关于县收费管理局非税收入管理改革的调研报告....doc

关于县收费管理局非税收入管理改革的调研 报告免费.…**县收费管理局于1998年9月成立，近年来，在县委、县政府的 领导和上级部门的大力支持下，按照市县财政部门的统一部署，立足 财政发展全局，紧紧围绕财政中心工作，按照“强化管理、规范征收、 稳步推进”的原则，以财政“两项改革”为切入点，深化“收支两条 线”管理，着力推行非税收入征管体制改革，健全和完善内部管理制 度，规范各种收费行为，扎实有效地抓好非税收入的征收管理工作几年来的改革实践证明，推 行非税收入管理，促进和深化“收支两条线”管理改革，对于强化政 府宏观调控职能、理顺财政分配关系、规范财政资金管理、推进和深 化财政改革、优化经济环境等方面起到了明显的成效，有力地促进了 我县社会经济和各项事业的发展一、基本情况**县收费管理局隶属财政局管理正科级建制，局长一名，副局长 一名，设财务、票据、稽查三个职能股，现有人员5人票据管理股 负责票据的入库、保管、领购、登记、发放及核销工作；财务股负责 全县行政事业性收费、罚没收入和基金的收缴、结算工作；稽查股负 责对全县行政事业性收费、罚没收入、基金实行“收支两条线”管理 的监督二、我县非税收入管理改革的主要做法1、制定和出台了有关文件，明确了非税收入的概念和范围。

根据 财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》、《罚款决定与罚款收缴 分离实施办法》及2001年《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两 条线改革进一步加强财政管理意见的通知》，我县相继出台了《**县直 单位行政事业性收费收缴管理暂行办法》、《**县收费管理局乡（镇） 行政事业性等财政专用票据管理办法》、《**县收费局票据管理制度》 及《**县收费管理局稽查管理制度》等一些规范性文件，健全和完善 内部管理制度，构建了各司其职、各负其责、层次清晰、运做有效的 收费管理体系，狠抓了收费管理工作，强化了财政管理职能对非税 收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个 环节进行了规范，使我县非税收入管理走上了规范化、法制化轨道2、界定非税收入管理范围，全面清理各执收单位银行帐户在预 算外资金管理的基础上，将基金、罚没收入、行政事业单位的行政性 收入等其他财政性资金都并入非税收入管理范围，取消了单位所有的 银行收入账户、收入过渡户、储存账户及其他账户共104户，规定每 个单位只能在专业银行开设一个基本账户2002年，我们按照《国务 院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意 见的通知》（国办发3、严格票据管理，创新票据管理模式，强化源头监控力度。

对 非税收入票据按种类输入微机进行管理，对各执收单位从票据领购、 使用、审核、结存等环节都全过程实行微机化监控，采取“购前审批, 限量领购，核旧领新，票款同步”等措施一是严把票据关，在“缴 旧领新，限量供应，日清月结，以票管费，票款同步”的基础上，着 重抓好票据的微机管理关各执收单位凭《票据购领证》领用的票据 种类、日期、册（联）号都及时输入微机，核销时，按会计平行登记 的记帐原理，按收费项目、收费金额、缴销时间平行登记，逐份核销 二是严把收费项目清理审核关，遏制巧立名目，擅自越权设立项目乱 收费我们结合年检，对近年来地方出台的收费、基金和集资项目进 行全面清理，取消收费项目12个，规范收费项目6个三是严把监督 检查关，我们严格按照“收支两条线”的要求，按照规范政府非税收 入管理与治理经济发展环境相结合、日常监督与专项执法检查相结合 的原则，对各执收执罚单位进行不确定性的交叉检查，包括收费标准、 收费项目、票据使用的稽查，以及单位非正常业务收入的稽查，形成 检查材料，与全县的收支两条线检查和财政财务检查相配合，确保政 府非税收入依法征收，应收尽收，票据使用规范到位健全和完善了 票据发放、稽查和资金管理“三位一体”的工作机制，从制度上规范 了部门和单位的收费行为，执收单位、银行、非税收入管理机构之间 及时沟通信息，便利了票款验收、核对和查验，掌握了全县各部门、 各单位非税收入收缴运行态势。

