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环境法律法规环境法律法规案例分析案例分析1 1、某县发电厂在其环境影响报告书预审期间，为保证、某县发电厂在其环境影响报告书预审期间，为保证工期，进行施工；在其环保设施储灰场建成前，未经工期，进行施工；在其环保设施储灰场建成前，未经环保部门同意，剪彩运行开始发电生产过程中，因环保部门同意，剪彩运行开始发电生产过程中，因储灰场尚未完工，该厂将粉煤灰和冲灰水直排附近的储灰场尚未完工，该厂将粉煤灰和冲灰水直排附近的河流，造成严重污染问：河流，造成严重污染问：（（1 1）该厂上述行为分别违反了什么法律规定？请简要）该厂上述行为分别违反了什么法律规定？请简要说明2 2）主管部门可以给以什么处罚？）主管部门可以给以什么处罚？答：（答：（1））A、该厂在环境影响报告书由有审批权的、该厂在环境影响报告书由有审批权的环保部门审查批准之前就进行施工，违反了我国的环保部门审查批准之前就进行施工，违反了我国的《《环境影响评价法环境影响评价法》》B、该厂在施工、投产时，又、该厂在施工、投产时，又违反了我国违反了我国《《建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例》》中规定的中规定的“三同时制度三同时制度”，即储灰场应与主体工程同时设计、，即储灰场应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

同时施工、同时投产C、该厂在生产期间，又违反、该厂在生产期间，又违反了我国的了我国的《《水污染防治法水污染防治法》》中关于禁止向水体排放、中关于禁止向水体排放、倾倒工业废渣的法律规定倾倒工业废渣的法律规定 （（2）主管部门可以责令该厂限期补办环境影响）主管部门可以责令该厂限期补办环境影响评价手续，不能批准的，应采取停产、搬迁或罚款等评价手续，不能批准的，应采取停产、搬迁或罚款等措施；对于违反措施；对于违反“三同时三同时”的规定，可以责令停产，的规定，可以责令停产，并可处并可处10万元以下罚款；对于向水体排污行为，可万元以下罚款；对于向水体排污行为，可以处警告和罚款（以处警告和罚款（5千元以上千元以上10万元以下），上述处万元以下），上述处罚应当并处罚应当并处2、某糖厂与一研究所联营成立了甲公司，取得了、某糖厂与一研究所联营成立了甲公司，取得了法人资格，之后原糖厂的一车间生产过程中泄漏了法人资格，之后原糖厂的一车间生产过程中泄漏了数吨萃取液，致使附近农户的鱼苗死亡，县环保局数吨萃取液，致使附近农户的鱼苗死亡，县环保局查证属实后，对糖厂处以查证属实后，对糖厂处以8000元罚款问：元罚款。

问：（（1）该环保局的处罚是否合法？）该环保局的处罚是否合法？（（2）若要提起环境行政诉讼，原告为谁？法院应）若要提起环境行政诉讼，原告为谁？法院应如何处理？如何处理？ 案例分析案例分析答：（答：（1）环保局的处罚不正确糖厂与研究所联）环保局的处罚不正确糖厂与研究所联营成立甲公司后，糖厂已不具备法人资格，环保局营成立甲公司后，糖厂已不具备法人资格，环保局的处罚对象应为甲公司的处罚对象应为甲公司 （（2）糖厂无法人资格，不能充当诉讼主体，应）糖厂无法人资格，不能充当诉讼主体，应由其权利义务的继受者甲公司原告提起；法院应撤由其权利义务的继受者甲公司原告提起；法院应撤消环保局的行政处罚，责令重新作出消环保局的行政处罚，责令重新作出 案例分析案例分析3、某县酒厂每年生产废水、某县酒厂每年生产废水10多万吨，未经处理直接多万吨，未经处理直接排放，污染水体，严重影响渔业、农业生产县环保排放，污染水体，严重影响渔业、农业生产县环保部门多次催促该厂进行排污申报登记，并向之宣传环部门多次催促该厂进行排污申报登记，并向之宣传环保法，但该厂一直将有关事项和数据隐瞒不报，环保保法，但该厂一直将有关事项和数据隐瞒不报，环保部门依照部门依照《《水污染防治法水污染防治法》》及及《《实施细则实施细则》》，责令该，责令该厂如实补报污染物排放申报登记表，同时依此罚款厂如实补报污染物排放申报登记表，同时依此罚款500元。

元问：该环保部门的处罚是否恰当？请简要说明问：该环保部门的处罚是否恰当？请简要说明 答：该环保部门仅对酒厂的拒报污染物排放情况的行答：该环保部门仅对酒厂的拒报污染物排放情况的行为进行了处罚，是不足的该厂未经任何处理直接向为进行了处罚，是不足的该厂未经任何处理直接向水体排放污水，影响渔业、农业生产的行为，也应进水体排放污水，影响渔业、农业生产的行为，也应进行处罚此外，该环保部门的单项处罚偏轻，考虑到行处罚此外，该环保部门的单项处罚偏轻，考虑到已经多次催促、宣传，以及酒厂长期排污并拒不申报已经多次催促、宣传，以及酒厂长期排污并拒不申报的严重情节，应给予较重罚款该环保部门重视宣传的严重情节，应给予较重罚款该环保部门重视宣传教育是正确的，但宣传教育不能代替必要的行政处罚，教育是正确的，但宣传教育不能代替必要的行政处罚，应处理好两者的关系应处理好两者的关系 案例分析案例分析4 4、、19911991年年9 9月，湖南某市发生严重大气污染事件月，湖南某市发生严重大气污染事件2121日凌晨，日凌晨，工业街一带居民被有毒气体呛醒，感觉喉咙堵、胸闷、全身乏工业街一带居民被有毒气体呛醒，感觉喉咙堵、胸闷、全身乏力。

