环卫法规讲义.课件.ppt

认真贯彻落实环卫法律法规认真贯彻落实环卫法律法规努力构建和谐稳定的劳动关系努力构建和谐稳定的劳动关系主要内容●市容环境卫生法律法规标准概述市容环境卫生法律法规标准概述●市容环卫管理体系简述市容环卫管理体系简述●依法保障环卫工人合法权益依法保障环卫工人合法权益●严格规范作业，确保环卫职工人身安全严格规范作业，确保环卫职工人身安全●落实法规标准，减轻环卫工人工作强度落实法规标准，减轻环卫工人工作强度●完善环卫作业企业监管制度完善环卫作业企业监管制度●加强环卫管理、执法和宣传力度，共创良好加强环卫管理、执法和宣传力度，共创良好的市容市貌的市容市貌  一、市容环境卫生法律法规标准概述●法律法规5部●政策文件10部●行业标准6部法律法规1 1、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（20042004年年1212月月2929日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）订）2 2、城市生活垃圾管理办法（中华人民共和国建设部令第、城市生活垃圾管理办法（中华人民共和国建设部令第157157号）号）3 3、福建省固体废物污染环境防治若干规定（、福建省固体废物污染环境防治若干规定（20092009年年1111月月2626日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）通过）4 4、城市公厕管理办法（、城市公厕管理办法（20102010年年1212月月3131日第日第6868次住房和城乡次住房和城乡建设部常务会议修订）建设部常务会议修订） 5 5、中华人民共和国劳动合同法（、中华人民共和国劳动合同法（20072007年年6 6月月2929日第十届全日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）   政策文件1 1、国务院批转转发住房和城乡建设部等部门关于进一步加、国务院批转转发住房和城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发〔〔20112011〕〕9 9号）号）     2 2、住房和城乡建设部等部门等七个部门关于进一步保障环、住房和城乡建设部等部门等七个部门关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见卫行业职工合法权益的意见( (建城建城〔〔20122012〕〕7373号号)  ) 3 3、关于加强城市环境卫生工作的若干意见（闽政、关于加强城市环境卫生工作的若干意见（闽政(2006)6(2006)6号）号）4 4、关于进一步加强全省城市生活垃圾处理工作的实施意见、关于进一步加强全省城市生活垃圾处理工作的实施意见（闽政（闽政(2011)78(2011)78号）号）   5 5、关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事、关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见业健康持续发展的意见( (闽政办闽政办〔〔20102010〕〕255255号号)  ) 6 6、福建省城市公厕管理考核办法（试行）（闽建城、福建省城市公厕管理考核办法（试行）（闽建城〔〔20102010〕〕5454号）号）7 7、福建省餐厨垃圾管理暂行办法（闽政办、福建省餐厨垃圾管理暂行办法（闽政办〔〔20132013〕〕4545号号8 8、城市道路和公共场所清扫保洁管理办法（建城、城市道路和公共场所清扫保洁管理办法（建城〔〔19941994〕〕238238号）号）9 9、福建省环境卫生作业监管办法（闽建城、福建省环境卫生作业监管办法（闽建城〔〔20132013〕〕2727号）号）1010、福建省环卫作业资质等级认定办法、福建省环卫作业资质等级认定办法行业标准：1 1、城市道路清扫保洁质量与评价标准、城市道路清扫保洁质量与评价标准(CJJ/T126-2008) (CJJ/T126-2008) 2 2、城镇市容环境卫生劳动定额（、城镇市容环境卫生劳动定额（HLD47-101-2008HLD47-101-2008））3 3、城市容貌标准（、城市容貌标准（GB50449-2008GB50449-2008））4 4、城市道路清扫面积测算方法（、城市道路清扫面积测算方法（CJ/T277-2008CJ/T277-2008））5 5、环境卫生图形符号标准（、环境卫生图形符号标准（CJJ/T125-2008CJJ/T125-2008））6 6、城市生活垃圾分类及其评价标准（、城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJCJJ／／T102—2004T102—2004））二、市容环卫管理体系简述●国家建设部：负责全国城市道路和公共场所清扫保 洁的监督管理。

