第七章 政征收与行政征用.ppt

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人财产所有权的一种具体行政行为n n行政征收具有以下特征：行政征收具有以下特征：n n1 1．公益目的性．公益目的性n n2 2．强制性．强制性n n3 3．法定性．法定性 n n二、行政征收与相关概念的区别二、行政征收与相关概念的区别n n1 1．行政征收与行政征用．行政征收与行政征用n n2 2．行政征收与行政没收．行政征收与行政没收n n3 3．行政征收与行政征购．行政征收与行政征购n n三、行政征收的种类三、行政征收的种类n n以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有偿征收征收和有偿征收n n( (一一) )无偿征收无偿征收n n无偿征收，即征收主体无须向被征收主体给予补无偿征收，即征收主体无须向被征收主体给予补偿的征收目前在我国行政征收体制中，无偿性偿的征收目前在我国行政征收体制中，无偿性的行政征收主要包括行政征税和行政收费两大类的行政征收主要包括行政征税和行政收费两大类n n1 1．行政征税行政征税又称税收征收，是指国家．行政征税行政征税又称税收征收，是指国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。

收入的一种手段n n2 2．行政收费行政收费，是指行政主体行使行政．行政收费行政收费，是指行政主体行使行政征收权向特定的行政相对人强制收取一定额度的征收权向特定的行政相对人强制收取一定额度的费用的行为费用的行为n n( (二二) )有偿征收有偿征收n n20042004年第四次《宪法修正案》中，明确将补偿作年第四次《宪法修正案》中，明确将补偿作为征收的一个必要条件《宪法》第为征收的一个必要条件《宪法》第1313条第条第3 3款款规定：规定：“ “国家为了公共利益的需要，可以依照法国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿 ”据此可见，除行政征税和行政收费活据此可见，除行政征税和行政收费活动外，行政征收是有偿的，行政相对人的财产一动外，行政征收是有偿的，行政相对人的财产一经征收，其所有权就转移为国家所有，成为公有经征收，其所有权就转移为国家所有，成为公有财产的一部分，由国家永久控制和支配相应地，财产的一部分，由国家永久控制和支配相应地，征收主体必须向被征收主体给予合理的补偿征收主体必须向被征收主体给予合理的补偿。

n n四、行政征收的原则四、行政征收的原则n n ( (一一) )依法征收原则依法征收原则n n ( (二二) )保护私有财产权原则保护私有财产权原则n n五、行政征收的程序五、行政征收的程序n n我国目前尚未制定统一的行政征收程序法，相关我国目前尚未制定统一的行政征收程序法，相关规定散见于单行法律、法规和规章之中现从两规定散见于单行法律、法规和规章之中现从两个方面对行政征收的程序作些分析：个方面对行政征收的程序作些分析：n n( (一一) )无偿征收的程序无偿征收的程序n n1 1．行政征税的程序．行政征税的程序n n（（1 1）税务登记税务登记n n（（2 2）纳税鉴定纳税鉴定n n（（3 3）纳税申报纳税申报n n（（4 4）税款征收税款征收n n2 2．行政收费的程序．行政收费的程序n n（（1 1）通知收费通知收费n n（（2 2）收取费用收取费用n n（（3 3）给付收据给付收据n n( (二二) )有偿征收的程序有偿征收的程序n n1 1．申请n n2 2．核准n n3 3．执行n n六、行政征收的补偿与救济六、行政征收的补偿与救济n n( (一一) )行政征收补偿行政征收补偿n n行政征收补偿是指行政征收行为使公民、法人或行政征收补偿是指行政征收行为使公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担补偿责任的制度。

我国在第四次宪法修正案中明补偿责任的制度我国在第四次宪法修正案中明确规定了行政征收及其补偿条款，这是立宪上的确规定了行政征收及其补偿条款，这是立宪上的一个巨大进步一个巨大进步n n( (二二) )行政征收的救济行政征收的救济n n行政征收的救济是公民的权利和利益因政府实施行政征收的救济是公民的权利和利益因政府实施行政征收而受到侵害时的防卫手段和申诉途径行政征收而受到侵害时的防卫手段和申诉途径对于行政征收行为引起的纠纷，自然属于行政复对于行政征收行为引起的纠纷，自然属于行政复议、行政诉讼及国家赔偿的范围公民、法人及议、行政诉讼及国家赔偿的范围公民、法人及其他组织对行政征收不服的，可以先申请行政复其他组织对行政征收不服的，可以先申请行政复议，对复议决定不服，再向人民法院提起诉讼；议，对复议决定不服，再向人民法院提起诉讼；也可以不经过复议，直接向人民法院提起行政诉也可以不经过复议，直接向人民法院提起行政诉讼n n就有偿行政征收而言，其引起的纠纷，主要表现就有偿行政征收而言，其引起的纠纷，主要表现在两个方面：在两个方面：n n（（1 1）行政征收行为是否合法引起的纠纷，主要包）行政征收行为是否合法引起的纠纷，主要包括征收主体、征收目的以及征收程序等是否合法括征收主体、征收目的以及征收程序等是否合法引起的纠纷；引起的纠纷；n n（（2 2）因补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、）因补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。

