东营市重大文化设施运营管理存在的问题与对策.docx

东营市重大文化设施运营管理存在的问题与对策 张伟华　刘志河[摘要] 文化设施的运营管理水平直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度目前，东营市重大文化设施运营管理状况总体良好，但仍存在着重大文化设施数量少、利用不够充分、经费投入不足、体制机制不够健全、高水平文化人才缺乏等问题因此，要进一步创新完善体制机制、明确运营管理模式、加大资金保障力度、加快人才队伍建设，以提高东营市重大文化设施的运营管理能力[关键词] 东营市；重大文化设施；运营管理；问题；对策[]G127[]A[] 1673-5595（2015）02-0037-05近年来，中央、省级党委政府对构建现代公共文化服务体系非常重视，作出了创建国家和省级公共文化服务体系示范区的决定东营市对创建公共文化服务体系示范区工作给予了积极回应要构建现代公共文化服务体系必须加强文化基础设施建设完善文化设施，运营管理好文化设施是构建公共文化服务体系的重要内容东营市重大文化设施运营管理总体上是好的，但仍存在着不少问题近几年，市委、市政府加大对文化投入力度，规划建设了一大批重大公共文化设施项目随着一批地标性文化设施的相继建成并投入使用，日后如何科学高效地运营管理好东营市现有的和新建的重大文化设施，如何实现社会效益和经济效益的双赢，成为东营市当前亟待解决的一个重大课题。

一、东营市重大文化设施的基本状况东营市重大文化设施包括原有的和近几年新建的一批重大文化设施东营市原有的一批重大文化设施包括图书馆、历史博物馆、黄河影剧院、黄河国际会展中心等东营市图书馆建于1999年3月，2002年10月正式开馆，建筑面积8346平方米，设计藏书量为70万册，现有纸质图书31万余册，报刊1191种2011年6月向社会免费开放年接待读者20万人次，发展持证读者21000余人[1]东营市历史博物馆新馆于2002年1月开工建设，2003年10月建成，总建筑面积6812平方米，陈列总面积3500平方米该馆2008年7月开始实行免费开放，已经成为东营市的一个重要文明窗口[2]东营市黄河影剧院是由黄河影院改扩建而成黄河影院建于1988年，占地6500平方米1996年，市政府拨专款将影院改建成黄河影剧院它是东营市东城以电影放映为主，同时集多功能于一体的综合设施，可安排大型会议和文艺演出、文化娱乐、餐饮、住宿等每年放映电影约200场次，接待观众6万人次；承接各类文艺演出25场次，会议50余场次[3] 黄河国际会展中心于2009年底建成并投入使用，总建筑面积84万平方米，是东营市的一座十分引人注目的地标性建筑。

2012年初东营市委、市政府决定，依托《东营日报》社成立东营市黄河文化传媒集团，黄河国际会展中心交由该集团管理运营[4]近年来，东营市又开工新建了雪莲大剧院、黄河文化博物馆、吕剧博物馆、城市规划展览馆、科技馆、图书馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、奥体中心等一批重大文化设施，总建筑面积达3226万平方米[5]84雪莲大剧院已于2013年6月底全部完工并投入使用东营市政府将大剧院交由东营市黄河文化传媒集团运营管理，舞台运行、物业管理、安保、营销等走上正轨，初步建立了运营管理体制机制吕剧博物馆2012年7月开工，2013年4月建成使用，向社会免费开放[6]目前，科技馆、城市规划展览馆已试运行，其他项目正在加紧完善建设中二、东营市重大文化设施运营管理现状（一）领导高度重视重大文化设施建设运营管理公共文化设施建设、运营管理是一项功在当代、利在千秋的基础性工作，需要各级政府高度重视东营市先后出台了《关于贯彻落实党的十七届精神推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《东营市“十二五”文化发展规划》、《东营市创建省级公共文化服务体系示范区实施意见》等一系列文件，用于指导东营市文化建设东营市委、市政府高度重视文化基础设施建设管理，将其纳入市委、市政府的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入干部考核指标，纳入财政预算。

2010年东营市委、市政府确定的17项重大城市建设项目和基础设施建设项目中，有7项是文化建设项目；2011年确定的全市10个重点建设项目中，文化产业和文化设施项目占了4项；2012年确定的全市30个重点建设项目中，有9个是文化建设项目；[5]83 2013年确定的全市30个服务业及社会事业重点项目中，有7项是文化旅游项目东营市连续几年将文化建设纳入全市民生实事工程市委、市政府始终坚持把文化作为推动各项工作的重要抓手，突出文化引领，承担起了文化发展的责任可以说，东营市各级党委、政府对加强文化设施建设运营管理重要性的认识越来越深刻，重视程度越来越高中国石油大学学报（社会科学版）2015年4月第31卷第2期张伟华，等：东营市重大文化设施运营管理存在的问题与对策（二）现有重大文化设施运营管理状况总体良好按照中央、省、市关于文化体制改革的部署，东营市文化设施运营管理单位及时转变机制，增强活力，加强管理，改善服务，为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务，在保障人民群众基本文化权益、活跃群众文化生活中发挥了积极作用目前全市所有图书馆、文化馆、博物馆均实现免费开放，开放时间达到规定要求东营市黄河影剧院、黄河国际会展中心等其他文化设施正常健康运营。

