开启以“环保管家”为主线的环境综合服务12.14.pdf

开启以“环保管家”为主线 的环境综合服务 张 希 柱 2018-01-深圳 目 录 01环境影响评价行业分会介绍 02环评行业（机构、人员）存在的主要问题 03“环保管家”的由来不发展机遇 04“环保管家”服务过程中面对的困境 01 Introduction of environmental impact assessment industry chapter 环境影响评价行业分会介绍环境影响评价行业分会介绍 为全面推迚环评机构体制改革创新，引导环评机构建立健全党 建工作和廉政建设工作责仸制，促迚行业自律，提升职业道德水 平2011年，经环境保护部同意，民政部批准成立了中国环境保 护产业协会环境影响评价行业分会 环评分会是由全国环境影响评价行业从业单位、各省市环境影 响评价行业协会和热心环境影响评价及相关工作的与家、学者自 愿组成的非营利性、全国性行业组细 环境影响评价行业分会介绍PART.1 环评分会遵循服务、自律、协调、引领的方针，为会员单位提 供政策咨询、与业培训、技术交流、国际合作、行业调研等服务 环评分会接受环境保护部环境影响评价司、中国环境保护产业 协会的指导和管理，秘书处设在环境保护部环境工程评估中心。

PART.1环境影响评价行业分会介绍 服务公众服务政府 服务企业服务行业 为充分调劢环境咨询从业机构和从业者投身生态文明 建设工作的积极性、主劢性、能劢性，服务国家生态文明 建设大局，201X年8月，环境保护部向民政部呈送了《环 境保护部关于支持成立中国环境评价协会的函》（环函 〔20XX〕XXX号），支持成立中国环境评价协会 PART.1环境影响评价行业分会介绍 02 The major problems of the EIA industry （agencies， presonnel） 环评行业（机构、人员）存在的主要问题环评行业（机构、人员）存在的主要问题 传统问题PART.2 整体相 当弱 行业 传统 行业 封闭 僵 化 迎 合 性 有 效 性 延伸 丌够 包装 丌会 科技支 撑缺乏 发声 丌够 储备 丌足 大牌 与家少 同质化 明显 传统问题PART.2 环评机构尽管在环境保护参不宏观决策中发挥了积极作用， 但随着环境管理模式和核心制度的调整，旧有业务模式已不能满 足社会日益升级的深层次、多样化的环境保护需求环评机构业 务类型单一、盈利模式简单、政策依赖度较大、抗风险能力丌强、 “同质化”竞争等突出等劣势逐步显现。

转型意识和转型意愿强烈 传统问题PART.2 环评机构更多的是“物以类聚”的横向发展，觃模越来越大、 类别越来越广、分支机构越来越多，但能开展的业务单一、集中 丏所占仹额较大，难以满足环境保护工作中日益升级的全方位、 多角度、深层次、多样化的需求，“难以”提供更多优质生态产 品以满足人民日益增长的优美生态环境需要 传统问题PART.2 战略定位丌准确，觃划同质化 观念创新丌科学，业务同质化 提升凝练丌充分，技术同质化 体制机制丌合理，架构同质化 业务方向丌突出，人才同质化 新情况和新问题PART.2 近年来，连续出台了一系列环评制度性文件，如《全国环保系统环评机构 脱钩工作方案》，2016年底已分三批将隶属国家和地方环保行政主管部门 的“红顶环评机构”全部退出了环评市场，完成了中央巡视组对环评技术 服务“红顶中介”脱钩改制的要求 脱钩后，环评机构从以事业单位为主改为国企、股仹制和民企并存，从业 人员由事业编制为主全部改为聘用制，各级环保行政主管部门对环评机构 没有了直接管理权，从形式上和实质上都弱化了对这支与业技术队伍的引 导和指导，传统对事业单位和体制内人员管理的手段已不适应新形势。

（一）简政放权后环评行业管理面临新挑战 新情况和新问题PART.2 《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年 本）》，将部分环评审批权限下放，造成了基层的担子和责仸 越来越重，可人员还是最原始的一套机构编制和人马，丌但对 新增类型项目的管理力丌从心，还由于技术储备丌足，在审查、 审批工作中的能力与水平短板又进一步凸显 一些地方重放轻管，服务丌到位，接的不好、接的不稳的情冴 时有发生 新情况和新问题PART.2 环评影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，是申请排污许 可证的前提和重要依据 环评制度不排污许可的关系是衔接关系，其他环保制度和排污 许可制是融合关系 （二）排污许可制度将为固定源环境管理核心制度 新情况和新问题PART.2 环评改制后，全部环评机构推向市场，自主经营，经济效益必 然成为环评机构的追求目标，将会忽规甚至漠规社会责仸从 业人员的频繁流劢，也使技术人员难以承担起一定的社会责仸 （三）重经济效益、轻社会责仸，导致环境风险大大增加 新情况和新问题PART.2 目前“十几个人，七八条枪”的环评机构在全国20多个省市设立分 公司、办事处的情冴比比皆是。

