创新少数民族地区的社会治理.doc

创新少数民族地区的社会治理【摘要】：随着市场经济的推进和改革的深化， 少数民族地区社会结构发生了巨大变化，价值多元、 文化多样、人员流动加速，但地方的经济发展又远远 滞后，导致政治的民主化发育不足、社会建设落后、 基层党建乏力，社会治理体系和治理能力面临严重挑 战只有创新少数民族地区的社会治理，才能实现少 数民族地区的民族团结、社会稳定、人民幸福关键词】：少数民族、社会治理、创新 少数民族地区改革开放以来，在国家的政策扶持 和市场经济的驱动下，经济发展十分明显，不仅消除 了贫困，而且逐步走向了富裕但山区少数民族经济 文化相对落后，经济发展迟缓、人员流动加速、价值 走向多元，各种矛盾逐渐凸显出来，社会矛盾呈易发、 高发趋势，种种情况都在拷问着少数民族地区的治理 体系和治理能力一、影响少数民族地区社会治理的因素（一）少数民族地区社会治理相关法律体系不够完善一是有些法律规定过于宽泛，缺乏可操作性； 有些法律相互之间衔接不够，缺乏系统性；有的法律比较滞后，影响相关主体的积极参与二是民族立法 工作的内外部环境也发生了较大变化，现行法规的内 容也比较单一，只注重保护和管理，没有从开发利用 上努力三是《民族区域自治法》原则性、倡导性的 规范较多，操作性不强，难以实施；自治条例的内容 缺乏地方特色，没有体现出本民族自治地方的特点和 具体情况；《民族区域自治法》落实不到位，群众的民 主权利未能真正落实。

二） 少数民族地区经济发展滞后以及不平衡 改革开放以来，民族地区的经济有了较大的发展，生 产总值、农民人均纯收入虽然都在逐年提高，但由于 种种原因少数民族地区经济发展与城市的发展仍然存 在较大差距，特别是少数民族地区农民人均纯收入与 城镇相比差距更为突出经济发展的滞后以及极度的 不平衡直接影响了当地教育、科技的发展，劳动力素 质低、大面积的贫困人口依然存在，村民对经济发展 的愿望相当强烈，少数民族地区山地林地的纠纷也频 发三） 城乡基本公共服务不均等少数民族地区 非农就业率非常低，特别是贫困地区的群众，基本都 是从事低效农业生产参加医保的比率较大，而参加 养老保险的人数不足教育投入不足，信息化教学不 到位，留不住人才，教学质量差，义务教育阶段辍学 现象仍然存在四） 社会组织参与社会治理发挥的作用有限 一是社会组织发展不均衡政府扶持型，教育培训类 型的社会组织较多，而公益性、自发性、服务类社会 组织较少二是社会组织参与服务的领域有限基本 只局限于养老、基本公共卫生等单一政府职能，不能 满足群众日益增长的服务需求三是缺乏可持续的保 障机制目前尚未出台社会组织承接政府购买服务的 相关政策法规，缺少统一性的规范程序。

五） 基层党建所发挥的作用不够充分一是少 数民族地区党组织的党内民主建设相对滞后；二是党 组织影响力明显不强一些村组党组织软弱涣散，使 群众对基层党组织的信任度降低，失去信心；三是少 数民族地区党员干部自身素质有待提高二、创新少数民族地区社会治理的对策分析（一）促进少数民族地区立法，完善社会治理体系1. 加强学习，切实增强少数民族群众的法治意识 和法治思维《中华人民共和国宪法》和《中华人民共 和国民族区域自治法》是各族人民共同意志和根本利 益的充分体现，也是落实新时期党和国家的中心工作、 基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高 体现因此，少数民族群众对宪法和民族区域自治法 的精神、基本内容的理解、认同与情感，直接影响着 少数民族地区社会治理的法治建设成效提高少数民 族学习《宪法》的意识和贯彻落实《民族区域自治法》 的观念，有助于化解社会矛盾，不断增进少数民族群 众的福祉2. 推进少数民族地区社会治理与服务领域的法 治建设少数民族地区社会的和谐稳定与发展，离不 开健全而有效的社会治理的法治保障各地结合县情 进一步完善民族区域自治法规，把百姓所普遍关注、 迫切需要的纳入法规范围建立、健全少数民族社会 保障体系，着力凸显制度的公平性、正义性和效益性， 即公平与效率相结合，建立特色的民族保障政策，解 决少数民族地区的社会保障问题，让大家都享受到社 会主义发展成果，达到真正的当家作主，确保依法保 障和促进各民族之间共同团结奋斗与共同繁荣发展。