●省、自治区建设厅：负责本行政区域内城市道路和公共场所清扫保洁的监督管理●建设局：负责全市道路和公共场所的清扫保洁管理工作，并实施监督管理责任分工 ●   城市道路和公共场所清扫保洁管理实行专业管理和群众管理相结合，并按下列规定分工负责：●   (一)城市主、次干道、桥梁、地下通道、广城市主、次干道、桥梁、地下通道、广场等公共场所，由环境卫生专业单位清扫、场等公共场所，由环境卫生专业单位清扫、保洁保洁 责任分工 ●(二)城市其它道路(含街巷、居住区内的道路)由街道办事处负责组织清扫、保洁●(三)城市中的所有单位均应按照城市人民政府市容环境卫生管理部门划分的卫生责任区，自 行负责清扫、保洁●(四)飞机场、各类车站、停车场、隧道、体育及文化娱乐等公共场所的规定用地范围和卫生 责任区及公园、风景点的门前道路、广场和公共场所绿地，由各主管单位负责清扫、保洁  责任分工 ●     (五)集贸市场、商亭、摊点(流动商贩)的经营场地，由经营管理单位或经营者负责清扫、保洁如各地对经营者实施的门前三包，即包卫生、包绿化、包秩序）●     (六)城市水域的码头、装卸作业区的专用道路和场地，由使用或管理单位负责清扫、保洁。

管理模式管理体系 ：“三级环卫四级网络”的管理体制  ◆三级环卫管理是哪三级三级环卫管理是哪三级: : 市、区、街市、区、街 ◆““四级联动四级联动””是指哪四级是指哪四级: : 市、区、街、市、区、街、居委会居委会利与弊●利：形成人人自觉参与卫生整治、个个主动维护环境卫生的良好局面，为建设美好家园尽一份心，出一份力●弊：多头管理，不利于统一协调，容易出现遇利都来抢、遇事互相推诿扯皮的现象，降低管理效率道路责任分工人行道人行道责任单责任单位：街位：街道办道办两边机动车道责任单位：环卫专业部门中间绿化带中间绿化带责任部门：责任部门：绿化工程处绿化工程处三、依法保障环卫工人合法权益●环卫工人现状： 年龄普遍偏大，文化程度偏低; 劳动强度偏大，工资待遇偏低;   工作时间偏长，社会保障偏弱          相当部分环卫工人处于“无劳动合同、无社会保险、无加班费”的“三无”状态●环卫工作的重要性：           环境卫生与广大人民群众的生产生活息息相关，是社会文明的重要窗口，是构建社会主义和谐社会的重要内容（一）要逐步提高环卫工人待遇1、提高工人的工资收入●确保环卫合同制工人月工资收入不低于当地确保环卫合同制工人月工资收入不低于当地最低工资标准的最低工资标准的110%110%。

●建立正常增长机制，使环卫工人工资收入增长与当地经济发展相匹配●环卫工人岗位津贴标准每人每出勤日应为环卫工人岗位津贴标准每人每出勤日应为5 5～～1010元，有条件的市、县应按照上限给予元，有条件的市、县应按照上限给予补贴       （一）要逐步提高环卫工人待遇•2、逐步解决环卫工人住房困难对签订一年以上劳动合同的环卫工人，环卫用工单位要按规定为其缴纳住房公积金，缴存比例不低于职工上一年度缴存比例不低于职工上一年度月平均工资的月平均工资的5%5%提高待遇       有条件的市、县，可按照所在地住房公积金缴存比例执行各地要安排一定数量的廉租住房或公共租赁住房，解决环卫工人的住房困难；对符合当地保障性住房申请条件的环卫工人，应当优先安排；对符合廉租住房保障条件而未享受实物配租的环卫工人，各地应给予一定数额房屋租赁补贴；纳入廉租住房或公共租赁住房建设管理的环卫工人公寓，享受有关优惠政策和资金补助三、依法保障环卫工人合法权益（二）贯彻落实新《劳动合同法》，规范环卫用工制度          用人单位应制定符合法律规定的劳动规章制度1、劳动规章制度的内容要合法•无论是集体合同还是个体合同，都必须具备下列条款：•①用工单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；②劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；③劳动合同期限；④工作内容和工作地点；⑤工作时间和休息休假；⑥劳动报酬；⑦社会保险；⑧劳动保护、劳动条件和职业危害防护；⑨法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

