北京市定价目录修订解读稿北京市发展和改革委员会.doc

北京市定价目录修订解读稿一、修订的背景和目的定价目录是中央和地方政府价格管理的重要依据《价 格法》第19条规定，“政府指导价、政府定价的定价权限和 具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据”定价 项目用清单的形式列明具体项目和内容，实现定价目录清单 化，便于社会监督政府定价目录分为中央定价目录和地方 定价目录两级按照十八届三中、四中、五中全会精神和中央关于推进 价格机制改革的若干意见要求，凡是能由市场形成价格的， 都交给市场，政府不进行不当干预，政府定价范围限定在重 要公用事业、及公益性服务、网络型自然垄断环节去年国 家对地方修订定价目录提出了明确要求，新版《中央定价目 录》已于10月21日正式公布，先后有上海、浙江、广东、 天津等省市相继公布了各地的定价目录《北京市定价目录》 也已修订完成，今日正式向社会公布，于2016年1月1日 起实施定价目录修订的主要目的：一是简政放权，进一步理顺 政府和市场的关系，最大限度减少政府定价范围通过放开 政府定价权限，将政府价格管理的重心从直接制定价格水平 转到价格公共服务和事中事后监管上来，更加注重行业监管 机制的完善、现代市场体系的建设以及公开公平市场环境的 营造。

二是理清职责，实现价格权力和责任的清单管理；三 是激发活力，充分赋予各类市场主体定价自主权，目录以外 所有商品和服务价格均由市场决定二、大力度简政放权，政府定价项目缩减过半本次目录修订，政府定价项目由2002年版的94项减少 到41项，其中，放开57项，按国家要求增加4项，缩减幅 度达到56%保留的政府定价项目主要限定在重要公用事业、 公益性服务和网络型自然垄断环节三大领域放开57项政府定价项目主要集中在具备竞争条件， 或属于过程性、环节性的政府定价项目，涉及专业服务、公 用事业、重要商品、公共服务等多个领域其中，13项是国 家要求地方放开的，本市全部落实，包括化肥、两碱以外的 工业用盐、电信业务收费、铁路延伸服务收费、药品、食盐、 民爆器材、资产评估收费、会计师事务所收费、部分律师诉 讼代理服务收费、房地产中介（住宅买卖）服务收费、房地 产价格评估收费、住宅小区停车服务收费44项是结合本市 实际情况放开的推进分领域、分行业、分层次价格管理41项保留政府 定价的事项中，市级价格主管部门牵头负责的共有22项， 主要是全市性、基础性的重要民生价格，包括水、电、气、 热、公交、基本医疗服务等。

同时增加国家下放的3个项目， 即教材价格、公证服务收费和司法鉴定服务收费；按照国家 要求，将电动汽车充电服务费纳入定价目录对于与行业管 理关系密切、专业性较强的定价事项，一律明确由行业管理 部门制定，共有11项，主要涉及住房、高速公路管理、养 老和殡葬服务领域对于区域性特征明显，由区县政府定价 更方便更有效的定价事项，一律下放区县管理授权区县政 府管理的定价事项有8项，包括郊区客运票价、郊区电动出 租车运价、区（县）属水利工程供水价格等三、加强市场价格监管，确保放得开，管得住本次修订定价目录缩减力度大、涉及面广，在工作推进 中，坚持了放管结合，加强部门联动、行为规范、机制创新, 确保放得开、管得住针对放开政府定价的领域，我们重点加强了四个方面的 工作一是加强政策解读和宣传，召开大范围的提醒告诫会, 规范经营主体定价行为比如上半年按照国家要求放开药价 管理时，与卫生等行业主管部门一起分层级、分3次组织4 家医药行业协会、64家医疗卫生机构、5家大型连锁药店、 200余家药品生产批发企业开展提醒告诫工作，引导市场主 体规范价格行为，自觉维护良好竞争环境和市场价格秩序， 覆盖了全市超过80%的医疗机构及药品经营企业。