居民纷纷用湿毛巾捂鼻口躲避上午，群众认为是位于该力居民纷纷用湿毛巾捂鼻口躲避上午，群众认为是位于该街中部的电镀厂造成的，出现围攻情况，当地政府与公安机关街中部的电镀厂造成的，出现围攻情况，当地政府与公安机关将厂房封锁停工，当日下午，该街又出现相同的气体，小部分将厂房封锁停工，当日下午，该街又出现相同的气体，小部分情绪失控的群众推倒了电镀厂围墙，毁坏了一些设备，造成直情绪失控的群众推倒了电镀厂围墙，毁坏了一些设备，造成直接经济损失接经济损失2 2万余元经市环保局调查，该污染事故是因为当万余元经市环保局调查，该污染事故是因为当地一农药厂的化磷反应锅使用不当致使防爆膜破裂，三氯化磷地一农药厂的化磷反应锅使用不当致使防爆膜破裂，三氯化磷泄入大气反应生成酸雾和有毒气体，因该厂在工业街东北泄入大气反应生成酸雾和有毒气体，因该厂在工业街东北2 2公公里处，东北风使有毒物质从电镀厂平房上方侵入工业街，致使里处，东北风使有毒物质从电镀厂平房上方侵入工业街，致使群众误认电镀厂为污染源问：群众误认电镀厂为污染源问：（（1 1）农药厂对工业街居民应承担何种责任？为什么？）农药厂对工业街居民应承担何种责任？为什么？（（2 2）你认为电镀厂的损失是否应由农药厂承担？为什么？）你认为电镀厂的损失是否应由农药厂承担？为什么？ 答：（答：（1）农药厂应当对该街居民承担赔偿责任。

因为）农药厂应当对该街居民承担赔偿责任因为居民受损结果已出现，且该厂的行为（使用不当致使居民受损结果已出现，且该厂的行为（使用不当致使发生事故）与居民们所受损害之间存在因果关系发生事故）与居民们所受损害之间存在因果关系 （（2）电镀厂的损失不应由农药厂承担该损失）电镀厂的损失不应由农药厂承担该损失是因为部分失控群众造成，构成普通的民事侵权关系，是因为部分失控群众造成，构成普通的民事侵权关系，在这里，环境民事侵权关系仅存在于农药厂和居民之在这里，环境民事侵权关系仅存在于农药厂和居民之间，农药厂的行为与电镀厂的损失之间没有法律上的间，农药厂的行为与电镀厂的损失之间没有法律上的因果关系，电镀厂的损失应由肇事者承担因果关系，电镀厂的损失应由肇事者承担案例分析案例分析5、某水泥厂将用于生产的放射性物质钴、某水泥厂将用于生产的放射性物质钴60封存于山封存于山洞，但该厂疏于管理，而且并未作出相应的具体警告洞，但该厂疏于管理，而且并未作出相应的具体警告以告知其危害性，致使该物质被附近一村民甲发现，以告知其危害性，致使该物质被附近一村民甲发现，误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中钴源造成误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中。

钴源造成核污染，致使该村民甲及附近的十户村民健康状况下核污染，致使该村民甲及附近的十户村民健康状况下降，乃至生病住院治疗问：降，乃至生病住院治疗问：（（1）对于该村无辜受害的村民，其损失由谁赔偿？）对于该村无辜受害的村民，其损失由谁赔偿？（（2）偷盗钴源的村民甲应承担何种责任？同时有何权）偷盗钴源的村民甲应承担何种责任？同时有何权利？利？ 答：（答：（1）显然，本案中无辜村民的受害是由于水泥厂）显然，本案中无辜村民的受害是由于水泥厂的管理不当和甲的偷盗藏匿行为造成的水泥厂管理疏的管理不当和甲的偷盗藏匿行为造成的水泥厂管理疏忽和告示不详细是根本原因，甲作为偷盗者是次因，此忽和告示不详细是根本原因，甲作为偷盗者是次因，此行为虽违法，但也不能使水泥厂免责，因此应由水泥厂行为虽违法，但也不能使水泥厂免责，因此应由水泥厂和甲对受害村民负连带赔偿责任和甲对受害村民负连带赔偿责任 （（2）甲虽然自身行为违法应受法律制裁外，在其作）甲虽然自身行为违法应受法律制裁外，在其作为第三人与水泥厂负连带赔偿责任的同时，也是一个受为第三人与水泥厂负连带赔偿责任的同时，也是一个受害者无疑，对其自身的损害结果，很大部分是他自己害者。

无疑，对其自身的损害结果，很大部分是他自己的偷窃行为引发的，但这一行为并不能免除水泥厂对甲的偷窃行为引发的，但这一行为并不能免除水泥厂对甲的赔偿，具体赔偿多少还应考虑水泥厂的警告、甲的行的赔偿，具体赔偿多少还应考虑水泥厂的警告、甲的行为等具体情节后才能确定，不过至少水泥厂对甲不会承为等具体情节后才能确定，不过至少水泥厂对甲不会承担全部责任，按混合过错的原则，双方应各自承担部分担全部责任，按混合过错的原则，双方应各自承担部分责任案例分析案例分析6 6、、19891989年，辽宁省某乡村群众向市环保局投诉，称自年，辽宁省某乡村群众向市环保局投诉，称自19881988年以年以来，该市矿物局在该村的排碱场由于碱石自燃产生大量有毒烟来，该市矿物局在该村的排碱场由于碱石自燃产生大量有毒烟气，使附近农田、果园受到污染损害，要求赔偿损失市环保气，使附近农田、果园受到污染损害，要求赔偿损失市环保局受理了此案，经调查化验发现，排碱场碱石自燃排放出大量局受理了此案，经调查化验发现，排碱场碱石自燃排放出大量二氧化硫，严重超标，持续时间长，是造成附近农作物、果木二氧化硫，严重超标，持续时间长，是造成附近农作物、果木损害的主要原因。

排碱场认为，国家对排碱污染问题没有作出损害的主要原因排碱场认为，国家对排碱污染问题没有作出具体规定，拒不承认责任，同时主张在煤矿生产中排放煤碱石具体规定，拒不承认责任，同时主张在煤矿生产中排放煤碱石是必然环节，限于国家煤炭技术水平，可燃物品不可避免地进是必然环节，限于国家煤炭技术水平，可燃物品不可避免地进入碱石，这才导致自燃，该场认为这属于不可抗力，因此不必入碱石，这才导致自燃，该场认为这属于不可抗力，因此不必承担责任问：承担责任问：（（1 1）该场应否承担赔偿责任？为什么？）该场应否承担赔偿责任？为什么？（（2 2）该场的主张能否成立？这是否属于不可抗力而构成免责理）该场的主张能否成立？这是否属于不可抗力而构成免责理由？由？ 答：（答：（1）该场应当承担赔偿责任虽然国家对排碱污）该场应当承担赔偿责任虽然国家对排碱污染没有具体规定，但是这不妨碍该场因其侵权行为承染没有具体规定，但是这不妨碍该场因其侵权行为承担赔偿责任，因为环境民事法律责任的承担不要求行担赔偿责任，因为环境民事法律责任的承担不要求行为的违法性，并且化验结果已经证明该排污行为与损为的违法性，并且化验结果已经证明该排污行为与损害结果之间存在因果关系。