3. 建议制定我国的《少数民族权利保障法》我国 目前缺乏专门对少数民族权利特别是个人权利加以保 护的法律，这是少数民族权利法律保护缺失的重要一 环《民族区域自治法》主要是针对民族自治地方的少 数民族整体而言的，其大部分内容都是涉及对自治机 关的组成、组织活动原则、自治权和职责等问题，而 对民族自治地方少数民族个人的权利和义务，缺少相 应的法律规范4. 完善民族团结进步激励机制创造良好的社会 环境，开展民族团结进步活动，在全社会营造自觉维 护民族团结，构建和谐家园的良好氛围二）加强政府主导，抓好村组治理体制改革1. 创新村委会的选举方法，引入竞选机制村民 自治工作中还没有普遍的竞选，有关竞选的规范也没 有立法的支持，少数民族地区可以《村委会组织法》 为依据，结合少数民族地方实际，创新村委会的选举 方法，尝试n海选”或”组合竞选"，为村民参与村组自 治提供机会2. 推进以村民代表会议为核心的村民自治运行 机制在村民自治制度之下，村委会的权力有可能过 于集中，为了体现民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督，有的地方采用的”村民代表会议主导型”的 村民自治运行方式，也就是将村务决策权集中在村民 代表会议，而村委会只是村民代表会议决议的执行机 构，这样可以有效实现了加强党的领导、扩大农民自 主权利、依法办事三者的有机统一，村代会成为村民 自治的决策平台。

三）促进经济发展，维护社会稳定1. 认真贯彻执行中央、省、市各级政府的精神， 发挥少数民族地区的资源优势，加快发展少数民族地 区的经济，在建设美丽家乡的氛围中创新社会治理2. 结合国家规划，紧抓建设全国民族团结进步示范区、 生态文明建设排头兵等各种契机，争取各级政府加大 对少数民族地区的*’三农”、基础设施、民生和社会事 业、生态建设等领域投资把旅游产业作为少数民族 地区调结构、转方式的重要产业来抓，进一步在少数 民族地区开发具有少数民族文化特色的旅游商品，在 实现农村经济转型中创新社会治理3. 全面贯彻落实各项强农惠农富农政策在少数 民族地区做强特色农业，构建新型农业经营体系许 多地方在民族地区发展庄园经济探索出了一条成功之 路，要进一步结合地方实际，探索发展特色农业的路 子，在促进群众的增收中创新社会治理4. 进一步深化少数民族地区农村综合改革推进 土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户住房财 产权确权登记颁证，加快征地制度改革，逐步建立城 乡统一的建设用地市场建立农村产权流转交易市场 和交易制度，推动承包土地和林地使用权适度流转 完善集体林权制度配套改革，加快”三农”金融改革创新，推进农村”三权三证n抵押贷款，鼓励金融机构向 农村延伸，支持发展小贷公司等以服务”三农”为主的 民间金融服务机构。

健全城乡发展一体化体制机制， 推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，在深化 农村综合改革中创新社会治理四）发展社会组织，激发社会活力，扩大群众 参与面1. 加强政府政策支持，规范对社会组织的管理 少数民族地区应该出台社会组织自身建设的相关政策 来推进社会组织的发展，对于需求量较大和较为迫切 的社会服务，政府要出台相关政策对提供服务的社会 组织进行重点扶持；对于少数民族文体类的社会组织， 政府应提供免费场地，促进文体类社会组织开展喜闻 乐见的文化活动；对于少数民族文化协会类的社会组 织，政府要采取补偿性的政策，鼓励对少数民族非物 质文化遗产进行进一步挖掘、保护和传承2. 注重发挥社会组织品牌化效应比如，少数民 族文化协会可与高校结合，高校可以为协会提供人才 培养和理论指导，而协会又可以为高校提供实践基地 加强少数民族协会与高校、研宄机构的合作，一方面 提高少数民族协会供给公共服务的质量，同时促进少 数民族协会自身的优化建设3. 发展少数民族地区社会工作者队伍，夯实少数 民族地区社会治理的基础加大对少数民族地区的社 会工作者队伍建设，使其专业化、职业化随着少数 民族地区教育的发展，大学生毕业生不断增多，社会 资源富集，乡镇及社区一级可以通过公开招考、业务 培训等方式引进人才，建立社区工作者队伍，扶持和 培育社工事务所。