针对此次 放开的每一个定价项目，将与行业管理部门一起，继续开展 大范围的政策宣讲，明确要求，引导经营主体规范定价行为， 科学定价，明码标价二是完善新的运行管理和监管机制， 逐步健全市场价格行为规则比如针对国家要求放开住宅小 区停车收费价格问题,2002年以来，本市居住区地下停车场 一直实行市场调节价，这次又进一步放开了居住区地面停车 收费，为保障价格放开后居住区停车管理规范有序，会同交 通、住建等部门全面梳理了现有涉及居住区管理的法律法 规，提出依法管理的有关要求首先，明确居住区停车收费 管理程序考虑到居住区停车场在小区物业管理区域内经 营，主要服务于小区业主，涉及小区全体业主利益，因此拟 将居住区停车是否收费和收费标准调整作为重大物业管理 事项，纳入管理规约，变动和调整要按照《物业管理条例》、 《北京市物业管理办法》等法律法规的规定程序，由业主共 同决定其中，对于物业服务企业已进驻的小区，按照《北 京市物业管理办法》规定，决定重大物业管理事项应当经专 有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的 业主同意物业或停车企业调整居住区停车收费标准应按程 序征得“双过半”业主的同意对于物业服务企业未进驻的 小区，停车收费的确定或调整参照老旧小区社区自治式服务 管理模式，由街道办事处（乡镇政府）牵头，指导小区服务 管理组织或社区居委会协助业主确定。

其次，积极搭建沟通 平台对于放开停车收费后，居住区的收费纠纷问题，由属 地政府相关部门为争议双方搭建沟通平台，帮助双方取得一 致意见第三，畅通民事诉讼途径目前法院已实族立案登 记制度，对于经营企业不按规定程序调整收费标准或停车人 不付费的，业主（单个业主或多名业主）和停车场经营企业 都可以通过司法民事诉讼途径解决按照中央推进价格机制 改革意见要求，对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对 等、市场信息不对称等问题的领域，要研究明确相应议价规 则、价格行为规范和指南，我们将根据实际情况和需要，加 快推进相关工作三是大力度开展价格专项检查比如在药 价放开后，安排部署在全市范围内开展了为期半年的药品价 格专项检查，从目前实际效果看，政策实施以来，药品市场 价格基本平稳针对居住小区停车收费、机动车检测收费、 房地产中介服务收费等关系百姓日常生活的重点领域，都将 开展专项检查活动，对涉嫌垄断行为、滥用市场支配地位等 各类价格违法行为要形成高压态势，露头就打，确保政策的 平稳衔接和过渡四是健全价格动态监测体系对于与百姓 生活密切相关的重要领域，将相关价格纳入日常监测范围， 加强价格监测分析预警，及时掌握相关商品和服务市场价格 动态，一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题, 采取有力措施，防范价格异动。

对于实行政府定价管理的项目，我们将严格依法行政， 规范定价行为，提高政府定价的科学性和透明度，真正管细 管好管到位重点抓好三方面工作：一是完善政府定价制度 积极适应行业发展和市场变化要求，探索定价方法上的创 新，由定水平向定规则转变，健全成本监审机制，有效约束 经营者成本不合理上升二是广泛听取意见进一步建立健 全专家论证、公开征求意见、价格听证、集体审议、政策效 果评估等定价制度，加强定价过程中的公众参与，凝聚改革 共识三是推进政府定价公开透明逐步建立健全成本公开 制度，推进定价过程和结果的信息公开，广泛接受全社会监 督，有效约束政府定价行为此外，在新版《北京市定价目录》修订的同时，也修订 了《北京市价格听证目录》本市新修订的听证目录，将国 家法律法规明确要求进行听证的项目全部纳入；对于没有法 律法规明确规定的、但属于国家发展改革委委托和市政府安 排的其他调价项目，也将进行听证。