害结果之间存在因果关系 （（2）该场主张碱石自燃属于不可抗力不能成立，）该场主张碱石自燃属于不可抗力不能成立，因此不能成为免责的理由我国法律规定，不可抗力因此不能成为免责的理由我国法律规定，不可抗力是指无法预见、无法避免、无法克服的客观情况，碱是指无法预见、无法避免、无法克服的客观情况，碱石自燃虽然无法避免、无法克服，但是可以预见到的，石自燃虽然无法避免、无法克服，但是可以预见到的，而且自燃造成的损害也是可以采取一定措施防止和避而且自燃造成的损害也是可以采取一定措施防止和避免的案例分析案例分析7 7、某施工单位给周围环境造成严重污染，排放粉尘、废、某施工单位给周围环境造成严重污染，排放粉尘、废水废渣、噪声，经县环保局监测都已严重超标附近水废渣、噪声，经县环保局监测都已严重超标附近5050户居民受害严重，他们请求环保局制止该单位行为，并户居民受害严重，他们请求环保局制止该单位行为，并责令其赔偿损失但环保局仅在作了监测、化验后便无责令其赔偿损失但环保局仅在作了监测、化验后便无下文，长期找借口推脱问：下文，长期找借口推脱问：（（1 1）居民对于该环保局可以采取何种法律诉讼措施？）居民对于该环保局可以采取何种法律诉讼措施？（（2 2）法院审理时，对于该施工单位可以采取何种措施？）法院审理时，对于该施工单位可以采取何种措施？ 答：（答：（1）居民可以提起以环保局为被告的环境行政诉）居民可以提起以环保局为被告的环境行政诉讼，要求其履行法定职责，即制止污染行为、保护公讼，要求其履行法定职责，即制止污染行为、保护公民人身财产安全。

民人身财产安全 （（2）法院可以将施工单位作为第三人，我国法）法院可以将施工单位作为第三人，我国法律规定了行政诉讼可附带民事诉讼制度这里，居民律规定了行政诉讼可附带民事诉讼制度这里，居民提起的被告是环保局而非施工单位，法院不能主动提提起的被告是环保局而非施工单位，法院不能主动提出民事诉讼，即要求施工单位给予赔偿，但可告知居出民事诉讼，即要求施工单位给予赔偿，但可告知居民附带提起以施工单位为被告的民事诉讼，这样，法民附带提起以施工单位为被告的民事诉讼，这样，法院既可以对环保局实行行政判决，要求其履行法定职院既可以对环保局实行行政判决，要求其履行法定职责，又可以强制施工单位给予居民应有的赔偿责，又可以强制施工单位给予居民应有的赔偿案例分析案例分析8 8、某居民区居民报告，位于其住宅楼附近一饭店每日声、某居民区居民报告，位于其住宅楼附近一饭店每日声音嘈杂直至深夜，噪声使得该楼住户无法生活、休息，音嘈杂直至深夜，噪声使得该楼住户无法生活、休息，他们多次进行交涉，均无结果市环保局受理此案，并他们多次进行交涉，均无结果市环保局受理此案，并至该楼住户家中进行监测，发现测得噪声值虽已接近噪至该楼住户家中进行监测，发现测得噪声值虽已接近噪声标准，但均未超标，但噪声又的确使住户无法休息。

声标准，但均未超标，但噪声又的确使住户无法休息问：问：（（1 1）对此，环保局可否进行行政处罚？为什么？）对此，环保局可否进行行政处罚？为什么？（（2 2）对此，居民可采取什么措施？有何法律依据？）对此，居民可采取什么措施？有何法律依据？（（3 3）这说明了什么问题？你如何看？）这说明了什么问题？你如何看？ 答：（答：（1）环保局无权对该饭店进行行政处罚因为我）环保局无权对该饭店进行行政处罚因为我国法律规定，只有超标排放的才属于环境噪声污染，目国法律规定，只有超标排放的才属于环境噪声污染，目前环保部门只能对超标排放行为进行处罚前环保部门只能对超标排放行为进行处罚 （（2）居民可以提起民事诉讼虽然该饭店行为未）居民可以提起民事诉讼虽然该饭店行为未构成行政法意义上的环境污染行为，但仍可以依构成行政法意义上的环境污染行为，但仍可以依《《民法民法通则通则》》中中“相邻关系相邻关系”的原则要求停止侵害、赔偿损失的原则要求停止侵害、赔偿损失 （（3）这反映了我国简单地以环境噪声排放标准来）这反映了我国简单地以环境噪声排放标准来界定是否为污染行为的不足，这是行政管理上的区分，界定是否为污染行为的不足，这是行政管理上的区分，不应代替民法上的损害认定。

我国可参照国外的以普通不应代替民法上的损害认定我国可参照国外的以普通人对此可以忍受的最大限度来进行个案认定；同时，随人对此可以忍受的最大限度来进行个案认定；同时，随着生活水平的提高，人民群众对生活环境质量的要求也着生活水平的提高，人民群众对生活环境质量的要求也越来越高，所以也应考虑修改现有噪声排放标准越来越高，所以也应考虑修改现有噪声排放标准 案例分析案例分析9 9、养鸡场经营者甲发现自他所在市某公司在他鸡场附近、养鸡场经营者甲发现自他所在市某公司在他鸡场附近修建预制板厂以来，小鸡纷纷死亡，产蛋鸡也不再下蛋，修建预制板厂以来，小鸡纷纷死亡，产蛋鸡也不再下蛋，经济损失达数万元；同时，其住宅出现裂缝，家人住院，经济损失达数万元；同时，其住宅出现裂缝，家人住院，主要原因是各种设备产生的震动和噪声据环保局监测，主要原因是各种设备产生的震动和噪声据环保局监测，其住宅及养鸡场噪声已达其住宅及养鸡场噪声已达8080分贝和分贝和9595分贝，该厂自规划分贝，该厂自规划以来，未履行以来，未履行““三同时三同时””手续，也未安装任何消声防震手续，也未安装任何消声防震措施环保局在调解的同时，对该厂罚款措施。