•除此以外，劳、资双方还可以就试用期、培训、除此以外，劳、资双方还可以就试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项进行保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项进行约定事例：              如加班加点不付加班费，每周工作六日，周六不支付加如加班加点不付加班费，每周工作六日，周六不支付加班费，这些规定都是公然违背劳动法规定的内容，因而没有班费，这些规定都是公然违背劳动法规定的内容，因而没有法律效力劳动规章制度内容要不要公平，要不要合理，法法律效力劳动规章制度内容要不要公平，要不要合理，法律没有过多要求律没有过多要求事例：              某环卫作业公司，公司规章制度规定严禁私自替岗、换某环卫作业公司，公司规章制度规定严禁私自替岗、换班，一经发现立即以严重违反规章制度随时解除劳动合同，班，一经发现立即以严重违反规章制度随时解除劳动合同，即将职工私自替岗、换班作为随时解除劳动合同的情形之一即将职工私自替岗、换班作为随时解除劳动合同的情形之一某一位在公司工作多年的劳动模范偶尔疏忽，让其对象替班，某一位在公司工作多年的劳动模范偶尔疏忽，让其对象替班，公司为严肃纪律以严重违纪为由解除了与其的劳动合同。

该公司为严肃纪律以严重违纪为由解除了与其的劳动合同该劳模不服，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，提出该规定不劳模不服，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，提出该规定不公平，尤其是对他这个在公司工作多年的劳动模范，不能因公平，尤其是对他这个在公司工作多年的劳动模范，不能因其偶尔疏忽就解除劳动合同，这样的处理结果对他不公平其偶尔疏忽就解除劳动合同，这样的处理结果对他不公平此案经审理后，法官认为公司规章内容没有违法，制定程序此案经审理后，法官认为公司规章内容没有违法，制定程序符合法律规定，该规章制度内容也充分告知了劳动者，可以符合法律规定，该规章制度内容也充分告知了劳动者，可以作为处理劳动争议案件的依据，因此裁决维持公司解除与该作为处理劳动争议案件的依据，因此裁决维持公司解除与该劳模的劳动合同决定劳模的劳动合同决定2、制定劳动规章制度的程序要合法•一是经职工代表大会或者全体职工讨论；•二是与工会或职工代表平等协商确定；•三是修改完善（《劳动合同法》第四条）事例：                某环卫处规定，在上班期间打架斗殴一律开除，某环卫处规定，在上班期间打架斗殴一律开除，一日王某在工作期间打架被开除，以环卫处规定未一日王某在工作期间打架被开除，以环卫处规定未经职代会讨论通过不能作为解除劳动关系的依据为经职代会讨论通过不能作为解除劳动关系的依据为由申请仲裁，要求撤销对自己的开除处理决定，审由申请仲裁，要求撤销对自己的开除处理决定，审理查明该环卫处的规章制度仅是几位厂领导私下拟理查明该环卫处的规章制度仅是几位厂领导私下拟定后公布实施的，未经职代会审议通过。

裁决该单定后公布实施的，未经职代会审议通过裁决该单位做出的处理决定不合法，应予撤销该单位制定位做出的处理决定不合法，应予撤销该单位制定的规章制度无效职工王某确有违纪行为，用人单的规章制度无效职工王某确有违纪行为，用人单位为维护正常的工作秩序对其做出开除处分是正常位为维护正常的工作秩序对其做出开除处分是正常的，但却由于制定劳动规章制度上有瑕疵，导致正的，但却由于制定劳动规章制度上有瑕疵，导致正常的经营管理权不能行使常的经营管理权不能行使3、劳动规章制度应公示或告知劳动者•       人民法院在处理因劳动规章制度发生争议的案件时，确定劳动规章制度有效的因确定劳动规章制度有效的因素之一就是用人单位是否将劳动规章制度素之一就是用人单位是否将劳动规章制度向劳动者公示或告知了劳动者向劳动者公示或告知了劳动者公示的方式有发给劳动者员工手册、在本单位网站上公布、签署劳动规章制度确认书等4、建立工会组织，实行重大事项与工      会协商机制•       依照《工会法》相关规定：企业、事业单位、企业、事业单位、机关有会员机关有会员2525人以上的，应当建立基层工会委员人以上的，应当建立基层工会委员会；会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。

