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中国援外项目分析报告目 录 错误！未定义书签第 1 章 行业现状31.1 概述31.2 对外援助资金31.3 对外援助方式31.3.1 成 套项目41.3.2 一 般物资41.3.3 技 术合作41.3.4 人力资源开发合作41.3.5 援外医疗队41.3.6 紧急人道主义援助41.3.7 援外志愿者51.3.8 债 务减免5第 2 章 市场分析62.1 地 区分布62.2 主 要领域62.3 援外规模统计6第 3 章 企业入围条件要求81.1 对外援助成套项目82.3.1 资 格条件82.3.2 资格申请认定程序91.2 对外援助物资项目91.2.1 资 格条件91.2.2 资格申请认定程序10第 4 章 外项目政策要求114.1 中 国对外援助的管理理念114.2 中 国对外援助的管理机构114.3 中国对外援助的管理制度114.4 中 国对外援助的管理机制13第 5 章 援外项目企业运作模式145.1 项目运作模式145.1.1 成 套项目145.1.2 一 般物资145.2 企业运作模式16第 6 章 援外项目盈利模式186.1 外援项目特点186.2 投标阶段提高项目盈利效益的途径186.3 提高项目实施过程中盈利效益的途径196.3.1 成 套项目196.3.2 一 般物资19第 7 章 援外项目经济分析7.1 整 体概况217.2 成 套项目237.2.1 成套项目计价模式237.2.2 成套项目利润水平247.3 一 般物资247.4 技 术合作24第 8 章 援外项目风险分析258.1 援外项目风险类别258.1.1 自然风险 (Natural Risk)258.1.2 社会风险 (Society Risk)258.1.3 经济风险 (Economic Risk)268.1.4 技术风险 (Technological Risk)268.1.5 政治法律因素268.2 援外项目风险控制278.2.1 成套项目风险控制278.2.2 一般物资风险控制30第 9 章 企业开展项目对人力资源的要求319.1 人力资源框架设立的原则319.2 组 织架构319.3 项目人员要求329.4 一般物资援外项目人员 32第1章 行业现状1.1 概述对外援助项目是指中国政府遵循国际主义原则， 向第三世界经济困难国家提 供无息或低贷款， 在第三世界国家建设的工程项目、 提供货物、技术合作与培训、 现汇援助和军援等。

项目业主为受援国政府， 实施主管部门为中国商务部， 建设 地点为境外我国对外援助起步于 1950年截至2011年底，共向 165个国家和 区域组织提供了双边援助，其中援建成套项目 2100 多个，提供了大批生产和生 活物资，培训各类人才 15万余名，派出援外专家和技术人员 60 万余人次、医疗 队 2 万余人次、青年志愿者近 500 人，减免 50 个重债穷国和最不发达国家对华 政府债务 391 笔中国对外援助分为几个阶段， 第一阶段从帮助周边友好国家开始起步 第二 阶段为 1978 年中国实行改革开放后，同其他发展中国家的经济合作由过去单纯 提供援助发展为多种形式的互利合作 第三阶段在 20 世纪 90年代，中国在加快 从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中， 开始对对外援助进行一 系列改革， 重点是推动援助资金来源和方式的多样化 第四阶段为进入新世纪特 别是 2004 年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对 外援助资金保持快速增长， 2004 年至 2009年平均年增长率为 29.4%1.2 对外援助资金中国对外援助资金主要有 3种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。

其中， 无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出， 优惠贷款由中国政府指定中国进 出口银行对外提供 截至 2009年底，中国累计对外提供援助金额达 2562.9 亿元 人民币，其中无偿援助 1062 亿元，无息贷款 765.4 亿元，优惠贷款 735.5 亿元1.3 对外援助方式中国对外援助主要有八种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源 开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免1.3.1 成套项目成套项目是中国最主要的对外援助方式， 目前，成套项目援助占对外援助财 政支出的 40%左右成套项目援助是指我国政府提供的无偿援助、无息贷款、低 息贷款或其他专项援助资金项下承担的帮助受援国建设生产和民用领域的工程 项目1.3.2 一般物资中国对外援助最早是从 20 世纪 50、60 年代提供一般物资开始的 一般对外 援助物资项目， 是指在中国政府提供的无偿援助、 无息或低息贷款和其他专项援 助资金项下， 由中国政府选定的企业向受援国提供生产、 生活物资、 技术性产品 或单项设备，并承担必要的配套技术服务的项目1.3.3 技术合作技术合作是中国帮助受援国增强自主发展能力的重要合作方式。