环保局在调解的同时，对该厂罚款3 3万元，并要求万元，并要求补办补办““三同时三同时””审批手续，审批通过前不得生产问：审批手续，审批通过前不得生产问：（（1 1）环保局的处罚有无法律依据？）环保局的处罚有无法律依据？（（2 2）该厂若不履行调解协议时，甲有何救济？）该厂若不履行调解协议时，甲有何救济？ 答：（答：（1）环保局的处罚是有法律依据的首先，该厂）环保局的处罚是有法律依据的首先，该厂未执行未执行“三同时三同时”的规定，违反了的规定，违反了《《建设项目环境保护建设项目环境保护管理条例管理条例》》的要求；其次，该厂排放噪声及震动等已严的要求；其次，该厂排放噪声及震动等已严重超标，违反了重超标，违反了《《环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法》》的规定 （（2）环保局的调解属于行政调解，不具有法律强）环保局的调解属于行政调解，不具有法律强制力，当该厂拒不履行时，甲可以到法院起诉该厂，当制力，当该厂拒不履行时，甲可以到法院起诉该厂，当然甲必须注意诉讼时效的规定然甲必须注意诉讼时效的规定 案例分析案例分析1010、深圳市某酒店月排放污水、深圳市某酒店月排放污水99459945吨，其中动植物油达吨，其中动植物油达7676毫克毫克/ /升，超过国家标准。

在市环境监察所催缴超标排污升，超过国家标准在市环境监察所催缴超标排污费时，该酒店辩称：其污水按要求排入城市污水集中处理费时，该酒店辩称：其污水按要求排入城市污水集中处理设施蛇口污水处理厂集中处理，它已交纳了污水处理费用；设施蛇口污水处理厂集中处理，它已交纳了污水处理费用；另外，监察所在其酒店排污管口采样化验也不合适，应在另外，监察所在其酒店排污管口采样化验也不合适，应在蛇口污水处理厂处理后采样化验监察所认为：蛇口污水蛇口污水处理厂处理后采样化验监察所认为：蛇口污水处理厂主要是处理工业区的生活污水，收费很低，主要依处理厂主要是处理工业区的生活污水，收费很低，主要依靠市政拨款，具有市政公用设施性质，其目前处理能力也靠市政拨款，具有市政公用设施性质，其目前处理能力也很有限问：很有限问：（（1 1）该酒店应否交纳超标排污费？为什么？）该酒店应否交纳超标排污费？为什么？（（2 2）监察所应在何处采样？收费或处罚应依何种采样为）监察所应在何处采样？收费或处罚应依何种采样为依据？依据？答：（答：（1）酒店应交纳超标排污费酒店应交纳超标排污费《《水污染防治法水污染防治法》》规规定，向城市污水集中处理设施排放污水、交纳污水处理费定，向城市污水集中处理设施排放污水、交纳污水处理费用的，不再交纳排污费，但是本案中酒店排放已经超标，用的，不再交纳排污费，但是本案中酒店排放已经超标，假使它不向蛇口污水处理厂排污，应当交纳的是超标排污假使它不向蛇口污水处理厂排污，应当交纳的是超标排污费而非排污费；另外，鉴于蛇口污水处理厂自身特性，不费而非排污费；另外，鉴于蛇口污水处理厂自身特性，不能依赖其有限能力来解决污水治理问题，何况酒店作为受能依赖其有限能力来解决污水治理问题，何况酒店作为受益者，其付费与受益是不等的，其受益不应由市政公用设益者，其付费与受益是不等的，其受益不应由市政公用设施，即广大公民的纳税款来付费，这也是施，即广大公民的纳税款来付费，这也是“谁污染谁治理，谁污染谁治理，谁受益谁付费谁受益谁付费”要求的。

要求的 （（2）酒店排污后要经过污水处理厂后才排放到环境）酒店排污后要经过污水处理厂后才排放到环境中，但在处理后采样已不能真实反映酒店排污情况及责任，中，但在处理后采样已不能真实反映酒店排污情况及责任，因此应该在酒店的排污口进行采样，当然在本案中考虑到因此应该在酒店的排污口进行采样，当然在本案中考虑到酒店污水已交纳过处理费，因此在收取超标排污费时可适酒店污水已交纳过处理费，因此在收取超标排污费时可适当减少费用额度当减少费用额度 案例分析案例分析1111、、19981998年，主犯陈某一人窜入某国家级自然保护区，年，主犯陈某一人窜入某国家级自然保护区，用铜枪打死国家一级保护珍稀动物野牛一头他将牛胆用铜枪打死国家一级保护珍稀动物野牛一头他将牛胆割下倒卖，将牛肉取回家用此后，他又同他人在该自割下倒卖，将牛肉取回家用此后，他又同他人在该自然保护区打死野象三头，打伤一头，并将两对象牙倒卖然保护区打死野象三头，打伤一头，并将两对象牙倒卖给境外商张某，张某出境时被海关查获问：给境外商张某，张某出境时被海关查获问：（（1 1）陈、张二人主要违反了我国的哪些法律法规？）陈、张二人主要违反了我国的哪些法律法规？（（2 2）陈的行为构成哪些罪？）陈的行为构成哪些罪？（（3 3）张的行为构成哪些罪？）张的行为构成哪些罪？答：（答：（1）陈、张二人主要违反了）陈、张二人主要违反了《《刑法刑法》》、、《《野生野生动物保护法动物保护法》》、、《《自然保护区条例自然保护区条例》》。

