十二章 总税务司争夺粤海常关权力和总税务司争夺粤海常关权力和九龙、拱北海关的设立九龙、拱北海关的设立第一节第一节 以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立 第二节第二节 澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣 第三节第三节烟台条约烟台条约及其及其续增专条续增专条关于鸦片税厘并征的规定关于鸦片税厘并征的规定 和总税务司赴港谈判鸦片管制问题和总税务司赴港谈判鸦片管制问题第四节第四节 总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的“ “永据永据” ”澳门澳门 第五节第五节 各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立 来自中国最大的资料库下载第十三章第十三章 总税务司赫德的业余外交活动总税务司赫德的业余外交活动 第一节第一节 洋员介入清政府外交领域和总税务司业余洋员介入清政府外交领域和总税务司业余 外交渠道建立外交渠道建立第二节第二节 总税务司业余外交的概况和总税务司业余外交的概况和1919世纪世纪7070年代的业余外交活动年代的业余外交活动 第三节第三节 中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动 第四节第四节 总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交 第五节第五节 总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化化 来自中国最大的资料库下载 海关的人事权力，集中于总税务司手中，这固然维海关的人事权力，集中于总税务司手中，这固然维护了总税务司的独裁统治，但也阻碍了清政府腐败的用护了总税务司的独裁统治，但也阻碍了清政府腐败的用人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀。

人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀第一节第一节中国海关管理章程中国海关管理章程的公布及其基本内容的公布及其基本内容来自中国最大的资料库下载 首先，总税务司害怕首先，总税务司害怕章程章程的公布，关员们把海关职的公布，关员们把海关职位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在 18701870年年1212月发出了第月发出了第3131号通札；总税务司对于华员一般号通札；总税务司对于华员一般的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试 第二节第二节 海关人事工作管理的充实海关人事工作管理的充实来自中国最大的资料库下载第三节第三节 海关经费和管理海关经费和管理总税务司极其重视审计工作，审查的主要内容是：总税务司极其重视审计工作，审查的主要内容是：各关有没有未经批准的开支，帐簿是否一直记到现在，各关有没有未经批准的开支，帐簿是否一直记到现在，结余是否按报告依次存贮。

结余是否按报告依次存贮来自中国最大的资料库下载第一节第一节片面协定税则和进口货物值片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题百抽五税率的确定问题凡进出口货物，完全纳值百抽五的关税，这个值百抽凡进出口货物，完全纳值百抽五的关税，这个值百抽五的税率是英国强加的五的税率是英国强加的来自中国最大的资料库下载子口税是指内地常关、厘卡所在地，也就是通商口子口税是指内地常关、厘卡所在地，也就是通商口岸正口的对称岸正口的对称18531853年，清政府为了筹措军饷以镇压太年，清政府为了筹措军饷以镇压太平天国革命，开始征收厘金；子口税在实施中产生了种平天国革命，开始征收厘金；子口税在实施中产生了种种弊端第二节第二节 百弊丛生的子口税百弊丛生的子口税来自中国最大的资料库下载随着外轮在沿海各口岸载运土货的发展，发生了此随着外轮在沿海各口岸载运土货的发展，发生了此项贸易征税问题；赫德第一次到北京时，抛出的项贸易征税问题；赫德第一次到北京时，抛出的洋船洋船载运土货往来论载运土货往来论就是企图解决这个问题；关于民船沿就是企图解决这个问题；关于民船沿海贸易遭受惨重打击的命运，赫德是挽救不了的；但他海贸易遭受惨重打击的命运，赫德是挽救不了的；但他却极力解决因土货免征而引起的问题。

土货免征执照却极力解决因土货免征而引起的问题土货免征执照的掣发是李泰国任江海关税务监督时发起的跟着存票的掣发是李泰国任江海关税务监督时发起的跟着存票制度而来的是派司制度制度而来的是派司制度第三节第三节 复进口税的确定和沿海贸易权的丧失复进口税的确定和沿海贸易权的丧失来自中国最大的资料库下载鸦片战争以前，船钞的征收是较重的，大约每登记鸦片战争以前，船钞的征收是较重的，大约每登记吨要纳吨要纳6 6两因子以上两因子以上18431843年，中英年，中英五口通商章程：海五口通商章程：海关税则关税则规定：极每吨五钱规定：极每吨五钱到到18581858年签定的中英年签定的中英天天津条约津条约中便作了改变把中便作了改变把150150吨以上的英船应纳的船钞，吨以上的英船应纳的船钞，从每吨五钱改为四钱从每吨五钱改为四钱到到18601860年中法北京年中法北京续增条约续增条约签定时，其第十款也和英、美；一样每吨由签定时，其第十款也和英、美；一样每吨由5 5钱改为钱改为4 4钱 第四节第四节船钞（吨税）和洋药税里征问题船钞（吨税）和洋药税里征问题来自中国最大的资料库下载第五节第五节海关关税的增长、作用及其海关关税的增长、作用及其使用分配问题使用分配问题列强经济侵略日益深入和扩大，外商进出口贸易不断发列强经济侵略日益深入和扩大，外商进出口贸易不断发展，海关税收也因此迅速增长；鸦片贸易合法化，鸦片输入展，海关税收也因此迅速增长；鸦片贸易合法化，鸦片输入激增，鸦片的税厘全归海关征收，这是海关税收剧增的另一激增，鸦片的税厘全归海关征收，这是海关税收剧增的另一个原因；新关在各口设立后，把属于国内税性质的子口税、个原因；新关在各口设立后，把属于国内税性质的子口税、复进口半税纳入海关征收的税种中，复进口半税纳入海关征收的税种中，18871887年实行洋药厘金的年实行洋药厘金的征收交给新关征收，这就增加了海关的总税收。