探索由政府购买服务的方式，向乡 镇医院、村卫生所、学校、养老院等派驻专业社工 同时，制定社会工作者的培养、使用、考核、激励等 管理机制，逐步把社会工作人才纳入专业化人才的统 一管理之中4. 鼓励引导志愿者到少数民族地区开展服务，使 志愿服务常态化、规范化一是加强市、县、乡志愿 者联合会的建设，鼓励在职专业人员、大学生、社会 人员积极参与少数民族地区的志愿服务活动探索志 愿服务项目建设，建立信息平台，更好的实现需求联 动二是挖掘乡村资源，开展志愿者活动建立以党 员、复员军人、教师和村民为主体的”志愿者协会"， 通过开展志愿活动，推动农村公共事务活动和公益事 业的发展五）加强综合治理，传承民族文化1. 结合民族地区实际，完善村规民约，使之符合社会主义核心价值要求少数民族地区的村规民约， 就是村民自己的”小宪法"，是村民共同认可的”公约”， 是村民实施村民自治的基本依据村规民约既维护了 法律的严肃性，又体现了地方的特殊性村规民约制 定得好、履行得好的地方，村民自治程度高，村级集 体经济和社会事业就发展得好反之，一些村级集体 经济落后、村级民主管理混乱的村，不仅村民发展的 整体水平相对要低，村民大多缺少共同的理念，缺乏 集体荣誉感，村级公共事业难办，没有村民共同认同 和遵守的村规民约。

2. 发挥宗教组织在社会治理中的积极作用宗教 在少数民族地区是许多少数民族的信仰和精神支撑， 这是事关他们切身利益的存在，在现实中形成复杂的 相互依赖关系，已经成为一种社会力量和组织体系 例如"巫师”是少数民族地区民间信仰的神职人员，不 仅是宗教活动的主持者，也是人们社会生活中的精神 领袖彝族称巫师为n毕摩”，哈尼族称巫师为”贝玛”， 虽然各民族对n巫师n的称谓不同，但巫师的职能却较 为相近随着科学技术的进步和经济的快速发展，作 为民间宗教的”带头人"，巫师原有的社会职能正逐步 消逝，但在少数民族地区，巫师不仅在民间宗教活动 中发挥作用，而且在维护乡规民约等方面仍然发挥着一定的作用因而，在少数民族地区的社会治理中， 可以整合巫师的功能，把社会主义核心价值观的内容 渗透到少数民族的宗教活动中，发挥其在社会治理中 的积极作用六、推进基本公共服务均等化，保障和改善民生1. 抓好少数民族地区的社会保障体系建设一是 关注少数民族地区就业创业情况，对少数民族地区就 业困难人员和退役军人给予必要的政策倾斜，促进就 业创业二是扩大少数民族地区社会保险覆盖面，进 一步做好少数民族地区被征地农民养老保险工作，提 高少数民族地区群众的医疗保险、新农合筹资标准。

三是关注少数民族地区的养老服务，切实解决少数民 族地区群众老有所依的问题等四是加大基础设施建 设投入力度，进一步改善少数民族地区人居环境，以 美丽乡村建设等项目为重点实施惠民利民工程2. 大力发展少数民族地区的社会事业一是重视 少数民族地区的文化教育，加快教育信息化建设，改 善办学条件；加强师德师风和业务能力建设，提高教 育教学水平，均衡发展义务教育二是完善公共卫生 服务体系，推进少数民族地区基本公共服务均等化3. 捕捉契机，加快少数民族地区的文化发展健 全城乡基本公共文化设施网络化，要坚持以政府为主导，以财政投入为保障，大力加强少数民族地区基本 公共文化设施网络建设一是加强民族。