收缴、罚没两分离”的推行，不仅把 住了收入的源头，确保了非税收入征收的公正、透明、规范和高效， 同时也从机制上防止了执收执罚单位的“暗箱操作”，提高了依法行政 的透明度，有效的遏制了非税收入的截留、挤占、挪用和坐收坐支等 现象的发生，使非税收入管理工作取得了一定的成效，保证了非税收 入征缴管理改革的顺利进行四是完善乡镇票据管理针对近几年来 乡镇财税所在票据管理方面存在有票据使用随意性大、管理松散、审 核敷衍了事等问题我们重新制定乡镇票据管理制度，健全和完善票 据管理办法，从票据管理职责、票证领发、票证使用到票据保管等方 面严格规范管理，审核管理调整为县上直接管理，切实解决了乡镇票 据使用和管理中存在的问题五是切实加强了财政专用票据的年检工 作，确保非税收入应收尽收为了规范票据使用，每年12月初对上年 财政专用票据和票据准[1] [2]购证进行年度检查集中时间、集中人力对全县87 户单位的票据准购证、事业性、行政性、往来结算及集资募捐等专用 票据进行年度检查，同时结合票据年检，对重点执收执罚部门进行专 项检查，在检查中坚持三到位，五不放过，保证了年检的质量近年 来，共检查执收部门使用的收费票据30079本、涉及收费金额17197 万元，纳入非税收入管理的行政性、事业性和其他收入2026万元。

通过年检，使我县非税收入及时足额纳入 财政管理范畴，确保了非税收入的应收尽收，真正达到了以查促收的 目的4、完善缴款方式，规范了财务管理我们严格按照国家规定的 非税收入收支科目进行核算管理，并使用安易财务软件，实现了从手 工核算到电脑管理的跨跃式发展，提高了非税收入管理的质量具体 做法是：对已纳入收费管理的单位，按照“单位开票，银行收款，财 政统管”的方式运行，执收单位到财政指定代理银行开缴款书，然后 在持缴款书到银行窗口缴款，极大的方便了缴款单位，还可从源头上 管住非税收入，有效的防止了非税收入的体外循环，从而做到应收尽 收，非税收入在财务核算上，按照国家规定的非税收入收支科目进行 核算管理，实行资金分类细化管理，纳入预算的行政性收费收入、罚 没收入分类、款、项上划，行政事业性、政府性基金、经营性收费分 类核算，定期向财政预算综合及时上划资金，同时，还同代理银行互 通信息，保证了收费资金的安全有效运行5、建立收费项目管理库，杜绝乱收费行为在物价部门的配合下, 对执收执罚单位的非税收入项目进行全面清理，建立执收单位收费项 目档案对非税收入分类、分项目进行归类管理，根据收费性质和预 算管理方式，把涉及到我县的非税收入项目全部输入微机，与收费票 据、帐薄联网实行同步管理，票据使用与收费项目管理紧密结合，取 消了自立和超标收费项目清理行政许可收费项目，配合市县审计、物 价部门对国家明令取消的收费项目如涉农收费、教育收费开展专项检 查，重点检查是否按物价部门核准的收费许可证登记项目收费，有无 擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为，有效杜绝 了乱收费现象的发生。

建立非税收入跟踪问效机制，从制度上规范部 门和单位收费行为，提高了非税收入管理的规范性和科学性6、加大非税收入稽查力度，确保“收支两条线”规定落到实处 为规范收费秩序，切实治理经济环境，确保经济发展和社会稳定，我 们始终将治乱减负作为非税收入管理部门的头等大事来抓首先我们 认真贯彻落实“收支两条线”管理规定，加大了非税收入稽查力度 配备了专职稽查人员，认真制定稽查方案，对重点收费单位实行重点 稽查并加大非税收入的日常监督和专项检查力度，建立健全了单位 和群众举报制度及财政稽查制度，采取征管与监督相结合，重点放在 监督检查近年来，我们会同财监办对重点执收执罚部门落实“收支 两条线”管理规定和罚缴分离执行情况进行了重点检查，检查出违纪 资金87万元，以查促收，圆满完成了收费管理任务加大了对执罚部 门罚没决定执行情况的清缴力度，对到期应该上缴而不上缴的违纪部 门，我们和执罚部门联合下发催款通知书，上门催缴，共清理违规违 纪部门26个，征缴罚没收入113万元7、强化非税收入管理，努力提高收费管理队伍的整体素质政府 非税收入征管工作是一项政策性强、涉及面广、业务十分复杂的工作, 建设一支来之能战、战之能胜的征管队伍是非税征管改革到位的根本 保证。

