基于公平的初次收入分配差距问题研究.docx

    基于公平的初次收入分配差距问题研究    口／李娅刘宁改革开放以来，我国居民收入在整体上得到较大改善，但收入差距却逐渐拉大改革开放之初，我国基尼系数在0.3左右，上世纪90年代中期达0.42，但到了2010年，已达0.480巨大的收入差距已制约了我国经济社会的稳定健康发展，必须尽快调整国民收入分配中，初次分配占80%—90%，基本决定了最终不合理的收入分配格局缩小收入差距，必须从初次分配开始一、我国初次分配的现状和影响因素分析初次分配结构不合理是造成我国收入分配不公平的主要方面在国民收入初次分配中，政府部门、居民部门和企业部门，对应的分别是生产税净额、劳动者报酬和营业盈余按国际统计口径，1993-2005年，居民部门的劳动者报酬占GDP的比重呈现下降趋势，总降幅为6.11个百分点，年均降幅为0.47个百分点；政府部门的生产税净额呈现上升趋势，增幅为1.86个百分点；企业部门的营业盈余则呈现明显上升趋势，增幅为4.25个百分点，年均增幅0.33%这说明我国的初次分配向企业和政府倾斜，而居民劳动收入呈下降趋势这种不合理的收入分配结构是多种因素共同作用的结果一）经济发展方式和结构不合理目前，我国的经济增长主要靠投资和出口拉动，经济高投资决定了国民收入的初次分配偏向政府和资本要素的所有者，劳动报酬占比偏低，且持续下降。

我国经济的对外依存度高达60%，较高的对外依存度使得外向型企业劳动者的收入受制于国外低消费使得我国内需严重不足，制约了中小企业和第三产业的发展，也抑制了劳动者工资的增长我国的劳动力结构和产业结构不相适应作为吸纳劳动力的主力军，第三产业占GDP的比重偏低，发展缓慢2009年，我国的第三产业仅占GDP比重为42.6%，较1993年仅增加了8.9个百分点，吸收的就业人数占总就业人数的比重为34.1%，较1993年仅增加了12.9个百分点，而目前发达国家第三产业的就业人数占比高达80%长期发展滞后的第三产业和农村劳动力的过剩，导致我国劳动力挤进第二产业，造成该产业内劳动力供过于求，进而导致劳动者在劳资关系中处于不利地位另外，目前我国国民素质在总体上还较低，低素质劳动力供过于求，高素质劳动力紧缺，不合理的劳动力供给结构也扩大了不同素质劳动力之间的收入差距二）机会不均等机会不均等主要是指受教育的机会和就业机会不均等近年来，我国教育事业迅速发展，随着中高等教育招生规模的扩大，越来越多的人获得了接受专业教育的机会，但目前教育公平性问题依然突出一是教育资源配置不均衡，主要表现为城市地区优质教育资源过度供给和农村地区基本教育资源供给不足。

二是公共教育支出较少，OECD国家的平均水平为5%，而目前我国还不足4%，我国这样一个人口大国，较少的教育支出难以保证教育的公平性就业机会均等是保证居民初次分配公平的必要条件目前，我国在就业方面公共支出较少，针对弱势群体和失业者提供的培训和教育项目也大多流于形式，劳动力整体素质和就业机会并没有因此得到有效改善在就业招聘中，招聘单位对应聘者性别、身高和学历等进行不合理的限定，大量存在的就业歧视和不公平的招聘行为剥夺了劳动者均等的就业机会三）保证初次分配公平的制度不健全也不完善制度对调整收入分配差距具有重要作用而目前我国保证初次分配公平的制度既不健全也不完善主要表现在以下几个方面：在农村地区，农村土地的产权不清晰，农民不仅没有共享土地增值的收益，其正常的经营权也屡遭侵犯上世纪90年代以来，我国新增城市用地80%来源于农民集体用地这一过程中，政府通过权利强制与农民进行不公平交易，低价买进高价卖出，巨额的差价收益严重挤占了本应属于农民的财产性收入在企业内部，科学合理的用工制度和薪酬制度尚未形成一是在劳动者和企业关系上，劳动者处于不利地位，企业同工不同酬的现象大量存在，劳动者报酬被大量压榨和扣押的现象屡见不鲜。

二是企业内部正常的工资增长制度尚未健全，企业职工无法共享企业发展成果工会形同虚设最低工资制度、工资集体协商制度和工资支付保障制度急需建立和完善城乡关系上，独特的城乡二元结构，不仅阻碍了统一的劳动力市场形成，在教育质量、就业机会和资本供给等方面，城市居民远远优于农民，收入分配严重向城市倾斜，城乡收入差距不断拉大在行业间，约束垄断行业收入的法规制度存在许多问题由于缺乏有效监督和约束机制，垄断行业凭借行业性质和政策保护获得了高额垄断利润2009年我国行业收入差高达15.93倍，电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业，其职工平均收入是全国平均水平的5~10倍垄断行业不合理的收入不仅造成收入分配的失衡，还造成了劳动者心理失衡，不利于劳动积极性的提高和社会稳定一是我国《反垄断法》没有具体实施细则，该法对垄断企业的垄断地位和分配行为并没有有效的约束力二是现行的行业法律大部分是以保护本行业利益为目的，如新《邮政法》中规定同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营这意味着民营快递或将失去8成信件快递业务，而信件业务一般占快递企业业务总量的4~6成另外，我国实施的价格听证制度大多流于形式，价格听证会大多成为地方政府做出涨价决策的“过场”。