（（2）陈的行为构成了犯罪，他触犯的具体罪名）陈的行为构成了犯罪，他触犯的具体罪名是：非法捕杀珍稀濒危野生动物罪；非法出售珍稀濒是：非法捕杀珍稀濒危野生动物罪；非法出售珍稀濒危野生动物制品罪危野生动物制品罪 （（3）张的行为构成了犯罪，他触犯的具体罪名）张的行为构成了犯罪，他触犯的具体罪名是：非法收购珍稀濒危野生动物制品罪；走私珍稀濒是：非法收购珍稀濒危野生动物制品罪；走私珍稀濒危野生动物制品罪危野生动物制品罪案例分析案例分析1212、村民甲不满意乡政府和村委会统一划定分配的宅、村民甲不满意乡政府和村委会统一划定分配的宅基地，与其邻居乙商量，将乙承包的耕地以基地，与其邻居乙商量，将乙承包的耕地以50005000元价元价钱钱““买下买下””至此时，乙几乎常年在外打工，已连续至此时，乙几乎常年在外打工，已连续2 2年半弃耕抛荒甲在此地上开始建房，后被乡政府发年半弃耕抛荒甲在此地上开始建房，后被乡政府发现，责令拆除已建地基，恢复原状并处以罚款问：现，责令拆除已建地基，恢复原状并处以罚款问：（（1 1）甲违反了我国法律的哪些规定？）甲违反了我国法律的哪些规定？（（2 2）乙的行为是否违法？应如何处理？）乙的行为是否违法？应如何处理？ 答：（答：（1）甲的行为违反了）甲的行为违反了《《土地管理法土地管理法》》关于关于“耕地耕地保护保护”的规定，此耕地的所有权归国家，乙无权出卖，的规定，此耕地的所有权归国家，乙无权出卖，甲也无权购买，甲擅自占用耕地建房的行为是违法的，甲也无权购买，甲擅自占用耕地建房的行为是违法的，若甲认罪态度不端正，行为恶劣，即构成若甲认罪态度不端正，行为恶劣，即构成《《刑法刑法》》中中 “非法占用土地改作他用罪非法占用土地改作他用罪”。

（（2）乙的所谓）乙的所谓“出售出售”行为是违法的，他仅是承行为是违法的，他仅是承包经营者，在合同期内有依法使用的权利，但无权进包经营者，在合同期内有依法使用的权利，但无权进行出售；其次，乙的弃耕抛荒行为也为行出售；其次，乙的弃耕抛荒行为也为《《土地管理法土地管理法》》所禁止，发包方应当终止承包合同，收回发包的耕所禁止，发包方应当终止承包合同，收回发包的耕地案例分析案例分析1313、某村农田灌溉用水取自流经村中的一条河流，、某村农田灌溉用水取自流经村中的一条河流，19981998年秋，该村农作物叶片枯干、根系腐烂、大批死亡，经年秋，该村农作物叶片枯干、根系腐烂、大批死亡，经济损失达数十万元经环保局采样化验发现，河水中三济损失达数十万元经环保局采样化验发现，河水中三氯乙醛严重超标，而主要污染源是该河上游的甲、乙、氯乙醛严重超标，而主要污染源是该河上游的甲、乙、丙三家化工厂，三企业的排污口采样后表明，它们均丙三家化工厂，三企业的排污口采样后表明，它们均超标超标排放，三氯乙醛的超标比例为排放，三氯乙醛的超标比例为3：：6：：2问：问：（（1 1））甲、乙、丙三者应如何承担责任甲、乙、丙三者应如何承担责任？？（（2 2）该村农民可采取何种诉讼手段？此种法律诉讼的突）该村农民可采取何种诉讼手段？此种法律诉讼的突出特点有哪些？出特点有哪些？ 答：（答：（1））甲、乙、丙三者应承担连带赔偿责任，因为甲、乙、丙三者应承担连带赔偿责任，因为损害结果的发生由他们三者排污行为造成，具体各自赔损害结果的发生由他们三者排污行为造成，具体各自赔偿大小可按照排污浓度的比例进行分担，即偿大小可按照排污浓度的比例进行分担，即3：：6：：2。

（（2））该村农民可提起以甲、乙、丙三者为被告的该村农民可提起以甲、乙、丙三者为被告的环境民事诉讼，此种诉讼的突出特点有：举证责任的转环境民事诉讼，此种诉讼的突出特点有：举证责任的转移、因果关系的推定、诉讼时效的延长移、因果关系的推定、诉讼时效的延长案例分析案例分析1414、、19901990年年6 6月，利比里亚籍月，利比里亚籍““春鹰春鹰””轮与巴拿马轮与巴拿马籍籍“玛亚玛亚”轮在辽宁大连老铁山水道发生碰撞，致使轮在辽宁大连老铁山水道发生碰撞，致使“玛亚玛亚”轮沉没，大量燃油泄入海中，造成大面积海域污染，经济轮沉没，大量燃油泄入海中，造成大面积海域污染，经济损失达损失达600万元问：问：应由哪一主管机关来处理此事故应由哪一主管机关来处理此事故？如何处理？？如何处理？答：此类海损事故造成海洋环境重大污染的，应由答：此类海损事故造成海洋环境重大污染的，应由我国港务监督部门的涉外机构主管我国港务监督部门的涉外机构主管 处理时，首先应及时采取有效措施清除污染，减少处理时，首先应及时采取有效措施清除污染，减少损失；其次应审查污染者有无违反我国相关法规，若构损失；其次应审查污染者有无违反我国相关法规，若构成违法行为，应给予行政处罚；最后，应让事故双方对成违法行为，应给予行政处罚；最后，应让事故双方对救助费用和污染损害负连带赔偿责任。

救助费用和污染损害负连带赔偿责任案例分析案例分析1515、、19981998年年5 5月，农民甲发现在其承包的养鱼场内有大量鱼苗死亡，经月，农民甲发现在其承包的养鱼场内有大量鱼苗死亡，经市环保局采样分析后认定，造成鱼苗死亡的原因是造纸厂乙排放的废市环保局采样分析后认定，造成鱼苗死亡的原因是造纸厂乙排放的废水中含有的大量未经处理的有毒氰化物所致水中含有的大量未经处理的有毒氰化物所致为此，甲向乙提出损害为此，甲向乙提出损害赔偿请求，乙未予理睬，后甲向市环保局申请对该损害赔偿进行行政赔偿请求，乙未予理睬，后甲向市环保局申请对该损害赔偿进行行政处理在市环保局的调解下，甲与乙就赔偿数额达成协议事后，甲处理在市环保局的调解下，甲与乙就赔偿数额达成协议事后，甲多次向乙索要赔偿，乙总以各种借口不予给付甲无奈找到市环保局多次向乙索要赔偿，乙总以各种借口不予给付甲无奈找到市环保局要求强制执行该协议，而环保局拒绝了甲的要求因此，要求强制执行该协议，而环保局拒绝了甲的要求因此，2000年年7月，月，甲以市环保局不履行职责为由，向法院提起了以市环保局为被告的环甲以市环保局不履行职责为由，向法院提起了以市环保局为被告的环境行政诉讼。

