7·21北京特大水灾.docx

721北京特大水灾 一 特大暴雨袭击京城2012年7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨，损失超百亿，造成77人罹难当天，北京平均降水量170毫米，1.6万平方公里、190万人受灾，重灾区房山区出现山洪泥石流地质灾害气象台一天连发五次预警，暴雨级别最高上升到橙色，整座城市路面交通陷于瘫痪，出现至少90余处水淹路段广渠门桥下积水深达4米，5辆汽车被困水中，其中一辆越野车车主不幸溺亡京港澳高速公路积水路段长900米，水最深处6米，80辆车被淹没首都机场取消及延误航班逾500架次一场暴雨让北京再次面临警报传导、组织协调、排水设施等诸多考题面对种种不该发生的险情，许多人把问责眼光盯紧在政府职能部门城市排水系统不给力、天气预警不到位、机场旅客疏导无序、高速路水淹深达数米、协管雨后贴罚单、机场高速“坚持”收费……这些问题的发生，折射出政府职能部门反应不及时、公共服务运作不灵活的弊端，使公众对政府职能部门防汛救灾及应急应变能力提出了质疑二 民间自组织彰显力量相对于政府职能部门，民间救助的自组织力量赢得了人们的喝彩7月21日晚，大量北京市民自发站了出来，加入紧急救援工作广渠门的路人挺身而出，合力营救那些车被困在大水中的车主；一些店主打开营业场所，免费提供给难以回家的人们。

在机场轨道交通因暴雨遭遇突发故障、出租车严重缺乏、8万余人滞留机场的情况下，望京的爱心车主通过网络等手段自发组织起来，发起“双闪行动”（爱心车主开着双闪的车，随叫随停，义务接送被困者）这一行动在短短半小时内集结了20多辆私家车，志愿开赴首都机场航站楼接送旅客北京交警还专门为现场开启了绿色通道为车队进行道路引导从望京网的统计来看，截至7月22日清晨，至少有100辆爱心车辆加入义务接旅客回家的行列中一位关注私家车主自发救援行动的女网友，发现大量未被核实的虚假信息给救援造成了很大的障碍，于是与丈夫建立了“北京721暴雨机场救援信息”网，帮助60多名私家车主投入了志愿行动21日京港澳高速公路出京方向17.5公里处南岗洼铁路桥下严重积水，水深平均4米，最深处达到6米高速公路上，3辆公交车被困，几十辆小轿车没顶，上百人的生命受到威胁当晚，附近河西的再生水厂成为一个“安全岛”，在这里工作的152名农民工在交通中断、周边停电的情况下，自发开展救援行动，帮助被困乘客安全上岸并临时安置参与救援的152名工人中，没有人接受过专门的救援训练，却能在危急时刻有条不紊，迅速找到正确的救援方法一些民间救援组织也开始进入灾区。

壹基金救援联盟、蓝天救援队、红星救援队、星光救援队等组织第一时间召集队员参与救援壹基金救援联盟于512地震一周年成立，通过联络全国各地的专业救援队，使其协调工作，统一行动，有效应对各类突发事件与自然灾害7月21日晚8点，壹基金救援联盟下的多个民间志愿救援队自发组织起来奔赴房山，在确保房山青龙湖少年军校已经脱离危险之后，又在娄子水村展开搜救工作直至第二天清晨事后，志愿者开始自发号召捐款捐物国安青年志愿者救助队、幸福起点爱心社、莲花爱心志愿者联合会、玛吉阿米志愿者服务队、狮子会—乐活公益素食服务队、爱心家园义工联等志愿者队伍，陆续为重灾区送去了精神和物质支持7月24日，歌唱家韩红带领“韩红爱心行动”公益组织的志愿者们奔赴北京丰台、房山地区，为那里的受灾群众送去总价值约为40多万元的急需物资三 民间自发救灾的不足721水灾中民间自发形成的救助活动也存在若干不足，一是组织化程度不够，二是专业化程度不高例如，奔赴机场参与救助滞留旅客的爱心车队多为临时组成，有的人是“单兵作战”，这不仅不利于打消滞留旅客的疑虑，而且由于缺乏统一调度指挥，一旦救助车辆遭遇险情也难以获得必要救援又如，针对开放营业场所提供避难，有的人只是在微博上发帖，其救助信息难以获得有效传递。

