卖粮难问题调研.doc

XX县卖粮难问题调研12月7日至9 H xx县委xx组织相关人员就xx县种粮农 户卖粮难问题，深入相关单位、粮食收购企业和种粮农户进 行实地调研，调研采取实地查看、走访群众、发放问卷等形 式进行，调研本着实事求是的原则一、 XX卖粮难现状xx县是xx省粮食主产县，每年夏粮小麦种植面积在82 万亩，秋粮水稻种植面积在55万亩，全年粮食总产量14年 达到58.4万吨，15年达到70.5万吨今年xx县的夏粮和秋 粮都获得增收，但由于今年小麦收割前期雨水偏多，部分小 麦品质不达标，没办法按托市收购政策敞开收购，导致不同 程度的“卖粮难”，夏粮收购延续时间较长，于秋粮收购有所 叠加，目前xx县粮食收购工作整体平稳有序，但由于雨雪 天气、仓容紧张、布点不均衡等问题困扰，收购进度迟缓， 排队卖粮现象比较普遍县粮食局正在增加收购库点，改善 服务措施，从根源上化解农民卖粮难的问题，从严、从重、 从快严肃处理卖“人情粮”及吃拿卡要、违规收费等违法违 纪行为，防止坑农害农问题发生二、 卖粮难产生的原因造成今年xx县卖粮难的因素是多方面的，既有国际国内 粮食大环境的影响，又有局部因素:（一） 库容缺口大从夏粮收购启动至秋粮集中上市， 市场上粮食出现了饱和状态，囤积的小麦和玉米调不出去， 收购商不愿收。

又由于粮食连年丰收、托市价格持续单边上 扬、国有库存高企，如今，XX县秋粮水稻预计农民有30万 吨余粮可售，但xx县国有粮库的库容只可收购20万吨的粮 食，尚有10万吨的仓容缺口，收购能力下降因此卖粮难 现象开始抬头，排队卖粮常态化，有的收购点甚至出现了为 卖粮而“走后门”的现象二） 小麦品质不达标今年麦收季节，由于受到天气 影响，xx县小麦的品质大打折扣，相当一部分收割的时候下 雨了，导致小麦出现赤霉病、黑胚病及不完善粒超标等情况, 总体表现不完全粒超标而对于粮食收购企业来说，除了严 格按照国家标准收购粮食外，只能尽力控制企业风险国家 “托市收购”的粮食有等级要求，他们只能遵照执行三）玉米价格的下跌大每年XX县的玉米种植面积大 约在20万亩，10万吨产量，玉米成熟上市也会冲击秋季粮 食市场目前市场价格全线下跌的三大主粮中，玉米下降的 幅度最大，相比去年最高跌幅达30%除了与国内玉米库存 粮满为患、与国际玉米价格严重倒挂等有关外，还有极为重 要的一点，是国家发改委等方面公布的玉米临时收储价格首 次下调，比去年的最高收购价降了 0. 13兀每市斤三、卖粮难产生的影响（一） 引起农业链连锁反应。

通过粮食链、资金链、土 地链的传导，持续发生的卖粮难己经对种粮大户、家庭农场 等农业新型经营主体造成压力：大量粮食滞销，有的粮食经 纪人被逼债；种粮大户的实际收入下降，生产艰难维持，借 债或无钱投入再生产，种粮的积极性受挫；农资经销商赊销 严重，经营困难二） 影响国家粮食安全从1 9 7 8 — 2 0 1 3年我 国粮食波动的情况看，凡是在种植利润率较高的时期，粮食 都是增产；如果粮食利润率过低，则容易导致持续性减产 建议有关方面密切监控粮食生产收益率变化，以确保农民种 粮利润率处于合理水平，稳定粮食生产，确保国家粮食安全三） 影响农业改革由于卖粮难导致的连锁反应，现 在不仅是种粮大户难以为继，就连一些粮食经纪人、农资经 销商也受到牵连这样的困境，将影响当地政府正在推进的 土地流转、农业规模经营等农业改革四、建议（一）发展订单农业从市场对农产品的要求讲，它要 求农产品，要有质量的要求，要有标准的要求，要有加工的 要求，在这种情况下我们就得考虑，把田间地头要作为农产 品的最终消费品的第一道生产环节，用工业的理念，来进行 生产和经营，它才可能最终变成现代市场所需要的农产品， 首先我们就要发展定单农业，大型的加工企业向农村，向农 民发定单，农民根据订单的品种质量要求进行生产。

发展定 单农业精准农业，然后才可能为下一道的加工工序，提供合 格的产品再进行农业的精细加工，让农产品身价倍增这 样不仅让农产品卖出了好价钱，还解决了很多农民的就业问 题二）让粮价回归市场随着库存居高不下、国内外粮价 倒挂严重，实行多年的粮食政策性收储体系正面临调整窗口 期，努力实现“价补分离”、让粮价回归市场是未来的大方 向，有关方面应该尽快取消托市粮顺价销售的政策，将存在 国库里的粮食尽快进入市场，进入粮食加工企业的生产和市 场消费环节但在短期难以改革到位的情况下，尤其应重拳 严惩类似“走后门”卖粮等侵害农民利益的现象三）提高对农业和农民的补贴力度无论是从中国国 情来讲，还是从保障粮食安全的角度，都应该大幅度提高对 农业和农民的补贴力度目前我国的农业补贴基本上都是实 行“普惠制”，只要是农民在农村承包了耕地，就能享受各 种种地、种粮补贴下一步的改革方向，应该向种粮大户、 种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜，谁种地谁种粮，国 家才会给谁补贴XXXX。