土地开发整理规划编制规程 Microsoft Word 文档.doc

TD/T1011─2000 《土地开发整理规划编制规程》前 言土 地 开 发 整 理 规 划 是 土 地 利 用 总 体 规 划 的 专 项 规 划 为 规 范 土 地 开 发 整 理 规划 （ 以 下 简 称 “规 划 ”） 的 编 制 工 作 ， 提 高 规 划 的 科 学 性 以 及 更 好 地 实 施 土 地利 用 总 体 规 划 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 等 有 关 法 律 、 法 规 、 规章 制 定 本 标 准 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 土 地 行 政 主 管 部 门 可 根 据 需 要 制 定 本 标 准 的 补 充 规 定 ，报 国 土 资 源 部 备 案 补 充 规 定 不 得 与 本 标 准 抵 触 本 标 准 从 2000 年 10 月 1 日 起 实 施 本 标 准 的 附 录 A、 附 录 B 都 是 标 准 的 附 录 本 标 准 起 草 单 位 ： 国 土 资 源 部 土 地 整 理 中 心 本 标 准 主 要 起 草 人 ： 高 向 军 、 钱 铭 、 贾 中 骥 、 郑 凌 志 、 严 金 明 、 巴 特 尔 、胡 长 海 、 夏 早 发 、 范 金 梅 。

本 标 准 由 国 土 资 源 部 负 责 解 释 《 土 地 开 发 整 理 规 划 编 制 规 程 》 目 录1 范 围2 引 用 标 准 3 基 本 规 定 4 准 备 工 作 5 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 6 土 地 开 发 整 理 取 得 划 定7 土 地 开 发 整 理 的 内 容 与 要 求 8 规 划 方 案 拟 定 与 可 行 性 分 析9 实 施 规 划 措 施 10 规 划 成 果 11 规 划 评 审 与 修 改 附 录 A 土 地 开 发 整 理 规 划 附 表 附录 B 土地开发整理规划图例 条 文 说 明1 范 围1.1 本 标 准 规 定 了 土 地 开 发 整 理 规 划 编 制 的 要 求 、 内 容 、 编 织 程 序 、 成 果 的 提交 与 评 审 等 1.2 本 标 准 适 用 于 全 国 县 级 行 政 单 位 （ 县 、 区 、 市 、 旗 ， 下 同 ） 土 地 开 发 整 理规 划 的 编 制 地 、 市 级 和 乡 级 行 政 单 位 的 土 地 开 发 整 理 规 划 、 城 市 郊 区 的 土 地 开发 整 理 规 划 和 流 域 土 地 开 发 整 理 规 划 可 以 参 照 本 标 准 编 制 。

1.3 本 标 准 所 称 的 土 地 开 发 整 理 包 括 土 地 开 发 、 土 地 整 理 、 土 地 复 垦 2 引 用 标 准下 列 标 准 所 包 含 的 条 文 ， 通 过 在 本 标 准 中 引 用 而 构 成 为 本 标 准 的 条 文 本标 准 出 版 时 ， 所 示 版 本 均 为 有 效 所 有 标 准 都 会 被 修 订 ， 使 用 本 标 准 的 各 方 应 探讨 使 用 下 列 标 准 最 新 版 本 的 可 能 性 GB 50188—1993 村 镇 建 设 规 划 标 准 GBJ 137—1990 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准3 基 本 规 定3.1 土 地 开 发 整 理 主 要 内 容3.1.1 进 行 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 3.1.2 确 定 土 地 开 发 整 理 规 划 目 标 和 任 务 3.1.3 在 土 地 利 用 总 体 规 划 的 基 础 上 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 ， 划 出 各 类 土 地 开发 整 理 区 ， 并 进 一 步 确 定 重 点 土 地 开 发 整 理 区 。