新关建立后征收交给新关征收，这就增加了海关的总税收新关建立后，海关税收稳定上升，成为支撑清政府统治的稳定的、可靠，海关税收稳定上升，成为支撑清政府统治的稳定的、可靠的财政支柱在中日甲五战争之后，它基本上成为赔款、外的财政支柱在中日甲五战争之后，它基本上成为赔款、外债的抵押品，海关也沦为列强债、赔的出纳机构晚清海关债的抵押品，海关也沦为列强债、赔的出纳机构晚清海关关税的征收，虽为外籍税务司所夺，但税款的保管权仍然掌关税的征收，虽为外籍税务司所夺，但税款的保管权仍然掌握在海关监督手中握在海关监督手中 来自中国最大的资料库下载外籍税务司管理下的海关，面临一个及其严峻的走外籍税务司管理下的海关，面临一个及其严峻的走私问题商人走私偷税，领事则包庇、袒护近代中国私问题商人走私偷税，领事则包庇、袒护近代中国虽然沦为半殖民地，关税主权受到破坏和侵夺，但是列虽然沦为半殖民地，关税主权受到破坏和侵夺，但是列强仍然不能不承认中国拥有缉私和违章处分的权力鸦强仍然不能不承认中国拥有缉私和违章处分的权力鸦片战争后所有中外条约，都一致承认中国拥有违章处分片战争后所有中外条约，都一致承认中国拥有违章处分的管辖权，可是这种管辖权由于外商、领事们的破坏，的管辖权，可是这种管辖权由于外商、领事们的破坏，海关却无法执行。

海关却无法执行第一节外商严重的走私偷税及处第一节外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议分管辖权问题的争议 来自中国最大的资料库下载第二节第二节 中外会讯违章案件的酝酿和会中外会讯违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行讯办法在上海的试行 经过了年多的酝酿，到了经过了年多的酝酿，到了18631863年年8 8月赫德便和卜鲁斯月赫德便和卜鲁斯在主要问题上在主要问题上“ “取得了一致取得了一致” ”的看法来自中国最大的资料库下载讯章程的制定和中国海关违章处分管讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失辖权的丧失 会讯章程会讯章程变成了空头文章，各口税务司接受总变成了空头文章，各口税务司接受总税务司的指示，对外商的走私偷漏，能包庇的则包庇了税务司的指示，对外商的走私偷漏，能包庇的则包庇了事，不能包庇的则和领事私下达成协议，尽量宽容，务事，不能包庇的则和领事私下达成协议，尽量宽容，务期就地解决，不了了之期就地解决，不了了之 来自中国最大的资料库下载第四节第四节 关于引水管辖权问题的争议关于引水管辖权问题的争议引水管辖权和海关违章走私管辖权一样，同属一个引水管辖权和海关违章走私管辖权一样，同属一个国家的主权范围。

引水今称为引航最后，各口；引水人数国家的主权范围引水今称为引航最后，各口；引水人数既打破了规定的限制，而海又无法或者不去堵塞各种弊端，既打破了规定的限制，而海又无法或者不去堵塞各种弊端，这样，滥充也就不可避免了这样，在这些指示指引下，许这样，滥充也就不可避免了这样，在这些指示指引下，许多口岸的华籍引水被外籍引水人排挤了多口岸的华籍引水被外籍引水人排挤了 来自中国最大的资料库下载管辖权的问题，体现了海关英员和英商、领管辖权的问题，体现了海关英员和英商、领事间的矛盾英政府如果没有好好处理这些矛盾事间的矛盾英政府如果没有好好处理这些矛盾，则海关英员便无法执行海关职务，外籍税务司，则海关英员便无法执行海关职务，外籍税务司制度也就无法巩固英国政府因而不能不支持海制度也就无法巩固英国政府因而不能不支持海关英员因行使职。