三）政府对重大文化设施的资金投入力度不断加大东营市将文化事业建设经费纳入专项考核目标，制定了各级政府对公共文化设施建设项目的投资计划，确保政府对公益性文化事业的投入增幅不低于同级经常性财政收入的增长幅度特别是近两年对大型公共文化设施建设给予重点支持，切实保障人民群众的基本文化权益为此，设立了文化发展专项资金，每年以2009年实际拨付数为基数列入预算，酌情逐年增加近年来，东营市仅市级财政就累计投入45亿元用于公共文化设施建设，文化发展专项资金达到3000万元，以后还将逐年增加[7]市级规划建设了雪莲大剧院、黄河文化博物馆、城市规划展览馆、奥体中心、科技馆、图书馆新馆、青少年宫、吕剧博物馆等重大文化基础设施，实施了群众文化艺术馆、黄河影剧院改造提升工程，这些文化设施有的已建成使用，有的将建成使用文化设施的建设，为开展各类重大文化活动、丰富群众文化生活、更好地满足人民群众的文化需求提供了有力的物质保障，同时也能对全市城乡公共文化设施建设起到良好的辐射带动作用 三、东营市重大文化设施运营管理中存在的问题东营市重大文化设施运营管理虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，文化设施建设管理的水平与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，现有文化设施建设的规模和档次与东营市经济社会发展水平还不相适应，文化设施的布局和整体结构与城市化进程还不相适应，文化设施的数量、质量、管理体系、运营机制与建设“文化强市”的新要求还有一定差距。

一）现有重大文化设施数量少尽管东营市的公共文化设施已经基本形成了从市到县、乡、村的四级网络，但是从总体上来看，文化设施的总量还显得不足尤其是重大公共文化设施仍然较为缺乏，全市能满足大型集会演出的场所较少一批新的重大文化设施仍处于在建状态二）文化设施利用不够充分部分现有公共文化设施的利用率不高，运行状况不佳通过调研我们了解到，当前市区部分公共文化设施不同程度地存在着作用发挥不充分、场地空置、设备闲置、利用率不高等问题例如，黄河国际会展中心规模宏大，功能齐全，在全省乃至全国都可谓首屈一指，但是会展中心自启用以来，每年只是承接政府组织的几个展会，场馆利用率严重不足2013年东营市图书馆图书外借35万册次，按常住人口（东营市常住人口20849万人）计算，人均只有017册次①（三）经费投入不足近年来，伴随着经济社会的快速发展，东营市加大了对文化事业的投入，但与省内外先进地市的文化设施相比、与东营市的整体发展水平相比，其资金投入仍然存在差距从2009—2011年连续三年文化事业投入占市本级公共财政支出来看，潍坊、临沂均大幅超过东营，东营市的具体投入比例一直没有超过2%由于财政经费有限加之投入方式单一，有些文化设施出现了“有钱建、没钱养”、“可以养人、无法干事”的现象。

由于政府投入不足，市图书馆藏书量少2013年市图书馆人均藏书量仅为015册，远远低于国际图联的人均15～2册的标准黄河影剧院由于受经费限制，致使设施陈旧、老化，功能单一，舞台较小，观众座席只有715席，无法开展较大型的演出活动其放映设备仍然使用胶片机（许多影院现已更换为数字电影放映机），片源很少，观看人数也很少，无法正常放映四）体制机制尚不够健全尽管市委、市政府非常重视文化设施建设，但在文化设施的运营管理方面仍存在体制机制不活等问题群众参与的民主决策和需求反馈机制尚未建立，公共文化设施的有效监管机制有待进一步完善和实施，公共文化设施建设和运行管理的制度性保障比较薄弱，公共文化设施建设和运行管理的投融资体制也不够健全绩效考评机制缺失，对公共文化设施管理运营中活动是否丰富、服务质量如何、群众参与度怎样等，大都没有相应的绩效考评措施五）高水平的文化人才缺乏文化人才是公众进行文化活动的指导者，也是文化设施的管理者，专业的文化人才能够带领尽可能多的公众进行文化活动，也能合理地分配文化设施资源，使文化设施的利用率达到最高但东营文化人才缺乏，截至2013年底，东营市文化及相关单位有3967家，从业人员约412万人，全市常住人口20849万人，文化从业人员仅占全市人口的198%。

②现有文化队伍中结构性矛盾比较突出，特别是严重缺乏懂经营、善管理的高水平专业文化人才，这成为制约文化设施高效率运行管理的重要因素四、东营市加强重大文化设施运营管理的对策十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调：“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化[8]《东营市“十二五”文化发展规划》中也指出：“按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进实施文化惠民工程，构建‘一带七区多点文化体育设施网络，基本形成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系因此，如何进一步加强东营市现有重大文化设施的运营管理，如何对相继建成并投入使用的新建重大文化设施进行运营管理，是当前东营市面临的一个重大而紧迫的课题，笔者认为，东营市可采取如下对策一）深化改革，创新完善体制机制要充分发挥文化设施的作用，就必须深化文化体制改革，创新重大文化设施运营管理体制机制，建立新型文化设施运营模式，培育新型文化设施运营管理主体，提高文化设施的社会经济效益1.完善文化管理体制要按照政企政事分开的原则，积极推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，推动文化管理部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，强化政策调节、社会管理、市场监管、公共服务职能。

要转变政府职能，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调东营市对重大文化设施要做到科学管理、依法管理、有效管理，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人、管事、管资产、管导向相统一要科学设置文化行政管理机构，进一步减少文化行政审批程序，把一些现在由政府办的事情，交给社会团体、中介机构、院团组织去承担，使政府的主要精力转移到制定文化政策、公共管理和加强文化市场监管上[9]2.引入竞争机制这是对重大文化设施有效运营管理的内在要求对于东营市新建设的重大文化设施，根据具体情况，政府可以采取购买服务的方式对其运营进行管理，也可借鉴其他省份的经验，采取项目外包和设施委托的管理方式可引进和鼓励社会资本通过资助项目、赞助活动等形式参与公共文化设施运营管理，培育文化非营利组织，形成以政府为主、社会资本积极参与的重大文化设施运营管理模式，为丰富群众文化生活提供多样化平台3.建立健全管理协调机制。