吉林西部供水工程建设征地与移民安置.doc

吉林西部供水工程建设征地与移民安置 宗志聪 张正波 吉林省水利水电勘测设计研究院 摘 要： 吉林西部供水工程是在保障区域社会经济用水的基础上, 充分利用现有供水工程体系, 合理调配和利用洪水等资源, 向吉林省西部地区重要的湖泡、湿地供水, 回补地下水, 恢复和改善区域生态环境, 吉林西部供水工程作为全省重点工程和生态文明建设的标志性工程, 已被国务院确定为 2014 年、2015 年和“十三五”期间建设的 172 个项目节水供水重大水利项目吉林西部供水工程建成实施后, 水源有了保证, 解决了该区域常年干旱的问题, 将可开发利用的盐碱地资源合理进行开发变为耕地, 增加耕地面积关键词： 生态环境; 自然保护区; 建设征地; 移民安置; 作者简介：宗志聪 (1984-) , 女, 吉林长春人, 大学本科, 工程师, 从事水利水电勘测设计研究工作收稿日期：2017-09-06Received： 2017-09-061 项目区概况吉林西部供水工程是以改善区域生态环境为主, 同时兼顾为农业灌溉、养鱼、芦苇种植创造条件的综合利用水利工程工程项目区包括白城地区的镇赉县、洮北区、洮南市、大安市、通榆县;松原地区的前郭县、乾安县;长春市境内农安县的西部, 共计 8 个县、市、区。

项目区内现有莫莫格、向海、查干湖、波罗湖国家级自然保护区, 嫩江湾、牛心套保国家级湿地公园, 工程以国家级自然保护区、湿地公园为核心, 构筑以莫莫格、向海、查干湖、波罗湖为核心的四大板块, 形成莫莫格、向海、查干湖和波罗湖生态板块依托项目区内现有的引嫩入白供水工程、哈达山水利枢纽工程、引洮分洪入向工程、大安灌区、白沙滩灌区、哈吐气灌区、前郭灌区、松城灌区等工程现有的引水干渠、渠道以及待实施的松原灌区等工程, 利用松花江、嫩江、洮儿河、霍林河、二龙涛河等河流洪水期富余水量及灌区的引水和退水对 4 个生态板块内的湿地、湖、泡、水库进行补、蓄水, 以达到河流与湖泡间相互补给, 水量动态平衡, 改善湿地、湖、泡、水库周边区域生态环境的目的图 1 吉林西部供水工程规划区范围图 下载原图经过实际调查筛选, 项目区可利用湖泡 261 个;按照布局研究和水量供需分析, 本次设计连通湖泡 203 个吉林西部供水工程项目区见图 12 建设征地范围本工程征占用土要结合建设征地范围内各乡 (镇) 的实际情况, 尽量避开永久建筑物、村屯、地下隐蔽工程, 占用荒地、劣质耕地、少占用耕地为原则, 以免在实施过程中造成不必要的经济损失。

本次征地范围主要根据吉林西部供水工程建设征地以渠系建设征地为主, 依据渠道布置、渠道长度、占地宽度的外边线确定, 临时征用土地范围根据临时用地具体位置、面积来确定3 征地实物调查3.1 调查时间与组织分工3.1.1 实物调查复核时间2016 年 3 月 3 日吉林省人民政府明传发电《吉林省人民政府关于禁止在吉林西部供水工程建设征占地区域内新增建设项目和迁入人口的通告》吉政明电[2016]3号, 至此通告发布后 2016 年 3―4 月, 联合调查组对建设征地影响范围内实物进行了复核调查, 2017 年 6 月中旬―7 月中旬历时一个月, 对初步设计阶段实物再次进行复核, 复核成果已公示并取得了权属人的签字认可, 为此, 本次复核调查的成果作为该阶段建设征地移民安置规划设计依据3.1.2 实物调查复核组织与分工建设征地实物复核工作是在吉林省水利厅组织并具体参与下, 由吉林省水利水电勘测设计研究院牵头[1]、项目区各县 (市、区) 政府相关职能部门以及涉及的有关乡镇政府和有关专项管理单位配合下进行, 并由上述单位组成联合调查工作组分行政村和分项进行调查工作中, 吉林省水利水电勘测设计研究院负责组织开展具体的调查工作和技术归口管理工作, 主要包括:进行建设征地范围的确定;组织现场调查工作, 制定调査所需的表格;负责调查工作技术管理;负责调查成果整理、计算和汇总。

项目区各县 (市、区) 人民政府负责组织有关职能部门参与复核工作, 协调处理在调查过程中出现的有关问题, 为复核工作提供方便的工作条件, 主要包括:负责提供调查所需的相关资料, 参与实物调查, 对调查的结果进行整理、分析, 并对结果提出处理意见[2]3.2 复核内容为复核本工程建设征地范围内的各种经济对象的实物数量, 确定合理的占地损失补偿标准, 本工程占地调查是按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》SL442-2009 和《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》SL290-2009 具体要求的深度进行全面复核[3], 复核内容包括农村调查、经济社会调查及专项调查3.3 实物复核成果吉林西部供水工程建设征地范围共涉及 8 个县 (市) 、36 个乡 (镇) , 8 个农、牧场, 85 个行政村, 本次调查严格按照《实物调查细则》具体要求, 按《土地利用现状分类》 (GB/T21010-2007) 划分的 12 个一级地类, 57 个二级地类规定划分地类根据最新实测的 1:1000 地类地形图, 对照设计提供渠系布置范围图和行政区域图, 以村为单位量算面积吉林西部供水工程初步设计阶段新增永久征收土地面积 7 543.49 亩;利用原水利设施用地面积 5 123.19 亩;临时征用土地面积 16 856.64 亩。