3.1.4 拟 定 实 施 规 划 的 措 施 3.2 基 本 原 则编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 应 贯 彻 “十 分 珍 惜 、 合 理 利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕地 ”的 基 本 国 策 ， 贯 彻 耕 地 总 量 动 态 平 衡 的 要 求 ， 并 遵 循 下 列 原 则 ：a)有 利 于 集 约 利 用 土 地 ， 提 高 土 地 利 用 率 和 产 出 率 ； b)土 地 用 途 必 须 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 的 规 定 ； c)综 合 考 虑 土 地 开 发 整 理 的 社 会 效 益 、 经 济 效 益 和 生 态 效 益 ， 坚 持 土 地 资源 的 可 持 续 利 用 ； d)因 地 制 宜 ， 切 实 可 行 ； e)政 府 决 策 与 公 众 参 与 相 结 合 ； f)土 地 开 发 整 理 规 划 期 限 应 与 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 期 限 相 一 致 （ 一 般 为10~15 年 ） ， 在 规 划 期 限 内 ， 可 根 据 需 要 做 出 分 期 土 地 开 发 整 理 的 安 排 ； g)土 地 开 发 整 理 规 划 应 与 相 关 的 部 门 规 划 相 协 调 。

4 准 备 工 作4.1 组 织 与 技 术 准 备4.1.1 在 县 级 人 民 政 府 规 划 领 导 小 组 领 导 下 ， 县 、 乡 镇 成 立 土 地 开 发 整 理 专 项规 划 组 ， 负 责 专 项 规 划 的 具 体 编 制 和 指 标 分 解 下 达 工 作 4.1.2 制 定 工 作 计 划 包 括 土 地 开 发 整 理 规 划 的 指 导 思 想 、 工 作 内 容 、 人 员 配备 、 工 作 经 费 等 4.1.3 制 定 技 术 方 案 包 括 规 划 依 据 、 规 划 内 容 与 方 法 、 技 术 路 线 、 成 果 要 求等 4.2 资 料 收 集 整 理4.2.1 土 地 利 用 现 状 和 规 划 资 料 包 括 ：a)县 、 乡 （ 镇 ） 土 地 利 用 总 体 规 划 ； b)上 级 下 达 的 土 地 开 发 整 理 分 解 指 标 和 要 求 ； c)各 有 关 部 门 涉 及 的 土 地 整 理 专 项 规 划 资 料 ； d)县 、 乡 （ 镇 ） 土 地 利 用 现 状 资 料 ； e)土 地 开 发 整 理 潜 力 调 查 资 料 ； f)土 地 评 价 资 料 。

4.2.2 基 础 资 料 包 括 当 地 的 自 然 生 态 环 境 、 人 口 和 社 会 经 济 发 展 、 农 业 普 查 资料 5 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析5.1 待 开 发 整 理 土 地 资 源 的 清 查 与 适 宜 性 评 价 查 清 各 类 可 供 开 发 整 理 的 土 地 资 源 的 类 型 、 数 量 、 质 量 和 分 布 ， 绘 制 有 关图 件 、 量 算 面 积 ， 进 行 适 宜 性 评 价 5.2 土 地 开 发 整 理 潜 力 土 地 开 发 整 理 潜 力 包 括 农 用 地 整 理 潜 力 、 建 设 用 地 整 理 潜 力 、 废 弃 地 复 垦潜 力 和 未 利 用 地 的 开 发 潜 力 应 把 重 点 放 在 已 利 用 土 地 资 源 潜 力 上 ， 同 时 适 当 考虑 待 开 发 土 地 资 源 的 开 发 潜 力 5.2.1 农 用 地 整 理 潜 力包 括 平 坟 、 填 沟 、 零 星 宅 基 地 和 各 类 废 弃 闲 散 地 的 复 垦 、 零 星 未 利 用 土 地开 发 等 的 潜 力 ； 完 善 田 间 道 路 、 林 网 配 套 、 沟 渠 （ 包 括 明 渠 改 暗 渠 ， 喷 灌 ） 等 的土 地 整 理 潜 力 ； 改 造 中 低 产 田 、 园 地 、 林 地 、 草 地 和 水 面 ， 建 成 现 代 化 标 准 农 田 ，提 高 土 地 利 用 率 和 产 出 率 的 潜 力 。