          《《劳动合同法劳动合同法》》赋予了工会更多的权利：集体合赋予了工会更多的权利：集体合同由工会代表企业职工一方与单位订立（第同由工会代表企业职工一方与单位订立（第5151条），条），单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会（第（第4343条），环卫作业企业在制定修改或者决定有条），环卫作业企业在制定修改或者决定有关劳动报酬等直接涉及劳动者切身利益的规章制度关劳动报酬等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当与工会或者职工代表平等协或者重大事项时，应当与工会或者职工代表平等协商确定（第商确定（第4 4条）单位为确保制定的规章制度、集条）单位为确保制定的规章制度、集体合同等有关事项合法有效必须在程序上先与工会体合同等有关事项合法有效必须在程序上先与工会进行协商确定，实行重大事项与工会协商机制，以进行协商确定，实行重大事项与工会协商机制，以保证上述行为合法有效，否则将来与劳动者发生纠保证上述行为合法有效，否则将来与劳动者发生纠纷时将有可能因程序违法而承担败诉的不利后果纷时将有可能因程序违法而承担败诉的不利后果5、及时完善规章制度•       因为《劳动合同法》对单位提出了更高的要求，由用人单方制定的某些规章制度必然与现行法律相互抵触，因此单位必须组织有关人员对单位原有的规章制度进行清理整顿，确保规章制度的合法有效。

                   比如:新劳动合同法“第三十七条　……劳动者在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同而旧的《劳动法》中规定“第三十二条，在试用期内劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同”及时完善规章制度•        根据《劳动合同法》有关规定用工单位可以解除劳动合同且不必进行经济补偿的前提是劳动者自身存在重大主观过错，具体情形有如下7种：①在试用期间被证明不符合录用条件的；②严重违反单位的规章制度的；③严重失职，营私舞弊，给单位造成重大损害的；④劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成我单位的工作任务造成严重影响，或者经单位提出，拒不改正的；⑤因受到欺诈、胁迫或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下签订合同并致使劳动合同无效的； ⑥被依法追究刑事责任的（第39条）； ⑦固定合同期限到满，单位维持或者提高合同约定条件继续订立劳动合同，劳动者不愿继续订立劳动合同的（第46条第5款） 及时完善规章制度•        至于什么是“严重违反”、“严重失职”、“重大损害”严重影响”，法律并没有作出具体规定和量化，因此，单位有必要在规章制度或者集体合同当中予以明确，否则一旦和劳动者发生纠纷，也会因为举证不能而承担败诉的不利后果。

 6、规范对职工的考核，作到程序无暇疵、证据真实完整•单位在招录新员工时，应当审查该劳动者是否已经与原用人单位解除了劳动合同关系，原社会保险是否已经缴纳，在与职工解除劳动关系时，也必须为劳动者出具书面的解除劳动关系证明书，以避免将来和劳动者发生其他劳动纠纷签订的书面劳动合同，单位和劳动者必须各执一份此外，单位应该规范对劳动者的考核和管理的程序，做到程序无暇疵、证据真实和完整如果劳动者出现严重违反规章制度时，必须做到考核无误并经当事人本人签字认可，如果当事人拒绝签字，应该及时通知工会予以备案 6、规范对职工的考核，作到程序无暇疵、证据真实完整•       单位还应当特别注意：《劳动合同法》第14条规定有下列情形单位应该与劳动者订立无固定期限劳动合同：“①劳动者在单位连续工作满10年的；②单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的；③连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第39条和第40条第1项、第2项规定的情形，续订劳动合同的”，但是劳动者如果提出不愿意签订无固定期限劳动合同时，单位应该如实记录并让劳动者本人签字认可，否则将来劳动者在离开单位时如果以单位应该签订无固定期限劳动合同而不签订，单位将会因为举证不能而承担双倍赔偿工资的严重后果。

