05煤矿安全评价导则.docx

煤矿安全评价导则2023年十一月十九日1. 主题内容和适用范围本导则依据《安全评价通则》制定，规定了煤矿建设工程安全预评价、煤矿建设工程安全验收评价和煤矿安全现状综合评价〔以下统称煤矿安全评价〕的目的、根本原则、内容、程序和方法，适用于煤矿建设工程和煤矿的安全评价2. 煤矿安全评价目的与根本原则煤矿安全评价目的是为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，提高煤矿的本质安全程度和安全治理水平，削减与掌握煤矿建设工程和煤矿生产中的危急、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护建设单位和煤矿的财产安全及人员的安康和生命安全煤矿安全评价根本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全评价3. 定义3.1 煤矿建设工程安全预评价在煤矿建设工程可行性争论报告完成后， 依据建设工程可行性争论报告的内容， 定性、定量分析和推测该建设工程可能存在的各种危急、有害因素，确定其危急度， 提出合理可行的安全对策措施及建议3.2 煤矿建设工程安全验收评价在煤矿建设工程竣工、试生产运行正常后，通过对煤矿建设工程的10设施、设备、装置实际状况和治理状况的调查分析，查找该煤矿建设工程投产后存在的危急、有害因素，确定其危急度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

3.3 煤矿安全现状综合评价通过对煤矿设施、设备、装置实际状况和治理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危急、 有害因素，确定其危急度， 对其安全治理状况赐予客观的评价， 对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议4. 煤矿安全评价内容4.1 煤矿建设工程安全预评价内容1） 分析煤矿建设工程的规模、范围、厂址及其周边状况；2） 评价煤层瓦斯赋存条件和自燃倾向性、 煤尘爆炸性、岩〔煤〕 体含水储水条件和岩石力学、 老窑分布等与安全生产有关的数据资料的充分性；3） 分析和推测煤矿建设工程投入生产后可能存在的危急、 有害因素，推测发生重大事故的危急度；4） 分析并明确安全设施、设备在生产和使用中的作用和要求， 提出合理可行的安全对策措施及建议4.2 煤矿建设工程安全验收评价内容1） 检查各类安全生产相关资质〔资格〕 、证件、数据资料的系统性和充分性，说明是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；2） 评价安全设施与有关规定、 标准、规程的符合性及其确保安全生产的可行性、牢靠性；3） 评价安全治理模式、 制度的系统性和科学性， 明确安全生产责任制、安全治理机构及安全治理人员、 安全生产制度等安全治理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行状况；4） 通过对煤矿的系统、开采方式、生产场所及其设施、设备的实际状况、治理状况的调查分析， 查找该煤矿投产后危急、 有害因素， 确定其危急度；5） 评价生产系统和关心系统， 明确是否形成了煤矿安全生产系统，提出合理可行的安全对策措施及建议。

对于一矿多井的企业，应先分别对各个自然井按上述要求进展安全验收评价，然后再依据所属自然井的安全验收评价结果对全矿井进展安全验收评价4.3 煤矿安全现状综合评价内容1） 评价煤矿安全治理模式对确保安全生产的适应性， 明确安全生产责任制、安全治理机构及安全治理人员、 安全生产制度等安全治理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行状况，说明现行企业安全治理模式是否满足安全生产的要求；2） 评价煤矿安全生产保障体系的系统性、 充分性和有效性， 明确其是否满足煤矿实现安全生产的要求；3） 评价各生产系统和关心系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；4） 识别煤矿生产中的危急、有害因素，确定其危急度；5） 评价生产系统和关心系统， 明确是否形成了煤矿安全生产系统，对可能的危急、有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议对于一矿多井的企业，应先分别对各个自然井按上述要求进展安全现状综合评价，然后再依据所属自然井的安全评价结果对全矿井进展安全现状综合评价5. 煤矿安全评价程序煤矿安全评价程序一般包括：前期预备；危急、有害因素识别与分析； 划分评价单元；现场安全调查；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；作出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告评审等。

5.1 前期预备明确评价对象和范围，进展煤矿建设工程或煤矿现场调查，初步了解煤矿建设工程或煤矿状况，收集国内外相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的煤矿行业数据资料煤矿建设工程安全预评价需要建设单位供给资料参考名目见附录 A井工煤矿建设工程安全验收评价和井工煤矿安全现状综合评价需要建设单位〔或煤矿〕供给资料参考名目见附录 B露天煤矿建设工程安全验收评价和露天煤矿安全现状综合评价需要建设单位〔或煤矿〕供给资料参考名目见附录 C5.2 危急、有害因素识别与分析依据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产系统和关心系统、周边环境及水文地质条件等特点，识别和分析生产过程中的危急、有害因素井工煤矿生产系统与关心系统包括的内容见附录 D露天煤矿生产系统与关心系统包括的内容见附录 E5.3 划分评价单元对于生产系统简单的煤矿建设工程〔或煤矿〕，为了安全评价的需要， 可以按安全生产系统、开采水平、生产工艺功能、生产场所、危急与有害因素类别等划分评价单元评价单元应相对独立，便于进展危急、有害因素识别和危急度评价，且具有明显的特征界限5.4 现场安全调查针对煤矿生产的特点，比照安全生产法律法规和技术标准的要求，承受安全检查表或其他系统安全评价方法，对煤矿〔或选择的类比工程〕的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备等进展安全调查。