5.2.2 建 设 用 地 整 理 潜 力包 括 通 过 旧 城 镇 、 村 改 造 ， 盘 活 土 地 存 量 ， 加 强 集 约 利 用 可 以 挖 掘 的 潜 力 ；通 过 零 星 分 散 的 自 然 村 向 中 心 村 和 乡 镇 集 中 ， 分 散 的 乡 镇 企 业 向 工 业 小 区 集 中 而进 行 撤 并 改 造 的 潜 力 5.2.3 废 弃 地 复 垦 潜 力包 括 在 矿 产 资 源 的 开 发 、 电 力 和 建 材 等 工 业 生 产 建 设 和 交 通 、 水 利 等 基 础设 施 建 设 过 程 中 ， 由 于 对 土 地 的 直 接 挖 掘 ， 地 表 塌 陷 和 废 弃 土 石 、 灰 渣 、 尾 矿 的堆 积 、 压 占 等 原 因 ， 造 成 的 大 量 废 弃 地 复 垦 利 用 潜 力 5.2.4 未 利 用 土 地 资 源 开 发 潜 力 包 括 大 片 荒 地 、 滩 涂 、 盐 碱 地 和 沙 荒 地 等 后 备 资 源 ， 根 据 目 前 的 科 技 水 平 、经 济 实 力 和 生 态 环 境 建 设 的 要 求 ， 可 以 开 发 利 用 的 潜 力 。

包 括 位 于 整 理 区 的 小 片 荒 地 和 闲 散 地 结 合 土 地 整 理 统 一 进 行 开 发 整 理 的 潜力 6 土 地 开 发 整 理 取 得 划 定 6.1 土 地 开 发 整 理 区 包 括 土 地 单 项 整 理 区 、 土 地 综 合 整 理 区 、 土 地 复 垦 区 、 土地 开 发 区 6.1.1 土 地 单 项 整 理 区 是 指 农 田 整 理 区 、 园 地 整 理 区 、 林 地 整 理 区 、 牧 草 地 整理 区 、 村 镇 用 地 整 理 区 、 城 镇 用 地 整 理 区 、 工 矿 用 地 整 理 区 、 河 湖 水 面 整 理 区 等单 项 内 容 为 主 的 土 地 开 发 整 理 区 6.1.2 土 地 综 合 整 理 趋 势 之 包 括 农 田 、 园 地 、 林 地 、 牧 草 地 、 村 镇 、 城 镇 、 工矿 、 水 面 等 两 种 或 两 种 以 上 内 容 的 土 地 开 发 整 理 区 6.1.3 土 地 复 垦 区 是 指 废 弃 和 闲 散 的 土 地 ， 经 复 垦 恢 复 到 可 利 用 状 态 的 土 地 开发 整 理 区 。

6.1.4 土 地 开 发 区 是 指 未 利 用 土 地 经 开 垦 达 到 可 利 用 状 态 的 土 地 开 发 整 理 区 6.2 土 地 开 发 整 理 区 的 划 区 要 求 6.2.1 土 地 开 发 整 理 区 划 定 应 根 据 土 地 开 发 整 理 的 潜 力 分 析 ， 确 定 整 理 区 类 型 、规 模 、 位 置 、 整 理 目 标 与 整 理 时 间 等 ， 并 注 重 确 定 近 期 重 点 开 发 整 理 区 划 区 的最 小 面 积 可 参 照 《 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 》 6.2.2 土 地 开 发 整 理 区 界 限 要 尽 量 结 合 自 然 地 形 ， 同 时 尽 可 能 兼 顾 行 政 管 理 界限 6.2.3 在 较 大 的 农 用 地 整 理 区 ， 应 安 排 主 次 干 路 、 主 次 干 渠 、 主 次 干 沟 、 主 次林 带 、 高 压 电 线 以 及 相 应 场 站 ， 并 在 开 发 整 理 规 划 图 商 标 出 6.2.4 有 条 件 的 地 方 ， 应 尽 量 采 取 综 合 整 理 办 法 划 定 土 地 综 合 整 理 区 ， 按 照 土地 利 用 总 体 规 划 ， 对 田。