 （三）落实环卫工人社会保险政策•       按照国家和我省的规定要求，用人单位应当为环卫工人办理各项社会保险手续（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险），并及时足额缴纳社会保险费鼓励尚未达到法定退休年龄的环卫工人参加养老保险     鼓励尚未达到法定退休年龄的环卫工人参加养老保险，其中，•属于事业编制的环卫工人符合当地参加机关事业单位养老保险规定的，可以在当地参加机关事业单位养老保险，由当地机关事业社会保险经办机构负责办理；•与街道、环卫处（所）等机关事业单位签订合同的非事业编制环卫工人，应在属地的机关事业社会保险经办机构参保，执行城镇企业职工基本养老保险制度；•聘用在保洁公司的环卫工人，应随保洁公司一起在属地参加城镇企业职工基本养老保险，由社会劳动保险经办机构负责办理•执行城镇企业职工基本养老保险制度的环卫工人，其参保前符合国家承认的连续工龄可以按规定补缴养老保险费，补缴养老保险费后的工龄予以计算缴费年限（四）建立环卫职工风险保障机制 •针对环卫工作特点，环卫用工单位要为所有从事一线作业的环卫工人办理工伤保险工伤保险后，再办理补充工伤保险或意外伤害保险，做到集体参保、应保尽保，增强风险抵御能力。

环卫用工单位每年要为环卫工人安排一次健康体检要设立环卫职工救助资金，由当地政府每年核拨一定的专款，并积极引导鼓励社会各界捐助，救助资金专项用于救助因工伤或患有重病住院治疗且家庭特别困难的环卫工人的补助（四）建立环卫职工风险保障机制•这里要强调一下，用人单位为何应再办理补充工伤保险或意外伤害保险到目前为止，国家《交通安全法》中，并未对环卫工人路面作业的性质做出明文规定，因此，环卫工人在机动车道上清扫，属于属于““违法违法作业作业””，一旦发生意外，只能按普通行人处理 （五）逐步解决环卫工人住房困难 •对签订一年以上劳动合同的环卫工人，环卫用工单位要按规定为其缴纳住房公积金，缴存比例不缴存比例不低于职工上一年度月平均工资的低于职工上一年度月平均工资的5%5%；；有条件的市、县，可按照所在地住房公积金缴存比例执行各地要安排一定数量的廉租住房或公共租赁住房，解决环卫工人的住房困难；对符合当地保障性住房申请条件的环卫工人，应当优先安排；对符合廉租住房保障条件而未享受实物配租的环卫工人，各地应给予一定数额房屋租赁补贴；纳入廉租住房或公共租赁住房建设管理的环卫工人公寓，享受有关优惠政策和资金补助。

四、严格规范作业，确保环卫职工人身安全•《福建省环境卫生作业监管办法》第十八条　环境卫生作业企业应建立内部质量和安全控制体系，加强质量和安全管理，确保生产、供应和服务的安全、连续、稳定，并定期向当地环境卫生专业管理部门报告环境卫生项目作业运营情况规范作业的必要性   调查中发现，环卫工人已经逐惭成为“高危行业”，摆在第一位的是车祸造成环卫工人频繁遭遇车祸的原因有多个方面：•一方面驾驶员安全意识淡薄 •二是市民环卫意识差，经常随手乱扔垃圾，保洁工需在川流不息的车流中穿行将其拾起，增加了保洁工被撞的危险•三是清扫方式落后 （一）应加强法律法规及业务技术培训•《福建省环境卫生作业资质等级认定办法》第五条明确规定：无论是甲级、乙级或无论是甲级、乙级或丙级环卫作业企业，每年应对员工开展丙级环卫作业企业，每年应对员工开展1 1次次以上环卫作业培训以上环卫作业培训但就岗前培训而言，环卫职工作业前必须经过系统的安全知识培训、考核，考核合格后方可上岗作业作业后，还应经常性的对其进行安全教育，作业后，还应经常性的对其进行安全教育，包括有针对性的教育和考核，考核不合格包括有针对性的教育和考核，考核不合格的，一律不得参加作业。