数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等返回第二节 行政征用n n一、行政征用的概念和特征一、行政征用的概念和特征n n行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权法以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务的一种具体行政行为它具有以下特征：或劳务的一种具体行政行为它具有以下特征：n n1 1．公益目的性．公益目的性n n2 2．强制性．强制性n n3 3．法定性．法定性n n4 4．有偿性．有偿性n n二、行政征用的原则二、行政征用的原则n n行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当遵循的基本行为准则行政征用的原则主要应当遵循的基本行为准则行政征用的原则主要有：有：n n( (一一) )公共利益需要原则公共利益需要原则n n ( (二二) )公平补偿原则公平补偿原则n n公平补偿原则包含着下列要求：公平补偿原则包含着下列要求：n n（（1 1）事先补偿事先补偿n n（（2 2）补偿直接损失补偿直接损失n n（（3 3）补偿物质损失补偿物质损失n n（（4 4）补偿实际损失。

补偿实际损失n n（（5 5）动态调整动态调整n n三、行政征用的程序三、行政征用的程序n n行政征用前需要经过调查、审批程序，除情况紧行政征用前需要经过调查、审批程序，除情况紧急外，在征用决定作出前要听取和征求当事人意急外，在征用决定作出前要听取和征求当事人意见在行政征用决定书中应该载明征用事由、法见在行政征用决定书中应该载明征用事由、法律依据、征用机关、征用时限、对当事人相关利律依据、征用机关、征用时限、对当事人相关利益加以保护的保证、补偿范围、救济手段和责任益加以保护的保证、补偿范围、救济手段和责任承担方式等事项承担方式等事项n n行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行政征用决定但若情况十分紧急，可以在事面行政征用决定但若情况十分紧急，可以在事后出示行政征用决定后出示行政征用决定n n行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不其有确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政征用决定的执行停止行政征用决定的执行n n四、行政征用的救济四、行政征用的救济n n行政征用的救济是公民的权利和利益因行政主体行政征用的救济是公民的权利和利益因行政主体实施行政征用而受到侵害时的防卫手段和申诉途实施行政征用而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。

径n n行政征用引起的纠纷，主要表现在两方面：行政征用引起的纠纷，主要表现在两方面：n n（（1 1）行政征用行为是否合法引起的纠纷，主要包）行政征用行为是否合法引起的纠纷，主要包括征用主体、征用目的以及征用程序等是否合法括征用主体、征用目的以及征用程序等是否合法引起的纠纷；引起的纠纷；n n（（2 2）因行政征用补偿问题引起的纠纷，主要有补）因行政征用补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属引起的偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等n n行政相对人对行政征用行为不服的，可以申请行行政相对人对行政征用行为不服的，可以申请行政复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提政复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，寻求司法救济行政相对人亦可不起行政诉讼，寻求司法救济行政相对人亦可不经过行政复议，直接向人民法院提起行政诉讼，经过行政复议，直接向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外但法律另有规定的除外n n因行政征用补偿引起的纠纷，也属于行政复议与因行政征用补偿引起的纠纷，也属于行政复议与行政诉讼的受案范围即行政相对人对行政征用行政诉讼的受案范围。

即行政相对人对行政征用补偿不服的，可以申请行政复议对复议裁决不补偿不服的，可以申请行政复议对复议裁决不服的，可以向人民法院提起行政补偿诉讼行政服的，可以向人民法院提起行政补偿诉讼行政补偿诉讼属于一类特殊的行政诉讼，原则上适用补偿诉讼属于一类特殊的行政诉讼，原则上适用行政诉讼程序，但法院审理行政补偿案件可以适行政诉讼程序，但法院审理行政补偿案件可以适用调解调解不成的，人民法院应当依法作出判用调解调解不成的，人民法院应当依法作出判决 返回n n本章重点：本章重点：本章重点：本章重点：n n行政征收的概念、特征、种类、补偿与救济，行行政征收的概念、特征、种类、补偿与救济，行政征用的概念、特征、原则以及救济政征用的概念、特征、原则以及救济。