两市一区城市建设与发展考察报告.doc

两市一区城市建立与开展考察报告根据市委指导的指示，３月３日至７日，市委办组成的考察组一行５人赴##杭州、衢州和萧山，就两市一区的城市建立与开展情况进展专题考察所到市〔区〕对我们这次考察活动给予了大力的支持配合，分别召开了３场专题座谈会，并安排我们现场参观了城市新区、开发园区和局部城建重点工程虽然这次考察活动时间短暂，情况理解不够全面深化，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅一、总体感受 这次##之行，我们的直观印象是，##的城市化进程势头迅猛，城市建立日新月异，城市之间的间隔 在不断拉近，特别是环杭州湾地区城市圈已根本形成，城市集群正在崛起，城乡一体化的格局逐渐显现一是城市化的理念新、起点高、思路活杭州市提出了“##省省会城市、国家历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市〞的城市定位，并按照“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江开展〞的开展战略，构筑“一主三副、双轴六组团、六条生态带〞的城市框架，城市规划的外延大大超出了以往的城市概念，着力从 ３个层次推进城市化：一个层次抓主动接轨上海，积极参与长三角地区的分工与合作，共同构建长三角城市群；一个层次是以高速快捷的城市路网为依托，以产业为连接，着手打造环杭州湾城市带；一个层次抓中心城镇建立，集中力量开展１３个中心城镇，通过撤乡并镇，有效扩张乡镇行政区划，推动其向５－１０万人的小城市方向开展。

萧山市提出了把城市化作为新一轮开展的主题，确立了以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，以提升工业化与加快城市化整体推进萧山现代化的工作思路，把“实力萧山、活力萧山、魅力萧山〞作为推进城市化的总体目的，着手施行由强市型向都市型转变的开展战略，特别是在江南新城的规划建立中起步高、手笔大，确立了建立“杭州浦东〞的目的定位衢州市提出越是经济欠兴旺地区越要加快城市化进程的观点，并立足自身条件，大胆提出借力开展的思路，一手抓接轨上海、一手抓山海协作，通过开展“招商引资年、工程推进年〞活动，积极开展城市招商，加快了外来资本参与城市的开发和建立，有效地解决由于区位造成的制约因素二是区划调整和新区开发力度大通过行政区划调整和开拓城市新区是我们所到三个地方在做大做强中心城市中的共同做法，在这方面他们的工作力度大，成效也十清楚显杭州市于２００１年进展了市区行政区划调整，萧山、余杭撤市建区，市区面积由原来的６８３平方公里扩大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城区可规划用地仅剩４００多亩，已根本处在饱和状态开展空间的解决为做大城市创造了有利的条件，这几年，杭州市进展了大规模的新城区建立先后推出了“钱江新城〞、“江东和临平工业区〞、“大学城〞和“城中村〞改造等４项工程，几项工程规划面积就达２２０平方公里，这些举措对迅速壮大了杭州中心城市规模、增强城市的综合竞争力起到了积极的促进作用。

萧山区通过施行钱江世纪城市的新区开展方案，使城市建成面积由五年前的１５．５平方公里扩大到如今的３２．１平方公里衢州市也于２００１年进展了衢县撤县建区的行政区划调整工作，并按照再造一个衢州的要求，加快推进新区建立，并着手施行市级行政中心搬迁至新区的方案此外，绍兴、嘉兴、宁波、金华等也都已进展了行政区划调整，可以说，通过调整行政区划做大城区，实现区域中心城市的迅速扩张已成为##各地的共识三是政府职能转变到位、市场运作才能强从杭州和衢州的管理体制看，市委、市政府把主要着力点放在市本级的开展上，对县域的经济社会开展充分放权，对于调动县级的积极性起到相当大的促进作用在城市管理、开发区和新区建立的管理体制上，坚持以市场化为取向，进展城市经营，有效地缓解了城市建立中资金紧张的矛盾特别是杭州市在新区开发上就表达了较强的市场运作才能，他们一方面用足于省里给的各项特殊政策，整合各类资源，充分让有限的政府投入发挥出最大的示范带动作用；另一方面，采取常规和超常规的方式，从民间资本、金融机构、资本市场以及国家政策中筹集建立资金，采取政府、部门、企业“三位一体〞的开发形式，走“自我筹资、自我建立、自我经营、自我还贷〞的开发建立路子，有效地解决了建立与开展、投入与产出的问题。