的，一律不得参加作业（二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心  1、环卫清扫工人安全作业规范•（1）环卫清扫工人上岗作业时，保持身体和精神状况良好，保持精力集中，不得带病和疲劳作业（二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心（2）环卫清扫工人上岗时，必须穿戴统一安全标识服装（二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心•如遇特殊原因的，如需要在固定一个位置长时间作业的，必须设置临时警告标志（如交通安全警示墩），交通安全警示标交通安全警示标识应放置在来车方向识应放置在来车方向5050——100100米远处米远处，有条件的，还应增加照明灯具和监护人员提倡班组协同作业，如三轮垃圾清运车随同保洁人员一起作业，需要停下来作业时，将三轮垃圾清运车停放在来车方向一定的距离，这样，目标相对明显，效果就更好了 （二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心•（3）教育引导环卫一线作业人员不断增强自身防范意识和自我保护意识：在交通复杂时段和区域清扫时，必须保证一人清扫、一人观察；清扫多车道路口时，要选择车行道红灯亮时清扫，而且要迎着车道清扫，让对面车辆提前做出判断；禁止环卫工人到马路中央作业，以避免发生道路交通事故，确保人身安全。

（二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心•（（4 4）有条件的地方，建议为环卫作业车辆配备警）有条件的地方，建议为环卫作业车辆配备警示灯，并漆上反光条，提高作业安全系数示灯，并漆上反光条，提高作业安全系数（二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心（5）加大休息场所的建设，做好防暑降温工作•环卫工人披星戴月，迎酷暑、战严寒，其辛苦程度可想而知，应想方设法建立一些免费保障点，配备热饭设备（如微波炉）、淋浴场所、开水、桌椅、药箱等为工人提供保障的同时，也给他们提供交流学习的场所（5）加大休息场所的建设（5）加大休息场所的建设（二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心•（6）严格清扫作业时间，每天两次大扫把（即大清扫）,第一次在早晨7：00之前完成，第二次在下午2：00分之前完成，这样即错开市民上下班高峰期，不与民争道，尽量避免与行人发生矛盾（二）熟知掌握安全知识和技能，做到熟记于心•（7）环卫清扫保洁人员应熟记的安全口诀：•作业标志服，上岗务必穿；•确认没危险，快行路对面；•污物空中飞，静观再拾拣；•雨雪路湿滑，缓行莫蛮干 环卫保洁车辆安全作业规范•（1）必须遵守交通法规，接受交通民警的指挥和检查，积极参加交通安全教育和交通宣传等活动。

•（2）主路作业时，应始终保持在行车道的最右侧，严禁越位，严禁随意变更车道，并保证通讯畅通，遇到突发事件可以及时取得联系•（3）道路清扫保洁机械作业应提高垃圾扫净率并防止扬尘污染•（4）严禁酒后驾车、强行超车和违章超速行驶•（5）车辆在通过铁道口或交叉路口时，必须做到“一慢、二看、三通过”•（6）文明作业，安全作业，尽量减少噪音扰民五、落实法规标准，减轻环卫工人工作强度 •（一）严格落实劳动定额作业工时标准    按照《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》标准的规定：•1、工时的规定：本《定额》按每周40小时工时制，每一班次8小时标准工时制计算（简称“五工二休”）实行每周40小时工时制，每一班次按6.5h（简称“六工一休”）或其他工时制的，需经当地劳动（人事）主管部门认定，其班次定额由各地市容环卫部门另行计算根据管理需要，生产作业时间超过一个班次，应另行计算班次，安排生产作业人员本《定额》标准表中未标明每班次有效工时数的，人工作业按7h计；机械作业按6.5h计2、道路清扫（除雪）、保洁定额标准表、道路清扫（除雪）、保洁定额标准表项目一级道路二级道路三级道路四级道路步行街公共广场清扫保洁面积325031503150300027504000编号123456说明：      1.道路等级的划分按建设部颁布的《城市环境卫生质量标准》中的有关规定执行。