经审查，法院裁定不予受理甲不服，来到某律师事务境行政诉讼经审查，法院裁定不予受理甲不服，来到某律师事务所咨询与本案有关的诉讼赔偿问题所咨询与本案有关的诉讼赔偿问题问：问：（（1 1）法院的裁定是否有法律依据？为什么）法院的裁定是否有法律依据？为什么？？（（2 2）若甲通过司法途径解决纠纷，应当依据什么程序提起何种诉讼？）若甲通过司法途径解决纠纷，应当依据什么程序提起何种诉讼？答：（答：（1）法院的裁定有法律依据因为市环保局进）法院的裁定有法律依据因为市环保局进行的调解不属于司法调解，而是具有第三人居中性行的调解不属于司法调解，而是具有第三人居中性质的行政调解甲乙双方在环保局主持下达成的协质的行政调解甲乙双方在环保局主持下达成的协议，对当事人双方既不具有强制约束力也无强制执议，对当事人双方既不具有强制约束力也无强制执行力，所以甲不能以环保局为被告提起行政诉讼行力，所以甲不能以环保局为被告提起行政诉讼 （（2）若甲坚持通过司法途径解决纠纷，应当依）若甲坚持通过司法途径解决纠纷，应当依照民事诉讼程序以乙方为被告重新提起民事赔偿诉照民事诉讼程序以乙方为被告重新提起民事赔偿诉讼，而不是上诉，同时还应注意诉讼时效问题。

讼，而不是上诉，同时还应注意诉讼时效问题案例分析案例分析1616、某一企业建设在农村，其排放的环境噪声超标、某一企业建设在农村，其排放的环境噪声超标1010分贝，但分贝，但其周围为荒地，没有其他单位和居民受到该厂噪声干扰，只有其周围为荒地，没有其他单位和居民受到该厂噪声干扰，只有本厂职工受到不同程度的噪声危害本厂职工受到不同程度的噪声危害当地环保局以该厂超标排当地环保局以该厂超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征收环境噪声超标排污费每放噪声为由，责令其限期治理，并征收环境噪声超标排污费每月月2000元该企业不服，向当地法院提起行政诉讼，要求撤元该企业不服，向当地法院提起行政诉讼，要求撤消环保局的行政决定其理由是，消环保局的行政决定其理由是，《《环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法》》第第2条规定，环境噪声污染必须有超标和扰民两个条件，我企业条规定，环境噪声污染必须有超标和扰民两个条件，我企业只满足噪声超标一个条件，不属于限期治理和缴纳超标费的对只满足噪声超标一个条件，不属于限期治理和缴纳超标费的对象结果法院采纳了原告企业的意见，判决撤消环保局的决定结果法院采纳了原告企业的意见，判决撤消环保局的决定。

问：问：法院的判决是否正确？为什么法院的判决是否正确？为什么？？答：该法院对本案的判决是正确的因为：答：该法院对本案的判决是正确的因为：1 1）依照）依照《《环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法》》第第2 2条规定，构成环境噪条规定，构成环境噪声污染必须具备超标和扰民两个条件，只超标不扰民的噪声污染必须具备超标和扰民两个条件，只超标不扰民的噪声不构成环境噪声污染声不构成环境噪声污染2 2）责令限期治理是县级以上人民政府的权限，环保局责）责令限期治理是县级以上人民政府的权限，环保局责令该厂限期治理属于越权行为令该厂限期治理属于越权行为3 3）对不扰民的超标噪声，不应征收排污费对不扰民的超标噪声，不应征收排污费4 4））《《环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法》》规定，因从事本职生产、经规定，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法因此噪声对该营工作受到噪声危害的防治，不适用本法因此噪声对该厂工人造成的危害，不属于环境保护行政主管部门管辖厂工人造成的危害，不属于环境保护行政主管部门管辖环保典型案例分析环保典型案例分析(1)(1)““太阳帝国太阳帝国””受罚案受罚案( (入境环境污染处理案入境环境污染处理案）） ( (一一) )案案 情情        由世界著名电影导演司蒂芬由世界著名电影导演司蒂芬··斯皮尔伯格执导的斯皮尔伯格执导的““太阳帝国太阳帝国””，是上海电影制片厂与美国华纳影业公司联合拍，是上海电影制片厂与美国华纳影业公司联合拍摄的以第二次世界大战为背景的反战历史巨片。

该片自摄的以第二次世界大战为背景的反战历史巨片该片自19871987年年3 3月月1 1日开拍后，连续日开拍后，连续5 5天在上海市区的外滩、九江路等处天在上海市区的外滩、九江路等处拍摄外景现场焚烧旧橡胶轮胎、柏油等物人工制造烟火拍摄外景现场焚烧旧橡胶轮胎、柏油等物人工制造烟火大量的废旧轮胎和柏油等在外滩人口密集区内焚烧后，致使大量的废旧轮胎和柏油等在外滩人口密集区内焚烧后，致使黑烟滚滚，烟尘飞扬，恶臭袭人造成局部区域的严重大气黑烟滚滚，烟尘飞扬，恶臭袭人造成局部区域的严重大气污染据监测，焚烧现场大气中氮氧化物浓度超标污染据监测，焚烧现场大气中氮氧化物浓度超标23.623.6倍，倍，二氧化硫超标二氧化硫超标25.725.7倍，飘尘超标倍，飘尘超标14.714.7倍，附近居民和行人对倍，附近居民和行人对此反应强烈，纷纷要求环保部门制止这一严重污染环境的行此反应强烈，纷纷要求环保部门制止这一严重污染环境的行为( (二二) )处理结果处理结果         上海市环境保护局根据该摄制组在闹市区焚烧散上海市环境保护局根据该摄制组在闹市区焚烧散发有毒有害物质的橡胶轮胎，事先不申报，焚烧过程又不发有毒有害物质的橡胶轮胎，事先不申报，焚烧过程又不采取任何防治污染的措施，造成局部大气严重污染的事实，采取任何防治污染的措施，造成局部大气严重污染的事实，依据依据《《环境保护法环境保护法( (试行试行) )》》和和《《上海市排污收费和罚款管上海市排污收费和罚款管理办法理办法》》的有关规定，于的有关规定，于19871987年年3 3月月2727日对日对““太阳帝国太阳帝国””摄摄制组罚款制组罚款5 5万元。