四）大量非法非合理收入的存在我国的非法非合理收入主要有个人私占公共资产获得收入、政府部门腐败收入、企业和个人通过非法经营获得的非法收入和[来自wwW.lw5U.coM]垄断行业不合理收入在公有制经济向非公有制经济转型中，由于非公有化程序不规范，大量国有资产变成私人资产一方面，国有企业股份制改革中，由于监管缺位，大量国有资产被低价折股、低价出售或无偿分给个人另一方面，在资本稀缺的情况下，大量国有资产被私人转化为资本，通过投资获取高额收益公共资源成为国企经营者获取个人利益的重要途径政府监管不作为造成大量的非法收入和腐败收入一方面，政府管理“缺位”或“越位”，使一部分市场经营者通过非法经营获得大量非法收入；另一方面，政府大量设租和抽租行为，不仅使政府官员获得大量腐败收入，还扰乱原有公平自由的市场竞争秩序，企业和居民的合法收入被非法和腐败收入挤占二、促进我国初次分配公平的路径选择我国初次分配现状既不利于经济效率的提高，更不利于社会公平的实现为此，必须在借鉴国外经验的基础上，根据我国实际，尽快做出调整一）优化产业结构，大力发展中小企业和现代服务业我国的产业结构呈现出重化工化和资本密集化的特征，这必然导致初次分配向资本所有者倾斜。

所以应优化我国产业结构，积极发展劳动密集型行业，增加初次分配中的劳动报酬首先应积极引导和促进中小企业和民营经济发展，支持其向先进制造业和现代服务业转型其次拉长现代制造业的价值链，实现研发设计、加工制造和生产服务有机结合同时，应加快工业化和信息化融合，不断提高工业生产与经营效率此外，要不断增强工业化、城镇化、扩大内需和区域发展战略对服务业发展的带动力，促进“工业经济“向“服务经济”转变最终实现产业结构和就业结构相协调及劳动者劳动报酬的增加二）提高教育和就业公平性，促进机会均等应提高政府就业和公共教育支出在国民收入和国民支出中的比重，为教育公平提供财力支持尽快消除由城乡二元制度设计造成城乡不合理的教育资源配置，改善农村中小学办学条件和师资建设状况，不断缩小城乡教育差距在扩大高等教育和职业教育规模的同时，加大对经济困难学生的补助要积极发展特殊教育，保证特殊群体拥有均等的接受教育机会在鼓励自主创业和努力增加就业岗位的同时，破除制度障碍，尽快建立统一灵活的就业市场，促进劳动力资源自由流动，并健全相应的就业服务体系要严厉制止用人单位的就业歧视行为，促进公平公正用人制度的建立，增加招聘透明度，广泛接受社会监督。

三）强化支农惠农政策，推进农村集体土地产权改革目前，农业劳动收入是我国农民的主要收入，但其收入较低，增长速度也较慢，城乡收入差距逐步拉大为此必须强化各种支农惠农政策一是要加强农业基础建设和农业技术的援助和推广，转变粗放农业经营方式，大力发展现代农业，不断提高劳动生产率，增加农民劳动收入二是要优化我国农村金融环境，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，创新农村金融产品，改变我国农村发展资本不足的现状三是要推行农民兼职化等措施，不断拓宽就业渠道，实现农民收入来源的多元化提高农民的财产性收入是缩小城乡初次分配差距的重要措施农民财产性收入主要是交易土地产权而来而我国现行的农村集体土地所有杈制度限制了农村土地流转，进而不利于农民财产性收入的实现，必须进行改革一是要界定好农户宅基地产权，实现宅基地自由流转和置换方式的创新二是要明确农民集体土地所有权的内容和范围，在保证农民对承包地拥有长期经营权的条件下，促进土地流转和变现此外，可借鉴日本经验，建立农业协同组织，解决农业的规模生产问题和农民利益诉求表达机制问题四）建立健全工资形成机制和支付保障机制从国际经验看，通过最低工资制度和工会形式的集体谈判制度，对保证劳动者基本收入，分享经济增长成果具有关键作用。

一是将现行《最低工资制度》提升到法律层面，细划最低工资层次和范围，科学设立最低工资标准，提高其实施权威性、可行性和有效性二是完善我国的《工会法》，明确规定工会可代表工人与企业雇主或资方就工资问题进行协商和谈判提高工会相对独立性三是政府相关部门应尽早出台我国工会组织罢工的合法程序，并为劳资谈判双方提供信息、调停和仲裁等方面服务另外，为防止雇主拖延和克扣劳动者工资，应在借鉴国外工资优先权和强制保险等做法基础上，建立适合我国工资支付保证制度五）规范初次分配秩序，严厉打击各种非法非合理收入要加强国有资产监管，防止通过非法途径将国有资产变成私人资产为此必须做好国有资产清产核资工作；在国企改制过程中，要严格规范各种程序；建立健全信息披露制度和有效监督制度，加强对国企经营者和管理者的约束政府应转变政府职能，减少行政审批，放宽市场准入，建立自由公平的市场竞争秩序，依法保护市场参与者的合法收入，对各种非法收入坚决予以打击和取缔应建立对公权的监督和约束机制，制定专门和系统的反腐败法律，并成立独立和权威机构负责法律的有效实施，严厉打击并防止政府的各种腐败行为目前，我国行业间收入的巨大差距并不是市场竞争和人力资本差异的结果，而是垄断行业凭借行业性质和政策保护获取了高于其他行业的垄断利益。

要打破行业垄断，一是要消除各种行业保护法律，尽快出台我国《反垄断法》实施细则，增强相关法律对垄断行为的约束力，促进市场参与者地位平等和公平竞争；二是完善价格听证制度，规范垄断行业所提供商品和服务的市场价格；三是提高垄断行业利润上缴国家比例，并在国企内部建立明确合理的工资等级制度，防止企业内部职工和高管工资远远高于社会平均水平作者单位：山东经济学院）  -全文完-。