      2.本道路清扫、保洁的班次定额一级道路按每人每小时清扫一级道路按每人每小时清扫13001300㎡㎡、二级道路清扫1250㎡、三级道路清扫1250㎡、四级道路清扫1200㎡，步行街清扫1300㎡、公共广场清扫1600㎡清扫时间设定为2.5小时，其余时间为该清扫面积内的巡回保洁时间清扫时间在2.5小时以外的，班次定额由各地市容环卫部门另行计算      3.每班次有效工时为6.5h违反劳动定额标准根本原因原因一：环卫承包企业过份追求利润最大               化；原因二：环卫市场监管制度不够完善，恶意              中标，最低价中标现象时有发生        违反劳动定额标准事例1           某企业在对某条32.5万平米道路（一级道路）清扫保洁进行招投标时，依照劳动定额标准，应配备116名一线保洁员，中标后，为了追求利润最大化，实际投入仅76名一线保洁员的规定，某企业的做法，明显违反了《定额》标准中：一级道路每人每小时最大清扫面积不得超过1300平方米的规定势必造成一线作业工人严重超量作业，疲劳作业，还会影响保洁质量，降低作业安全系数某企业因违规被查被罚还算小事，一旦发生交通安全事故，就会害人害己。

违反劳动定额标准事例2          53岁下岗再就业的贵州省从江县环卫工人林兴国，在“整脏治乱”工作中，连续3天超负荷清扫街道，因劳累过度，突发脑溢血，倒在了他钟爱的环卫工作岗位上违反劳动定额标准事例3•例2：哈尔滨市香坊区城管局环卫工人张志娟从事环卫工作20年，获得无数荣誉先是从早上4时30分工作到7时30分，随后又从10时30分一直工作到19时30分，累计工作时间超过12个小时正是过度劳累，导致她突发疾病（三）加快推进环卫机械化作业，减轻工作强度 •福建省人民政府办公厅《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》要求：各级政府和有关部门要进一步加大资金投入，加快改造更新环卫作业设施设备，添置机扫、洒水、高压冲洗等作业车辆，切实减轻一线环卫工人劳动强度，提高安全系数，并做好工人转岗培训按照国家卫生标准规定，普通城市的机械化清扫率应该达到30%有些县市已经远远超过这个标准（三）加快推进环卫机械化作业，减轻工作强度•《福建省环境卫生作业资质等级认定办法》有明确规定：甲级企业环卫机械作业车辆购置费用需达到200万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)，且能够满足承包道路总清扫面积60%以上的机械清扫作业设备要求；乙级企业环卫机械作业车辆购置费用需达到100万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)且能够满足承包道路总清扫面积50%以上的机械清扫作业设备要求；丙级企业暂无明确要求。

（四）规范环卫作业市场化运作 •进一步规范环卫作业市场化招投标机制，加强准入资格审核，推行以保洁质量为竞标主要内容、以确保环卫职工合法收入为主要前置条件的合理价中标，在招标文书和承包合同中明确环卫作业劳动合同制工人的工资、相应的福利待遇和应享有的合法权益（四）规范环卫作业市场化运作•环卫用工单位要严格按照《劳动法》和省市有关劳动保障规定保障环卫工人合法权益，有关部门要加强劳动保障监察和行业监管，对用工单位未落实环卫工人合法权益的，应及时督促用工单位整改，确保环卫工人合法权益落到实处•严格杜绝恶意中标，有些地方出现恶意中标，中标后，难于维持正常运转，只好减少人员投入，降低服务质量六、完善环卫作业企业监管制度 •2013年对《福建省环境卫生作业资质等级认定办法》实施细则进行了修订，对福建省内环境卫生作业资信等级评定标准提出了更高的要求（一）提高环卫作业企业准入门槛•1、甲级应满足以下条件：•（1）具有福建行政区域内企业法人资格，注册资本不少于800万元；•（2）企业净资产300万元以上，其中环卫机械作业车辆购置费用需达到200万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)，且能够满足承包道路总清扫面积60%以上的机械清扫作业设备要求；•（3）承担过环境卫生作业单项合同每年经营额300万元以上的项目2个以上，或近两年内从事环境卫生作业经营合同总额1000万元以上（需提供与合同对应的银行对帐单）；•（4）企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业缴纳员工社会保险参保率在企业缴纳员工社会保险参保率在70%70%以上，以上，并能出具相关证明；•（5）须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达3030万以上；万以上；•（6）取得《福建省环境卫生作业项目负责人资格证书》的员工不少于15人；•（7）每年对员工开展1次以上环卫作业培训；•（8）应为福建省城市建设协会环境卫生分会和企业注册地环境卫生协会会员。