工程涉及农村地上物:灌溉井 94 眼, 坟墓 141 冢工程涉及专项铁路 4 处, 高速公路 1 处, 国道 1 处, 省道 1 处, 县道 1 处, 输电线路共计 149 处, 通讯线路 167 处, 吉视传媒 50 处, 石油 87 处4 建设征地对区域经济社会的影响4.1 有利影响一是发挥分洪蓄洪作用, 减轻洪水灾害的有效措施二是恢复湿地面积, 改善西部地区生态环境的迫切需要, 是回补地下水量, 恢复生态水位的必然要求三是工程建设期间将带动周边乡 (镇) 的经济发展, 湖泡蓄水后将改善区域自然环境和基础设施条件, 对我省西部的湿地保护起到关键性的作用, 不仅对旅游业的发展带来了机遇, 当地经济收入也有了新的增长点四是吉林西部供水供水工程的建设对于改变吉林西部干旱、贫穷、落后面貌, 强化该区域国民经济基础, 缩小地区差距, 保障该区域社会稳定和国民经济持续发展, 实现脱贫、致富、奔小康的夙愿有着十分重大的意义五是通过渠道补水, 恢复湖、泡原有功能, 便于项目区水产养殖业开发, 如:养鱼、河蟹等, 提高农民生活水平, 带动项目区经济飞速发展4.2 不利影响4.2.1 对农村经济的影响本工程占地范围内涉及 8 个县 (市) 、36 个乡 (镇) , 8 个农、牧场, 85 个行政村, 各县市总耕地面积 323.83 万亩, 本次工程永久征收耕地 3435.30 亩, 占项目区总耕地面积的 0.11%, 人均耕地略微较少, 对当地农村经济产业收入有一定的影响, 但影响甚微。

4.2.2 对交通的影响吉林西部供水工程建设影响铁路 4 处;高速公路 1 处;国道 1 处;省道 1 处;县道1 处;其余为乡村道路绝大部分属于渠系工程与道路交叉或短距离重叠, 其影响程度较小, 在渠道建设过程中, 考虑相应的工程措施处理, 可最大限度的减少渠系工程对道路的影响4.2.3 对生产生活的影响工程施工建设期间所产生的粉尘和躁音将对居住在周边的居民生活带来一定的影响受吉林西部供水工程的建设影响, 规划水平年 473 人需重新配置生产资料, 给项目区原居民的经济带来一定的影响妥善安置为本工程建设作出重大贡献的农村移民, 使他们安居乐业, 原有生产生活水平不致降低并逐步提高, 对此应作好科学合理的安置规划5 移民安置基准年生产安置人口 472 人, 规划水平年生产安置人口 473 人, 结合本工程建设征地的特点, 生产安置方式采取本村调剂耕地农业安置和货币补偿相结合的生产安置方案由于本工程占地为渠系工程, 占地形式呈条带式占地, 涉及的村屯较多, 而且本工程项目区域占地涉及的村绝大部分土地资源丰富, 人均占有耕地数量较多, 渠道沿线涉及的各村机动地面积达到 9.03 万亩, 本工程征收耕地面积为 3 435.30 亩, 规划水平年生产安置人口为 473 人, 经计算, 人均耕地减少比例在0.004%—3.74%之间, 人均耕地减少比例在 1.0%以下占百分之 86.67%以上, 渠道沿线涉及各村的机动地按项目区现有人均耕地数量分析, 能安置 12 722 人, 完全满足安置生产安置人口数量, 本次规划设计根据上述分析, 生产安置方式采取本村调剂耕地农业安置和货币补偿相结合的生产安置方案。

确保被征收土地农民户生产有着落、生活有保障, 不降低原有生活水平为原则, 在巩固农业作为基础产业的同时, 发展蔬菜大棚等特色种植业、特色养殖业及对剩余劳力在政府组织下进行培训派出打工, 使其从事二三产业, 增加移民收入等措施, 以保障移民生活水平得到恢复和提高6 结语通过对当地各村进行调查, 结合各乡、镇土地综合利用现状分析, 本工程地处吉林省西部, 工程占地所涉及的各乡镇土地资源非常丰富, 村内机动地较多, 而且项目区内有大量盐碱地可改良为旱田或水田, 可作为生产移民调剂土地使用吉林西部供水工程建成实施后, 水源有了保证, 解决了该区域常年干旱的问题, 将可开发利用的盐碱地资源合理进行开发变为耕地, 增加耕地面积;针对中低产田旱田通过种植结构的调整改为水田或水浇地来提高粮食的产出, 同时通过渠道补水, 恢复湖、泡原有功能, 便于项目区水产养殖业开发, 如:养鱼、河蟹等, 提高农民生活水平, 带动项目区经济飞速发展参考文献[1]王荟.双辽市舒家险工护岸工程建设征地移民安置的探讨[S].才智, 2013 (10) . [2]沈林峰, 刘琨, 许欢.水利水电工程可行性研究阶段建设征地移民安置设计工作一般程序探讨[J].人民珠江, 2011 (10) . [3]谢洪伟.吉林省西部河湖连通工程生态需水量分析计算[J].吉林水利, 2016 (07) . 。