基于互联网+GIS大数据的土地卫片执法探究.docx

          基于“互联网+”GIS大数据的土地卫片执法探究                    摘要：本文对当前技术条件下的土地卫片执法工作展开了梳理，同时通过对整个业务流程进行重组，并从整体高度上对当前土地违法利用问题进行分析后，建立了更契合当前我国土地卫片执法实际的业务理论体系，期望可以有效改善我国的土地卫片执法范围、细致程度与执法有效性关键词：土地执法；卫星遥感；“互联网+”1.土地卫片执法升级优化的必要随着近年来我国城镇化速度不断加快、社会经济也呈现出了多业态百花齐放的状态，这也给我国本就紧张的土地资源提出了更高的管理与执法要求[1]尤其是在近年来乡镇区域土地开发项目不断增多的背景下，土地违法案件呈现出多样化、几何式爆发增长为了满足土地管理需求，我国也应该进一步对土地卫片执法工作进行升级优化，充分利用好地理信息大数据系统、卫星遥感技术以及“互联网+”理念，构建更精细、更有效率的土地卫片执法工作模式当前我国自然资源部在资源三号等卫星的帮助下，实现了对全国全天候全周期的土地卫片与土地利用遥感监控，而这些数据通过耦合处理之后，就能够成为遥感监测的图斑，使得原本就已经将GIS信息作为卫片执法依据的相关工作得到了更有效的技术支持，配合各地的土地利用规划、耕地划定以及红线、建设项目用地审批数据等，能够进一步提升执法的准确性、合法性[2]。

从这一点上来看，在下一阶段的土地卫片执法升级优化，需要在充分了解土地卫片执法数据在业务中的具体使用需求前提下，进一步发掘不同数据在实际业务中更合理的应用方法，开发出契合当代技术水平与业务需求的、基于“互联网+”理念的土地卫片执法业务体系2.相关概念与技术应用路径2.1 土地卫片执法的概念所谓的土地卫片执法，就是通过卫星遥感技术，针对某个地区在某个特定时间点的土地利用情况进行监测，再通过对比不同时间点的监测情况，以产生的变化图斑来了解实际的土地利用是否存在变化，再结合相关的审批与规划文件后，确认这种变化是否合法，进行判定、举证后展开执法监管工作[3]土地卫片执法需要以客观、整体、科学、公正的GIS数据作为依据和基础，特别是在认定土地违法案件时，一方面要严厉打击土地违法行为、确保耕地红线不被逾越，另一方面也应该改善土地执法效率，避免浪费行政资源2.2 土地卫片执法的技术选择土地卫片执法，是一项将特定地区作为执法对象的工作，所以一般会这会对特定的空间展开地理空间信息数据的监测、处理、分析、研究以及持续跟踪，而要实现这一工作目标，就需要合理运用各项先进技术，确保各项数据得到全面收集、以正确方式处理的同时，也要进一步运用好“互联网+”思维，将所有的数据实现全部门同步，进一步提升土地卫片执法的有效性[4]。

具体来说：首先，要实现空间数据与业务数据的有效联系，即通过卫星遥感技术的图斑，综合卫星遥感监测的图斑，对该地区的空间数据以及执法业务相关的数据进行结合处理，从而准确把握好当地的土地违法情况其次，要基于“互联网+”理念，将GIS大数据进行深度耦合这一技术路径要求计算机硬件以及互联网/内网的稳定性，通过实时分析卫星遥感技术获得的数据，对当地的地理空间信息进行实时分析，甚至能够对相关的违法行为进行预判，为土地执法工作提供更好的依据再次，要利用好当前GIS大数据缓存与回传相对较为成熟的技术条件，确保土地卫片执法能够在个人电脑端获得较好的数据支持具体来说，在当前国家地理信息公共服务平台“天地图”已经面向土地卫片执法开放了数据资源的情况下，相关执法工作者就可以在PC端先做好数据的下载与处理，随后再将相关的遥感监测图斑与GIS数据进行对比后，进一步提升执法效率最后，是通过云计算工具来展开土地卫片执法对于不同地区的执法队伍来说，他们的PC设备与只能要直接处理GIS大数据与遥感监测的图斑分析等工作，在现有硬件技术下就很难实现，即便勉强进行本地处理，效率也十分低下[5]所以，通过云计算工具，将相关数据上传服务器后，由算力更强的云服务器完成计算，再将实时结果动态映射到执法人员的便携设备上，就能够进一步提升土地卫片执法的效率与精度。

3.土地卫片执法业务流程重塑3.1做好数据预处理工作对于土地卫片执法来说，在业务上比较常见的数据信息包括土地利用规划、永久基本农田、遥感监测图斑、建设用地审批以及土地供应等等，这些信息未必都是以直接可用的数据形式记录下来的，需要通过预处理来进行关联，同时也应该通过将原始数据上载到云端，确保相关数据不会被篡改3.2通过变化图斑确认合法性通过对不同时间点的卫星遥感图像进行比对，就能够了解特定地块在时间区间内出现了什么变化，并形成变化图斑，然后根据变化图斑与各项合法性审查数据如规划、建设用地审批结果、耕地线等等进行重叠比对，就能够找出存在违法嫌疑的土地利用变化3.3疑似违法图斑举证找出存在违法嫌疑的土地利用变化后，就应该将相关数据发往基层执法部门进行深入坚定与现场取证，基层执法部门认为没有违法的，就应该对上级执法部门进行举证与说明为何会出现上述变化，同时必须要具备合理有力的书面材料，否则同样无法通过上级部门检验3.4对整改台账进行追踪如果在举证证实图斑上显示的土地变化属于违法、或是基层执法部门认定未违法被驳回后，就应该立即将相关图斑纳入当地的土地违法案件整改台账中，由基层部门进行整改执法，由上级部门监督整改。

结语：从目前情况来看，许多地方在土地卫片执法过程中，都基于“大数据”理念作出了业务调整与技术应用，但在未来还有一些值得改善的地方，比如需要进一步完善健全举证与核查机制，同时也应该通过AI技术帮助土地卫片执法部门及时发现土地存在的异常变化，要进一步加强土地执法大数据的应用，与当地的自然资源管理部门对接，使相关成果能够得到更广泛的应用参考文献：[1]王恒玉. 云南省土地卫片执法监督检查违法现象时空分布研究[A]. 云南省测绘地理信息局、云南省测绘地理信息学会.云南省测绘地理信息学会2016年学术年会论文集[C].云南省测绘地理信息局、云南省测绘地理信息学会:云南省科学技术协会,2016:10.[2]余健,朱波,肖勇,王廷. 城乡规划卫片执法监察协同系统建设与应用——以武汉市为例[A]. 中国测绘学会科技信息网分会.全国测绘科技信息网中南分网第三十次学术信息交流会论文集[C].中国测绘学会科技信息网分会:中国测绘学会科技信息网分会,2016:5.[3]柳陈胜,何宇华,刘莉,何丽琴. 强化建设用地监管保障促进生态文明建设[A]. 中国土地学会.2015年中国土地学会学术年会论文集[C].中国土地学会:中国土地学会,2015:6.[4]胡昊,赵岩,詹可胜,方宇衡. 谈“一张图”工程实施中存在的问题[A]. 中国土地学会.2011年中国土地学会学术年会论文集[C].中国土地学会:中国土地学会,2011:5.[5]黎力,马泽忠,周志跃,雷瑜. RS&GIS在土地执法检查中的应用研究[A]. 中国土地学会.2007年中国土地学会年会论文集[C].中国土地学会:中国土地学会,2007:8.  -全文完-。