在煤矿建设工程的安全验收评价和煤矿安全现状综合评价中，通过现场安全调查应明确：1） 安全治理机制、 安全治理制度等是否适合安全生产， 形成了适应于煤矿生产特点的安全治理模式；2） 安全治理制度、 安全投入、安全治理机构及其人员配置是否满足安全生产法律法规的要求；3） 生产系统、关心系统及其工艺、 设施和设备等是否满足安全生产法律法规及技术标准的要求；4） 可能引起火灾、瓦斯与煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水害、片帮冒顶等灾难、机械损害、电气损害及其它危急、有害因素是否得到了有效掌握；5） 明确通风、排水、供电、提升运输、应急救援、通讯、监测、抽放、综合防突等系统及其他关心系统是否完善并牢靠；6） 说明各安全生产系统、开采方法及开采工艺等是否合理；7） 明确采空区、废弃巷道〔或边坡〕是否都进展了治理，并得到了有效掌握；8） 不满足安全生产法律法规或不适应煤矿安全生产的事故隐患有哪些5.5 定性、定量评价选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能引发事故的危急、有害因素进展定性、定量评价，给出引起事故发生的致因因素、影响因素及其危急度，为制定安全对策措施供给科学依据5.6 提出安全对策措施及建议依据现场安全检查和定性、定量评价的结果，对那些违反安全生产法律法规和技术标准或不适合本煤矿的行为、制度、安全治理机构设置和安全治理人员配置，以及不符合安全生产法律法规和技术标准的工艺、场所、设施和设备等，提出安全改进措施及建议；对那些可能导致重大事故发生或简洁导致事故发生的危急、有害因素提出安全技术措施、安全治理措施及建议。

5.7 做出安全评价结论简要地列出对主要危急、有害因素的评价结果，指出应重点防范的重大危急、有害因素，明确重要的安全对策措施对于煤矿建设工程安全验收评价，还应做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、关心系统、安全治理以及安全设施的设计、施工、生产和使用等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求的结论对于煤矿安全现状综合评价，还应做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、关心系统、安全治理等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求以及安全治理模式是否适应安全生产要求的结论5.8 编制安全评价报告煤矿安全评价报告是煤矿安全评价过程的记录，应将安全评价对象、安全评价过程、承受的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全对策措施及建议等写入安全评价报告煤矿安全评价报告应满足以下要求：1） 真实描述煤矿安全评价的过程；2） 能够反映出参与安全评价的安全评价机构和其他单位、 参与安全评价的人员、安全评价报告完成的时间；3） 简要描述煤矿建设工程可行性争论报告内容或煤矿生产及治理状况；4） 说明安全对策措施及安全评价结果煤矿建设工程安全预评价报告主要内容参见附录 F煤矿建设工程安全验收评价报告主要内容参见附录 G。

煤矿安全现状综合评价报告主要内容参见附录 H5.9 安全评价报告评审建设单位〔或煤矿〕将安全评价报告送有关单位组织专家进展技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见，评价单位依据审查意见，修改、完善评价报告建设单位〔或煤矿〕应将安全评价报告报送当地煤矿安全监察机构〔或由当地人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的其他部门〕 备案6. 安全评价报告格式安全评价报告格式一般包括：1） 封面〔参见附录 I〕；2） 评价机构安全评价资格证书副本复印件；3） 著录项〔参见附录 J〕；4） 名目；5） 编制说明；6） 前言；7） 正文；8） 附件；9） 附录7. 安全评价报告载体安全评价报告一般承受纸质载体 为适应信息处理需要， 安全评价报告可关心承受电子载体形式附录 A：安全预评价参考资料名目煤矿建设工程安全预评价需要建设单位供给资料的参考名目如下：A.1 建设工程概况1) 建设工程根本状况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通状况等；2) 建设工程建设的合法证明材料，包括：建设工程立项申请和审批资料、矿产资源开采许可证等A.2 建设工程设计依据1) 建设工程设计依据的批准文件；2) 建设工程设计依据的地质勘探报告书；3) 建设工程设计依据的其他有关矿山安全根底资料。

A.3 建设工程设计文件1) 建设工程可行性争论报告；2) 与建设工程相关的其他设计文件A.4 生产系统及关心系统说明1) 设计生产力量、开拓方式、开采水公平；2) 生产系统和关心系统生产及安全状况的说明A.5 危急、有害因素分析所需资料1) 地质构造资料；2) 工程地质及对开采不利的岩石力学条件；3) 水文地质及水文资料；4) 内因火灾倾向性资料；5) 冲击地压资料；6) 热害资料；7) 有毒有害物质组分、放射性物质含量、辐射类型及强度等；8) 地震资料；9) 气象条件；10) 附属生产单位或附属设施危急、有害因素资料；11) 矿体四邻状况和废弃巷道状况；12) 矿体开采的特别危急、有害因素的说明A.6 安全专项投资状况A.7 安全评价所需的其他资料和数据附录 B：安全验收评价和安全现状综合评价参考资料名目〔井工〕井工煤矿建设工程安全验收评价和井工煤矿安全现状综合评价需要建设单位〔或煤矿〕供给资料参考名目如下：B.1 煤矿概况1) 企业根本状况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通状况等；2) 企业生产、经营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、矿山企业生产营业执照、矿产资源开采许可证等。

B.2 矿井设计依据1) 矿井设计依据的批准文件；2) 矿井设计依据的地质勘探报告书；3) 矿井设计依据的其他有关矿山安全的根底资料B.3 矿井设计文件1) 矿井具体设计文件；2。