（一）提高环卫作业企业准入门槛2、乙级应满足以下条件•（1）具有福建行政区域内企业法人资格，注册资本不少于400万元；•（2）企业净资产200万元以上，其中环卫机械作业车辆购置费用需达到100万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)且能够满足承包道路总清扫面积50%以上的机械清扫作业设备要求；•（3）承担过环境卫生作业单项合同每年经营额150万元以上的项目2个以上，或近两年内从事环境卫生作业经营合同总额500万元以上；•（4）企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率在企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率在60%60%以上，以上，并能出具相关证明；•（5）须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达2020万以上；万以上；•（6）取得《福建省环境卫生作业项目负责人资格证书》的员工不少于10人；•（7）每年对员工开展1次以上环卫作业培训；•（8）应为所在地环境卫生协会会员（一）提高环卫作业企业准入门槛3、丙级应满足以下条件•（1）具有福建行政区域内企业法人资格，注册资本不少于100万元；•（2）企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率在企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率在50%50%以上，以上，并能出具相关证明；•（3）须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达达1010万以上万以上；•（4）取得《福建省环境卫生作业项目负责人资格证书》的员工不少于6人；•（5）每年对员工开展1次以上环卫作业培训；•（6）应为所在地环境卫生协会会员。

（二）制定了详实有效的退出机制•第七条 持证企业存在下列问题之一的，视情降低或取消资信等级资格： • （一）不符合资信等级相应等级条件的； •（二）在经营活动中，有重大不良记录或被有关地市环卫部门列入黑名单的；•（三）群众反映强烈，新闻媒体曝光，负面影响严重，经群众反映强烈，新闻媒体曝光，负面影响严重，经查证属实有责的社会投诉查证属实有责的社会投诉1 1年内满年内满3 3次以上的；次以上的；•（四）在行业中搞恶性竞争、弄虚作假等不正当行为的；•（五）恶意组织人员罢工或擅自停产停业的；•（六）发生重特大安全责任事故，在社会上造成不良影响的；•（七）因企业管理不善或违反有关劳动保护规定，引起重大劳资纠纷，在社会上造成不良影响的降低或取消资信等级权限•甲级企业：由设区市环境卫生行业协会调查取证后，报省城市建设协会环境卫生分省城市建设协会环境卫生分会会视情节轻重程度决定决定；•乙级、丙级企业：由企业注册所在设区市企业注册所在设区市环境卫生行业协会环境卫生行业协会视情节轻重决定•被降级或取消资信等级的企业，1 1年内年内不得申请同级别以上资信等级评定（三）实行动态管理，确保企业健康发展 •第八条 环境卫生作业企业资信等级实行动态管理，每两年进行一次复审每两年进行一次复审；复审时限届满3个月，企业未及时参加的，企业资信等级自动废止。

•复审时，存在有第七条规定不良行为的，检查结论为不合格，资信等级评定机构重新核定其资信等级，新核定的资信等级应当低于原资信等级，达不到丙级资信等级标准的，取消资信等级七、加强环卫管理、执法和宣传力度，共创良好的市容市貌 •（一）境卫生管理部门要切实履行管理职能，进一步将环卫作业从环境卫生管理部门中剥离，切实承担起环卫设施规划建设、行业监管指导、保障环卫职工权益等职能当地政府要进一步整合资源，充实力量，加大环卫执法力度，建立健全环卫执法长效机制，定期开展环卫专项执法行动，整治乱扔、乱丢、乱倒垃圾的行为；公安、城管等有关部门要及时依法制止和处理各类影响环境卫生的行为，对辱骂、殴打、交通肇事等侵犯环卫工人合法权益的行为要依法从严处理（二）加强环卫宣传教育•要充分利用电视、电台、报刊、短信平台等载体，开展主题宣传、评先评优活动，在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚，营造关心环卫工人、尊重环卫工人劳动成果、理解支持环卫工作的良好氛围 谢 谢 大 家。