四是城市化进程的推进有力地加快了经济开展杭州的经济连续１３年保持了两位数增长，城市竞争力在全国省会城市中仅次于广州，经济总量居全国副省级城市第３位，在全国大中城市中名列第８萧山撤市建区后继续保持了经济的快速增长，仍然保持全区国内消费总值、财政收入、工业总产值等主要经济指标实绩全省县〔市、区〕级首位，特别是工业开展很快，２００３年，工业增加值就达３００亿，全区产销超亿元企业到达１５７家１０亿元以上１５家，仅万向集团一家企业就到达１５７亿元，在全国兴旺县域社会经济开展综合指标中名列第七衢州去年也实现了ｇｄｐ增长１４．２％的较快增速二、几点启示 一区域经济的大交融是当前加快城市化进程的重要机遇当前全国各地城市化步伐加快的趋势，实际上向我们传递着一个重要信息，新一轮区域经济的开展将主要以城市为核心，城市竞争力越强，区域经济开展的动力就越足城市经济越兴旺，对周边地区的辐射带动作用就越强，正如杭州的开展受到上海的辐射带动、萧山的开展受到杭州的辐射带动，衢州的开展受到全省兴旺城市的辐射带动一样，三明的城市开展也同样应该融入全省城市开展的大局，当前，全省建立海峡西岸经济区战略的提出，为我们进一步融入全省开展大局、更好地承受沿海兴旺城市的辐射、乘势而上做大做强做优中心城市创造了新的机遇，能否抓住这个机遇至关重要。

因此，我们必须在这一轮区域经济的大交融中，把握机遇、找准定位，发挥优势、借力开展，做大城市规模、开展城市经济，并通过自身开展，增强对周边县域的辐射带动作用 二把做大做强做优中心城市作为推进三明城市化进程的着力点做大做强中心城市首先要解决城市开展空间问题，空间缺乏已经成为三明城市开展的最大掣肘，这个问题不得到根本解决做大城市只能是一句空话因此，最终实现永安－－三明－－沙县三地的城市一体化应该成为推进三明繁荣带建立的根本目的，当前特别要在开展城市联盟方面尽快获得本质性打破，对城市联盟的定位和开展方向要进一步明确为此我们提出“一主一副〞的城市格局的初步设想，其根本内涵是：通过行政区划调整，实现沙县撤县建区，以三明现有建成区和沙县城区共同作为三明主要城区，以永安为三明城市副中心，并推动两个城市一体化建立，从而迅速做大三明城市体量我们的根据是，市里施行“南拓北扩西进〞战略，往富兴堡、台江、陈大、小蕉等地开展，虽获得一定成效，但由于地形限制，市区周边群山环绕，缺乏成规模成片可供开发建立平整土地，城市空间的拓展已没有太大的余地而沙县的撤县建区的各方面条件都较为优越，从自然条件看，沙县间隔 市区仅２０多公里，今年将与市区实现高速公路互通，交通便利，经济兴旺，地势平坦，有着较广阔的开展空间，仅金沙高新园区面积就有１８平方公里，完全可以再造一个三明市区；从经济根底看，沙县的非公有制经济较为兴旺，产业与市区具有一定的互补性，从城市开展看，沙县县城建立已初具城市雏形，２００３年末，沙县人口为２４．２万人，城区人口８．４３万人包括流动人口，下辖６镇４乡，城镇化程度较高，具有较好经济社会开展根底。