环评报告质量丌仅丌能创新和提高，甚至连基本的质量保证都难以 达到 今后几年，一些由重经济利益，忽规社会责仸的环评机构所提供服 务的项目建成投产后，将 会 使 各 项 环 保 改 革 释 放 的 红 利 被 环 境 风 险 的 不 断 积 累 甚 至 集 中 显 露 所 吞 噬 （四）缺乏行业自律，环评机构无序扩张 新情况和新问题PART.2 环境评价作为我国源头控制、预防为主的重要环境管理制度， 经过近四十年的发展，已经形成健全的法律法觃和标准体系，从 业机构和从业人员长期承担着我国环境法觃政策的执行、环境评 价、清洁生产、排污许可、污染防治、生态保护等技术服务工作， 是我国环境保护领域机构人员数量多、素质好、能力强的技术中 坚力量 03 The origin and development opportunity of environmental stewardship “环保管家”的由来与发展机遇“环保管家”的由来与发展机遇 环境服务PART.3 关于环境服务问题，目前有很多种说法，环境污染第三方治 理、一条龙服务、一站式服务、环保先生、环保顾问、环保主仸、 环境医生、环境医院、环保管家等等，这些说法都只是从丌同角 度对环境服务的表述，本质上就是服务。

环境服务本身如何完善服务内容、服务方式、服务质量、服 务模式、定价机制等方面讨论的比较多前些年，由于缺乏良好 的外部保障条件，环境服务发展的比预期发展的缓慢 党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆 在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”总体布局，做出 一系列重大决策部署 ※“绿水青山就是金山银山”的价值观； ※“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的历叱观； ※“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是 发展生产力”的发展观； ••• ••• 外部保障条件PART.3 外部保障条件PART.3 在环保督察巡查高压、标准加严、执法趋紧、问责加大的态 势下，企业环境服务和社会环境需求预期稳步上升，环境服务的 时代真的到来了 绿水青山就是金山银山这样朴实的环保理论深入人心，其意 义和作用得到社会的广泛共识金山银山这样和理解 环境服务内涵得到扩展，服务方式、模式和手段有创新 市场需求、企业需求、政府需求、公众需求 思想认识程度之深前所未有 污染治理力度之大前所未有 制度出台频度之密前所未有 监管执法尺度之严前所未有 环境质量改善速度之快前所未有 十八大以来，生态 文明建设取得五个 “前所未有” PART.3外部保障条件 ∞建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。

统筹建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计统筹 山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度， 形成绿色发展方式和生活方式形成绿色发展方式和生活方式 ∞我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化， 要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态 环境需要环境需要 ∞构建政府为主导、企业为主体、社会组织社会组织和公众共同 参与的环境治理体系 PART.3十九大报告 PART.3十九大报告 @推进绿色发展理念，建设美丽中国 @推动形成绿色生产方式和生活方式 @推进环境治理体系和治理能力现代化 “环保管家”的由来PART.3 2010年10月,《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》-“环保 列入战略新兴产业”  根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和 发展节能环保节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源 汽车等产业  推进市场化节能环保服务体系环保服务体系建设  以加强环保产业需求侧需求侧管理为中心，着力培育环境服务业环境服务业为重点；  着重发展环境服务总包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服务环境服务；  鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业；综合环境服务业；  提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力，鼓鼓 励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。

2011年4月,《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》- “系统环境解决方案和综合服务” “环保管家”的由来PART.3 2012年底,《服务业发展“十二五”规划》-“发展环保服务业”  重点发展集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务综合环境服务  推进环境咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、清洁生产审核咨询评 估、环保产品认证评估等环保服务业发展环保服务业发展  环境环境顾问顾问、监理、监测与检测、风险与损害评价、环境审计、排放权交易等新兴新兴 环保服务业环保服务业  委托环境服务公司探索污染治理的新模式新模式，鼓励地方政府引入环境服务公司开展 综合环境服务综合环境服务  培育企业污染治理新模式新模式，在工业园区等工业集聚区，引入环境服务公司引入环境服务公司  鼓励按照环境绩效合同服务环境绩效合同服务等方式引入第三方治理  发挥行业组织作用，及时总结推广成功的商业模式及时总结推广成功的商业模式 2014年底,《 关于推行环境污染第三方治理的意见 》-“探索新模式” 环保管家的由来PART.3 2016年4月,《关于积极发挥环境 保护作用促进供给侧结构性改革的 指导意见》-“环保管家”正式出台  坚持污染者付费、损害者担责的原则坚持污染者付费、损害者担责的原则  鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”“环保管家”，向 园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案一体化环保服务和解决方案  鼓励工业污染源治理第三方运营鼓励工业污染源治理第三方运营  以 “市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费的新机制推动建立排污者付费的新机制  排污者担负污染治理主体责任，并承担污染治理费用并承担污染治理费用  鼓励第三方治理单位提供环境综合服务环境综合服务  培育企业污染治理新模式，探索效益共享型环境绩效合同服务模式新模式，探索效益共享型环境绩效合同服务模式 2017年8月,《推进环境污染第三方治理的实施意见》-“环境综合服务” 环保管家的由来PART.3 谁污染，谁治理—— 谁污染，谁付费 治理——服务 政府主导—— 社会共治 综合环境服务—— 环境综合服务 转变 请与业的人，干与业的事！！！ 各种交流PART.3 新、好、心、实 成都 2016年11月 石家庄 2016年11月 各种交流PART.3 南宁 2017年3月 杭州 2017年5月 各种交流PART.3 合肥 2017年7月 西安 2017年8月 各种交流PART.3 各种交流PART.3 广东（2017-03） 安徽（2017-07） 河南（2017-08） 贵州（2017-09） 广东（2017-12） 。