后经该摄制组的中方合作者上海电影总公万元后经该摄制组的中方合作者上海电影总公司致函上海市环境保护局，申述其实际困难，上海市环境司致函上海市环境保护局，申述其实际困难，上海市环境保护局于保护局于19871987年年5 5月月1818日决定，将原罚款额减免日决定，将原罚款额减免3.53.5万元摄制组接受了处罚，并保证不再使用有毒性实物制造烟火，摄制组接受了处罚，并保证不再使用有毒性实物制造烟火，而改用代用品而改用代用品 ( (三三) )分析提要分析提要 1.1.这是一起因大气污染而受行政处罚的涉外案例处理该案这是一起因大气污染而受行政处罚的涉外案例处理该案首先遇到的问题是如何认定摄制组焚烧橡胶轮胎和柏油而造成首先遇到的问题是如何认定摄制组焚烧橡胶轮胎和柏油而造成大气中污染物超标行为的违法性大气中污染物超标行为的违法性拍摄电影，得到了我国有关拍摄电影，得到了我国有关主管部门的批准，而且上海市人民政府还专门发出通知，要求主管部门的批准，而且上海市人民政府还专门发出通知，要求有关单位协助摄制组的工作，因而其拍摄行为是合法的但是，有关单位协助摄制组的工作，因而其拍摄行为是合法的但是，正如企业生产是合法的而其排污行为会构成违法一样，合法拍正如企业生产是合法的而其排污行为会构成违法一样，合法拍摄的过程中也会产生环境违法行为。

电影烟火的制作，从技术摄的过程中也会产生环境违法行为电影烟火的制作，从技术上来说，本来可以不采用这种能够产生严重污染的焚烧橡胶轮上来说，本来可以不采用这种能够产生严重污染的焚烧橡胶轮胎、柏油的方法，即使焚烧，也可以避免在人口密集区焚烧胎、柏油的方法，即使焚烧，也可以避免在人口密集区焚烧由于摄制组缺乏环境保护意识，无视我国有关防治环境污染的由于摄制组缺乏环境保护意识，无视我国有关防治环境污染的规定，造成局部大气严重污染，因而构成了环境违法行为规定，造成局部大气严重污染，因而构成了环境违法行为 ( (三三) )分析提要分析提要 2. 2.在本案中，违法行为的特殊性在于，摄制组是一个临时在本案中，违法行为的特殊性在于，摄制组是一个临时性的组织，而不是一个常设的单位，能否作为违法行为主性的组织，而不是一个常设的单位，能否作为违法行为主体，往往使人们不好认定体，往往使人们不好认定其实，环境违法的主体，既可其实，环境违法的主体，既可以是单位，也可以是个人；既可以是常设的单位，也可以以是单位，也可以是个人；既可以是常设的单位，也可以是临时的组织只要其行为违法，便可依法处罚在这一是临时的组织只要其行为违法，便可依法处罚。

在这一点上，上海市把摄制组作为违法主体是正确的尤其是在点上，上海市把摄制组作为违法主体是正确的尤其是在此类涉外污染案件中，认定临时性的组织为违法主体，可此类涉外污染案件中，认定临时性的组织为违法主体，可以较好地维护我国的利益，避免只罚我方合作人，而让外以较好地维护我国的利益，避免只罚我方合作人，而让外方规避责任情况的出现方规避责任情况的出现 ( (三三) )分析提要分析提要 3. 3.在本案中，正确地适用法律也是一个十分重要的问题在本案中，正确地适用法律也是一个十分重要的问题该案该案——发生时，我国发生时，我国《《大气污染防治法大气污染防治法》》尚未颁布，可适用尚未颁布，可适用的法律只有的法律只有《《环境保护法环境保护法( (试行试行) )》》，具体条文是该法第，具体条文是该法第1919条条关于关于““有害气体的排放，必须符合国家规定的标准有害气体的排放，必须符合国家规定的标准””和第和第3232条关于对违法行为给予警告、罚款等行政处罚的规定另外条关于对违法行为给予警告、罚款等行政处罚的规定另外《《上海市排污收费和罚款管理办法上海市排污收费和罚款管理办法》》也对在居民集中地区焚也对在居民集中地区焚烧沥青、油毛毡等废弃物的行为作出了管理规定。

烧沥青、油毛毡等废弃物的行为作出了管理规定通过国家通过国家法律和地方性环境法规的联合适用，使得对违法行为的处罚法律和地方性环境法规的联合适用，使得对违法行为的处罚有了切实的法律依据有了切实的法律依据上海市环保部门在法律不太健全的情上海市环保部门在法律不太健全的情况下严格执法的精神，很值得各地学习和借鉴况下严格执法的精神，很值得各地学习和借鉴 ( (三三) )分析提要分析提要 4. 4.在本案的处理中，曾出现了经当事人申请而减少罚款在本案的处理中，曾出现了经当事人申请而减少罚款额的情况从行政执法的严肃性来说，行政处罚决定一经额的情况从行政执法的严肃性来说，行政处罚决定一经作出，除非施罚机关或其上级机关发现处罚违法或处罚不作出，除非施罚机关或其上级机关发现处罚违法或处罚不当，是不应轻易改变的当，是不应轻易改变的在目前的情况下，当事人如果认在目前的情况下，当事人如果认为处罚不当，如处罚过重，可以申请处罚机关的上一级机为处罚不当，如处罚过重，可以申请处罚机关的上一级机关行政复议，改变不当的行政处罚处罚机关科罚时，在关行政复议，改变不当的行政处罚处罚机关科罚时，在法定的处罚幅度内，可把违法者的承受能力作为罚款额多法定的处罚幅度内，可把违法者的承受能力作为罚款额多少的一个考虑因素，以避免处罚决定在事实上无法执行的少的一个考虑因素，以避免处罚决定在事实上无法执行的情况出现。