实行沙县撤县设区的行政区划调整有利于推进城乡一体化，促进区域经济社会的协调开展；有利于扩大中心城市的开展空间，扩大城市面积，增加城市人口，实现土地、水、人力等资源共享，促进消费要素的合理流动和市场资源的合理配置；有利于集中财力物力建立中心城市，有效增强中心城市的竞争力 三坚持从实际出发，走有三明特色的城市化开展路子从根底条件看，三明推进城市化的制约因素较多，如：地形狭窄、开展空间严重缺乏，城市经济相对薄弱、开展后劲缺乏，市区人口少、人力资源外流趋势明显，等等，但同时我们也拥有其他城市所不具备的特点和优势，如：我们的森林覆盖率高居全省首位，在全国都处在领先地位，生态环境优良；自然资源较为丰富，工业根底较为扎实；在区位上既是内陆省份开放的前沿，更是沿海向内陆地区进军的桥梁和纽带只要我们扬长避短，是完全可以走出一条具有三明特色的城市化之路的我们认为，做好腹地文章和盘活优势资源都应成为走有三明特色的城市化开展路子的重要根据福建地势山海相联，我们要积极创造条件，成为沿海兴旺城市的开展腹地，当前，要针对如何做好腹地这篇文章，进步对沿海地区产业转移的承载才能，加强产业规划，突出制造工业、资源开发、劳力输出几大特色，真正与沿海城市的开展形成优势互补、共同开展。

与此同时，要看到，三明最大的资源在有良好的生态环境，三明整个区域经济开展的后发优势也在于生态资源要按照“生态立市〞要求，必须确立生态和经济双赢的理念，把建立生态城市作为三明城市开展的将来走向大力开展生态经济，加快开展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业，形成具有三明特色的生态经济格局加强生态保护和建立，致力于创造全省一流的人居环境，用良好的生态环境吸引人流、物流和资金流  四从推动政府职能转变入手，真正调动市县两级的积极性省实行市、县两级都各自向省级负责的行政运行形式，市级对县级工作做到少指挥、不干预，这对保证市本级集中精力加快自身开展和充分调动县级的积极性起到了很好的作用我们感到，这种做法表达了将来行政体制改革的开展方向，要主动适应这种趋势的开展要求，把做大做强市本级作为市委、市政府工作的一项核心任务，调动一切资源、运用一切手段，千方百计地壮大市本级的经济实力，增强三明的城市竞争力同时，以贯彻省委、省政府关于扩大县级经济社会管理权限为契机，对县域经济社会的管理进展彻底放权，充分调动县域加快开展的积极性三、假设干建议 １、统一思想，形成共识加快推进三明城市的城市化进程事关三明将来城市开展的方向，事关整个区域经济的走向，在这个问题上不能形成共识、达成一致，就难以有效地形成合力、促进共为。

建议市里尽快组织市几套班子指导分赴##、广东等城市化开展较快的地区进展专题学习考察，加强研究论证、加大言论宣传力度，在全市范围内形成共识，并争获得到省上的认同和支持２、组建工作班子，对相关问题进展研究论证成立市加快城市化进程的工作班子，由市指导牵头，抽调市城建、规划、土地等有关职能部门人员组成，对推进城市联盟的有关详细问题进展规划论证，对涉及管理体制的问题进展协调，对县域推进城市化进程工作和中心城镇建立进展指导 ３、着手进展新一轮城市开展与建立的规划建议邀请省内外的城市建立与规划专家共同参与对三明的城市开展与定位进展专题研究论证，开场启动新一轮城市开展规划的研究和编制，并对在短期内进展行政区划调整的可行性进展研究和论证在新一轮的城市规划调整中，要将把园区开发与拓展城市新区有机结合起来，按照“产业园区化、园区城市化〞的思路，把园区建立纳入到城市总体规划布局之中，有方案地将处在三明城市圈范围内的工业园区纳入市级管辖范畴，加大市本级的投入，进步规划建立程度，进一步明晰管理责任和收益分配，促进产业集聚晋级和城市的优质扩张 ４、加快城市联盟根底设施的交融加快市区与永安、沙县的快速通道建立，缩短时空间隔 ，改革公路收费体制，统一道路通行政策，促进交通交融，如早日促成三明至沙县的公交交通运行。

另一方面，加快市区、永安、沙县三地在供电、通信、环保、绿化、城市根底设施建立等方面的统一交融 ５、全面整合土地资源对城市联盟范畴内的土地实行统一收储、统一规划、统一使用，在现有用地政策难以打破的情况下，采取更加灵敏的措施，有效盘活土地资源，通过借地生财、借地开展，保证城市化对建立用地的需要除法律规定可以实行划拨土地的对象外，其余建立消费用地全部实行有偿出让供地，特别是对房地产开发，一律实行招标拍卖方式供地，把土地推向市场通过公开、公平、公正的竞争，来进步土地价值，实现土地升值 ６、加大对中心城镇建立政策扶持突出中心。