某公司CEO在微博上发帖称可免费提供避难场所，结果3万条转发只吸引了两名受困者讨论车辆进水后如何逃生是微博一大热点，这从侧面反映出普通市民对这些必备常识的缺乏缺乏应急救灾知识，不仅难以自救，也很难去帮助他人在民间救助这个“战场”，像民间救援队这样的专业化组织太少也有一些临时志愿者团队在“721”后尝试组织化，但困难重重7月25日，在“721”中发挥了重要作用的“双闪车队”拥有了自己的官方微博然而，仅仅两天后，车队就遇到了“麻烦”，领队在其官博中因一次未能举行的聚会活动向大家道歉，“原本定于本周六下午4点半的聚会活动以及会上宣布救助房山，迫于各方面的压力，以及我本人的承受力，现在临时取消”微博中，该领队自称为了公益事业耗费了大量的财力、人力，而在没有专业背景的情况下，自保都难，很难再去救助其他人四 第一时间响应的保障救灾过程中的物资筹集和调动十分重要具有多年救灾经验的中国扶贫基金会，在灾情未发生时就将物资捐赠单位与物资直接联系到位，主要包括衣服、毯子、帐篷等常用救灾物资，进行灾前救灾物资备灾储备，在灾害发生后能够第一时间响应救助儿童会在中国没有专门的救灾资金储备，为了快速响应救灾，救助儿童会总部设立了单笔最高额度为10万英镑的“紧急救灾启动种子资金”，中国项目可以在灾害发生后按照既定流程申请，总部会在48小时内批复，保证在向外界筹款资金到位前，能有内部的少量资金启动需求评估等工作，不会贻误最佳的救灾时机。

据华夏公益宣传服务中心的统计，此次参与“721”救援的NGO仅有十余家，其中蓝天救援队、壹基金救援联盟等还是全国性或联盟性组织组织宗旨中不包括救灾职责的组织，更是只有善医行、爱心衣橱等少数几家[1]这与北京庞大的NGO数目极不相称近年来，能响应国家四级以上的灾害救援，并保持关注和参与的组织寥寥无几尽管我国是世界上灾害最为频繁的国家之一，但长期以来，民间力量参与灾害救援一直存在一个“悖论”现象：每遇重大灾害，就是一次民间组织集体行动的“井喷”，参与物资筹集、现场救援、灾后重建等工作，但在中小型灾害救援中，几乎看不到民间组织的影子[2]究其原因，民间力量参与灾害救援，与社会能提供的救灾资源密切相关重大型灾害能够吸引政府、媒体公益、企业及公众的普遍关注，政府拨款与社会捐赠都非常活跃；但中小型灾害几乎无人问津，媒体关注与社会捐赠都十分缺乏此外，由于政府的过多干预，一部分具备良好救援能力的民间组织不能在灾情发生之时迅速响应没有合法身份使得一些救援组织在获取资金和资源上存在困难，缺乏资金和必要的装备，就难以在一些突发事件中发挥作用，有一些救援团队的成员自费参与救援，但因为身份的缺失，在救援行动中也很难得到群众的信任。

活跃在“721”中的另一支救援队伍蓝天救援队拥有一个合法身份，该组织于2009年4月23日被北京市红十字会授予“北京红十字会应急辅助队”称号，尽管在经费筹措方面拥有更多渠道，但受到的约束也更多政府考虑到救援队的安全性，不会让他们直接参与相对危险的工作，各种请示报告和审批使得效率降低，灾害发生时要等到行政命令才可以采取行动很多民间救援组织在灾难现场更多的是被安排做运送伤员、转移群众以及数据采集的工作，其实民间救援组织的能力不止于此五 民间救灾机制亟待完善目前，国内的救灾界还纠结于“民间与政府在救灾中各自担负的责任有何不同”“如何获得救灾需要的资源”这样的基础问题，尚无法在救灾环节、救灾机制、不同组织分工协作等与救灾能力相关的具体问题上取得建设性进展而缺少专业救灾组织在救灾领域的指引和管理，民间救灾能力也只能在低水平上徘徊值得注意的是，民间救灾联合正成为趋势壹基金联合救灾”，2011年11月正式启动，跨越贵州、云南、广西、湖南、重庆、四川等省，有200多家公益组织参与，这个民间救灾网络突破了大多数民间救灾组织在政府沟通、信息传播、资源筹集和调动等多方面的困难，弥补了我国中小灾害中NGO组织救援乏力的不足。

在壹基金的组织下，一些小的公益组织联合并行动起来，出现在最需要的地方，到2012年9月中旬，已经在全国12个省、自治区、直辖市，联合开展了71次救援行动为了维系联合救灾网络的救援行动及网络运作，壹基金除了提供必要的救灾物资，也提供必要的费用支持在行动方面，所提供的费用能够保障每次救援行动的顺利完成，包括灾情评估、物资运输、物资发放、回访评估等活动的开支对于区域性网络的运作，壹基金酌情提供每省区域协调员和救灾专岗人员费用，负责网络体系的常态运作与救援行动的开展，并提供一定的网络能力建设费用正是由于平时的积极备灾、资金的支持和专业网络，壹基金联合救灾才能在“721”中快速反应总之，分散的民间自发公益力量，正是中国公民意识觉醒的产物，如何能这些力量纳入救灾网络和体系中，不至于慢慢流失掉，是中国公益界未来很长时间内一个相当重要的课题全文完-。