尤其是在涉外案件的处理上更应考虑周全，否情况出现尤其是在涉外案件的处理上更应考虑周全，否则就会给外方造成一种我国法律松紧无度的印象本案中则就会给外方造成一种我国法律松紧无度的印象本案中的的5 5万元罚款，经申请减免万元罚款，经申请减免3.53.5万元，应该说这也是执法机万元，应该说这也是执法机关在科罚时应吸取的教训关在科罚时应吸取的教训 环保典型案例分析环保典型案例分析(2)(2)环境保护公众参与方式的案例环境保护公众参与方式的案例 ( (一一) )案案 情情 2004 2004年年4 4月，武汉市在全国率先开展了社区餐饮扰民问月，武汉市在全国率先开展了社区餐饮扰民问题居民自治听证的试点工作，武汉市有证经营餐饮点题居民自治听证的试点工作，武汉市有证经营餐饮点1.71.7万万家、无证餐饮点近家、无证餐饮点近2 2万处，城区餐饮业的油烟、噪声污染扰万处，城区餐饮业的油烟、噪声污染扰民相当突出该市民相当突出该市7 7个主城区的个主城区的7474个社区推行了餐饮油烟、个社区推行了餐饮油烟、噪声居民自治试点工作，噪声居民自治试点工作，925925家餐饮店的去留实行社区居民家餐饮店的去留实行社区居民自治听证，并将听证会决议进行了公示。

探索了一条自治听证，并将听证会决议进行了公示探索了一条民主听民主听证与依法行政相结合的环境管理新路子证与依法行政相结合的环境管理新路子，使得环境行政执法，使得环境行政执法有了群众基础，便于决议的落实有了群众基础，便于决议的落实         （二）民主自治听证程序（二）民主自治听证程序 1 1、听证前的调查、听证前的调查 各社区负责人对各社区负责人对74个试点社区内各饮食业经营户逐栋个试点社区内各饮食业经营户逐栋逐户进行详细调查，建立台账，全面了解与掌握饮食单位的逐户进行详细调查，建立台账，全面了解与掌握饮食单位的地点、分类、证照办理和污染治理、污染扰民及从业人员状地点、分类、证照办理和污染治理、污染扰民及从业人员状况况(下岗、外地下岗、外地)等，根据不同情况，对各饮食经营户分别提等，根据不同情况，对各饮食经营户分别提出取缔、整改、调整布局和保留的初步意见，形成完整的听出取缔、整改、调整布局和保留的初步意见，形成完整的听证会预案证会预案 2 2、听证预备会、座谈会及协调会、听证预备会、座谈会及协调会 各社区严格按照各社区严格按照《《武汉市城市社区居民事务听证制度武汉市城市社区居民事务听证制度》》的规定与程序，由社区居委会召集社区党组织成员、社区居的规定与程序，由社区居委会召集社区党组织成员、社区居委会成员、社区协商议事会成员和有关社区居民小组长、门委会成员、社区协商议事会成员和有关社区居民小组长、门栋长及社区居民代表，组织召开听证预备会、座谈会、协调栋长及社区居民代表，组织召开听证预备会、座谈会、协调会等形式，广泛征求居民代表和经营业主对预案的意见，对会等形式，广泛征求居民代表和经营业主对预案的意见，对听证会预案和整治预案进行修改与调整。

听证会预案和整治预案进行修改与调整 3 3、听证会、听证会 民政部门研究制定了详细方案，社区五类人拥有发言民政部门研究制定了详细方案，社区五类人拥有发言权和表决权：权和表决权：受害居民代表、社区党支部成员、社区居委受害居民代表、社区党支部成员、社区居委会成员、社区协商议事会成员和业主代表会成员、社区协商议事会成员和业主代表有关市、区政有关市、区政府部门和街道办事处的代表列席了会议，环保、民政、城府部门和街道办事处的代表列席了会议，环保、民政、城管、卫生等职能部门的领导及工作人员则坐在观摩席和旁管、卫生等职能部门的领导及工作人员则坐在观摩席和旁听席上社区居民和被听证的饮食业经营户可自由旁听社区居民和被听证的饮食业经营户可自由旁听听证结果于听证结果于3 3天内在社区进行了公示，充分保障了听证会的天内在社区进行了公示，充分保障了听证会的透明性和民主性透明性和民主性 4 4、听证决议的执行、听证决议的执行     听证会做出听证决议后，环保、工商和城管、卫生等部听证会做出听证决议后，环保、工商和城管、卫生等部门依照有关法律法规，采取统一整治行动，取缔无证与占道门依照有关法律法规，采取统一整治行动，取缔无证与占道经营，规范和整治社区内有条件经营的饮食餐厅，保留下来经营，规范和整治社区内有条件经营的饮食餐厅，保留下来的餐馆也都安装了高空排放的烟囱和油烟净化设施，其中重的餐馆也都安装了高空排放的烟囱和油烟净化设施，其中重点加大对无证照经营和拒不整改经营户的执法力度。

点加大对无证照经营和拒不整改经营户的执法力度5 5、意义、意义 试点本身也是一次生动的环保宣传教育过程社区居民试点本身也是一次生动的环保宣传教育过程社区居民积极参与听证和政府部门的宣传活动，了解了环保法律知识，积极参与听证和政府部门的宣传活动，了解了环保法律知识，增强了依法维权与尊重他人合法经营的意识经营业主通过增强了依法维权与尊重他人合法经营的意识经营业主通过与居民交流和政府部门的宣传，深刻体会到获取经济利益应与居民交流和政府部门的宣传，深刻体会到获取经济利益应当以不危害他人生活为前提，极大地增强了环保工作的自觉当以不危害他人生活为前提，极大地增强了环保工作的自觉性居民参与民主听证模式在环境保护行政执法中可以大力居民参与民主听证模式在环境保护行政执法中可以大力推广推广。