我们在全年常抓各执收执罚部门业务培训，切实提高财务核算 管理水平的同时，注重收费局自身的建设，做到三个不放松一是坚 持政策法规学习不放松所有政府非税收入涉及的收费项目、标准、 性质、资金使用规定、预算管理方式等经常学习，人人有学习笔记 二是电算化学习不放松为适应管理工作的需要，日常的文字处理、 表格制作、网络常识及会计核算软件经常组织培训三是每周的政治 业务学习不放松把每周遇到的工作问题与业务处理与学习培训紧密 结合不断强化干部职工的创新意识、发展意识、加强财政专业知识, 加强非税收入业务知识的学习，改进作风，不断提高业务素质；提高 驾御财政工作的能力和解决实际问题的能力，强化服务意识，提高办 事效率，不断增强干部的事业性和责任感，造就了一支政治过硬、业 务熟练、作风优良的财政收费管理干部队伍三、非税收入管理改革取得的成效七年来，我县非税收入管理改革取得了明显成效与原来预算外 资金管理模式相比，我们认为现行的非税收入管理模式具有更多的优 越性，具体表现在以下三个方面：1、 收入归集力度明显加大2005年我们共征缴非税收入6149万 元，比1999年3317万元增加2832万元，增长85,年均递增14%。

其中：（1）行政性收费收入250万元，比1999年59万元，增加191 万元，增长323；年均递增54%2）罚没收入完成255万元，比1999 年119万元增加136万元，增长114；年均递增19%3）预算外资 金5644万元，比1999年3139万元.增加2505万元，增长80,年均 递增13%2、 强化了财政管理职能理顺了财政收入及分配关系通过非税 收入管理改革，一方面在原来预算外资金管理的基础上，将预算外资 金收入、罚没收入、全额拨款的行政事业单位服务性收入等其他财政 性资金都并入非税收入的管理范围；另一方面，通过综合财政计划和 部门预算，将非税收入不仅当作财政性资金，而且作为财政收入参与 财政体制分配，实现了较完整的财政预算3、 推进和深化了财政体制改革首先，非税收入管理改革带动了 财政内部改革过去，财政内部对非税收入存在多头、交叉管理和执 行政策过程中不平衡、不协调的现象通过非税收入管理改革，设立 了非税收入的专门管理机构，将非税收入的管理职能从财政内部其他 部门剥离出来，实现了集中规范管理，理顺了财政内部管理关系，简 化了办事程序，提高了工作效率其次，非税收入管理改革为财政的 系列改革奠定了基础。

通过非税收入管理改革，按政策应归口财政管 理的非税收入都归集到了财政专户，杜绝了财政资金体外循环的现象, 政府对单位非税收入的宏观调控能力、监督管理能力都得到了明显增 强规范了乡镇非税收入的管理；对全县县直单位全面推行综合财政 计划，预算内外资金统一安排，合理使用，为积极推行部门预算、国 库集中支付、建立公共财政框架打下了坚实的基础4、是治理和优化了经济环境我县自实施改革以来，加强了廉政 建设，密切了干群关系，规范了非税收入征收行为，规范了经济秩序, 优化了经济环境使我县经济发展环境得到进一步优化四、 目前非税收入管理中存在的问题1、非税收入范围仅限于政府管理性收入，部分非税收入尚未纳入 收费管理范畴2、 非税收入征收管理机构的职能还有待于改革目前非税收 入仍延用预算外资金的管理体制，由收费管理部门负责对非税收入的 征收管理，而非税收入范围大大超过行政事业性收费的范围，由于受 收费管理部门的职能限制，许多非税。