技术合作是 指由中国派遣专家， 对已建成成套项目后续生产、 运营或维护提供技术指导， 就 地培训受援国的管理和技术人员； 帮助发展中国家为发展生产而进行试种、 试养、 试制，传授中国农业和传统手工艺技术；帮助发展中国家完成某一项专业考察、 勘探、规划、研究、咨询等1.3.4 人力资源开发合作人力资源开发合作是指中国通过多双边渠道为发展中国家举办各种形式的 政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目1.3.5 援外医疗队援外医疗队是指中国向受援国派出医务人员团队， 并无偿提供部分医疗设备 和药品，在受援国进行定点或巡回医疗服务1.3.6 紧急人道主义援助紧急人道主义援助是指中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人 道主义灾难的情况下， 主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、 现汇或派出救援 人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面1.3.7 援外志愿者援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家， 在教育、医疗卫生和 其他社会发展领域为当地民众提供服务 目前，中国派出的志愿者主要有援外青 年志愿者和汉语教师志愿者 截至 2009年底，向全球 70 多个国家派遣汉语教师 志愿者共计 7590 人次。

1.3.8 债务减免债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务 对于受援国对华 政府债务，中国政府从不施加还款压力 在受援国偿还到期无息贷款遇到困难时， 中国政府一向采取灵活的处理方式，通过双边协商延长还款期限第2章 市场分析中国对外援助的主要对象是低收入发展中国家 在援助领域分布中，中国重点关注受援国民生和经济发展，努力使援助更多的惠及当地贫困群体2.1地区分布中国对外援助地理分布比较均衡受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家 中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在 2/3左右截至2009年底，中国累计向161个 国家以及30多个国际和区域组织提供了援助，经常性接受中国援助的发展中国 家有123个，其中亚洲30个、非洲51个、拉丁美洲和加勒比18个、大洋洲12 个、东欧12个亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国 80%罕右的援助2.2主要领域中国对外援助项目主要分布在农业、 工业、经济基础设施、公共设施、教育、 医疗卫生等领域，重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基 础，改善基础教育和医疗状况。

近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个 新领域2.3援外规模统计2004〜2010年间，中国援外支出绝对金额从 60.69亿元上升至136.14亿元； 根据财政部2011年和2012年《中央公共财政支出预算表》，2011年、2012年整 个外交支出预算分别是307.75亿元和342.31亿元，鉴于新世纪以来历年援外支 出基本上都占整个外交支出总额的一半左右，估计其中援外支出预算为 154亿元和171亿元左右见表2-1表2-1 2004〜2012年中央外交支出和援外支出情况年份中央外交支出(亿元)中央外交支出增幅(%)对外援助支出 (亿元)援外支出增幅(%)2004 年144.0619.69%60.6916.20%2005 年161.4012.04%74.7023.08%2006 年177.7710.14%82.7310.75%2007 年213.7820.26%111.5434.82%2008 年240.7212.60%125.5912.60%2009 年250.944.25%132.965.87%2010 年268.056.82%136.142.39%2011 年307.7514.81%154.0013.12%2012 年342.3111.23%171.0011.04%进入新世纪特别是2004年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强 的基础上，中国对外援助资金保持快速增长， 2004年至2012年平均年增长率为14.4%。

中国除通过传统双边渠道商定援助项目外，还在国际和地区层面加强与 受援国的集体磋商中国政府在联合国发展筹资高级别会议、 联合国千年发展目标高级别会议，以及中非合作论坛、上海合作组织、中国—东盟领导人会议、中 国一加勒比经贸合作论坛、中国一太平洋岛国经济发展合作论坛、 中国一葡语国家经贸合作论坛等区域合作机制会议上，多次宣布一揽子有针对性的对外援助政 策措施，加强在农业、基础设施、教育、医疗卫生、人力资源开发合作、清洁能 源等领域的援助力度第3章 企业入围条件要求1.1 对外援助成套项目根据《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法》 (商务部令 2004 年第9号)，援外施工企业资格按本办法规定的条件分为 A级和B级两个等级A级援外施工企业可以承担所有援外成套项目的施工任务； B级援外施工企业只可以承担总额在 5000万元人民币(含)以下的援外成套项目的施工任务2.3.1 资格条件(一) A级援外施工企业应为同时具备以下资格条件的中国企业法人：(1) 所有出资人均为中国投资者；(2) 具有国务院有关行政主管部门核准的一级(含)以上或相应等级的技 术资质；(3) 具有商务部批准的对外承包工程经营资格；(4) 通过IS09000质量体系认证且认证资格有效；(5) 申请(核验)前 2 年连续无亏损经营；(6) 申请(核验)前 2年的对外承包工程累计完成营业额不低于 3000万美 元；(7) 申请(核验)前 2 年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严 重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚。